研究探讨

公开:让人大履职更接地气、更具活力

——无锡市县级人大履职公开的探索与实践

时间:2016-07-27      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

        近年来,随着人民民主素质的不断提高,人民对国家权力运行的关注度和参与热情越来越高,为维护和保障人民对人大权力运行的知情权,各市(县)区人大常委会依据法律规定,立足现有条件,积极探索多元化的公开路径,不断提高人大工作的透明度,逐步形成了日常信息公开不断线、重点内容公开有保证、公开形式多样化、受众关注度持续提升的良好格局,有力有效地促进了人大依法履职,提升了人大的权威和影响力。

         ——公开的载体及路径:呈现多样化

        过去,由于县级人大履职公开受思想认识和客观条件的限制,公开的载体和渠道主要满足于印发文件、内刊、公报等,偶尔在部分公开发行的省内外媒体上发表一些新闻信息,公开的形式较单一,受众面较窄,影响较小。近年来,各市(县)区人大常委会通过探索和实践,履职公开的有效平台和途径呈现多样化,而且越办越好。

        一是办好人大报刊,增强公开的针对性。人大报刊的主要特点是针对性强、便于存档和查阅。长期以来,各市(县)区人大常委会坚持把人大内刊和小报作为履职公开的“主阵地”,并不断提高办刊质量和效果,扩大发放范围。主要以人大公报或通报、通讯或简报、汇编等形式,适时刊登人大审议、监督的重点议题和内容,基本保证每次人代会或人大常委会闭会后10天内编发一期公报或通报,每月编发一期通讯或简报,有的每年底将全年人大工作重点和亮点汇编印发。有的内刊至今已印发了200期以上,并逐步扩大发放范围,除发至本级四套班子领导、“两院”、本级各部门、镇(街)党委政府和辖区人大代表,还发至部分企(事)单位、社区(村)、专家学者和选民代表。惠山区2015年创办了《惠山人大》小报,积极在增强人大信息可读性、扩大覆盖面上下功夫,加强了对人大监督工作实效、代表履职事迹、代表观点、群众聚焦等内容的宣传,并根据代表和选民群众的需求,不但将报纸寄发到全体区人大代表和各村、社区,还进一步扩大了在普通选民群众中的赠阅范围,直接邮寄到家到人,受到基层代表和群众读者广泛好评。

        二是优化人大网站,增强公开的受众性。近年来,随着网络传媒的快速发展,各市(县)区人大门户网站也应运而生,并渐成履职公开的主渠道,得到重视和优化。目前,除个别地区正在研究创建网站外,其他县级人大都有自己的门户网站,并且与中国人大网、江苏人大网、无锡人大网和当地政务网进行了链接,拓展了公开的空间,促成了信息的流动和扩散,扩大了公开的受众面。如,锡山、惠山分别在1988、1999年率先开通了人大网站,为便于网民查阅、增强网站的吸引力,有的已经对网站栏目、内容和版面设计进行了多次改版、优化,网站上设有规章制度、重要会议、公告通知、决议决定、监督工作、人事任免、代表建议、调查研究等一系列显眼的栏目,已经成为广大网民获取人大信息不可或缺的重要平台。

        三是扩大群众参与,增强公开的真实性。为顺应人民政治参与热情日益提升的需求,更好地保障当地群众对人大履职的参与权,各市(县)区人大常委会召开有关会议、开展视察调研活动等履职现场和过程逐步向社会开放,通过拓展群众参与渠道,有序组织部分选民群众列席人代会、人大常委会会议和参加人大工作座谈会、视察调研活动,让更多群众亲临现场观摩、监督和感受人大履职,使人大工作更民主、透明、亲切和接地气,增强了公开的真实性和可信度。有的市(县)区常委会经常举办人大机关开放日活动,邀请辖区各级人大代表、普通群众到人大机关参与人大会议和活动,并认真听取他们的意见和建议;有的将人大会议开到了乡(镇)、街道,便于基层人大代表和选民群众观摩、了解人大履职程序和过程。

        四是开辟新传媒,增强公开的时效性。有的借助会议在线管理、社交媒体等软件和平台,探索建立了“会议云”、微信群、QQ群等新的传媒形态公开人大信息,增强公开的“即时性”、“即效性”和互动性。为便于人大信息适时传递和共享,许多人大机关干部、人大代表根据各自“朋友圈”和需求,建立了纵向和横向不同层面、不同条线的QQ群或微信群,以此加强人大机关、人大代表、“一府两院”有关部门、选民群众相互间的沟通联系。为方便代表提前熟知会议议程安排等,江阴市自2014年人代会开始,在电信公司的支持下,连续多年开通“会议云”,提前纳入人代会会务资料,在代表驻地和会场用易拉宝展出下载使用方式,代表扫码即可下载、查阅相关信息。

        ——公开的内容及范围:日益拓展

        近年来,地方人大工作日益加强,为履职公开提供了丰富的内容。各市(县)区人大常委会公开的内容基本涵盖了人大履职的方方面面,不仅注重对人大一般工作信息的公开,而且更加重视人大重点工作的公开;不仅公开人大工作经验,也时常公开一些人大监督议题中百姓普遍关注的热点、难点问题。

        一是公开人大办会情况。无论是一年一度的人代会,还是闭会期间每次人大常委会会议,各市(县)区人大常委会除了印发通知、张贴公告等形式外,还积极通过召开工作通报会、民情座谈会和人大报刊、网站等传媒公开相关信息,基本做到会前及时公开会议时间、地点、主要议程和内容,会中有意安排从事人大宣传报道和信息公开工作的当地记者、通讯员、信息员全程跟会报道,同时安排部分“一府两院”负责人列席会议、邀请部分选民旁听会议,会后公开会议上作出的决议决定、任免选举等主要成果。有的利用县级报刊、广播、电视和人大网站公开会议过程,公开委员、代表参会情况,甚至对少数缺席会议的委员、人大代表“指名道姓”公开通报。实践证明,会议公开已成为一面镜子,对人大及其常委会组成人员参会履职能够起到很好的促进作用。

        二是公开人大工作制度。凡是与本级人大履职相关的各种非涉密文件、工作制度和工作职责,多数通过印发公报、挂在网上和墙上等形式予以全文公开。在一些县级人大网站上,公众随时可查阅到当地人大常委会议事规则、监督工作制度和内设机构工作职责等内容。如江阴、宜兴等地人大网上设有人大制度专栏,点击后可进入当地人大近年来制订或修订的《议事规则》等下一级栏目,再次点击《机关内部制度》可查阅《关于实施全口径预算决算审查监督的意见》、《关于提请任命人员进行任前法律知识考试的办法》等具体工作制度的全部内容。此外,有的还在人大常委会会议室、主任会议室和其它会议室的宣传栏上挂设了常委会会议要求、工作职责、工作制度等内容。

        三是公开人大履职重点。各市(县)区人大常委会除公开一般工作信息外,更注重公开人大重点监督议题、专题询问、工作评议、执法检查、人事任免和选举等重大事项和活动内容,尤其是人大审议政府财政预决算、决定重大事项、代表提出的议案和重点建议的办理等一些影响深远、涉及面较广、与百姓切身利益息息相关的事项。如,凡由县级人大及其常委会选举或任免的人员,基本上都在本级人大公报、网站等媒介上公开。江阴市人大常委会从2015年起,全面实施了政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开。滨湖区人大常委会连续多年开展了“代表回选区联系服务选民群众周”活动,收集到一大批群众反映强烈的热点、难点问题,并着力通过代表建议或常委会审议意见的形式送交“一府两院”办理,促进了许多问题的解决,同时在有关传媒上公开了督办情况。

        四是公开人大代表建议办理。闭会期间,督促“一府两院”承办代表建议是人大履职的重点。为增强代表建议办理的透明度,让群众了解、参与和监督代表建议办理过程,各市(县)区人大常委会加大了代表建议办理的公开力度。有的组织提建议的代表和有利益关联的群众参与督办过程,通过召开代表建议办理座谈会、交办会、督办会的形式征求意见、通报办理进展。有的在人大网或者当地政务网开设了代表建议办理平台和栏目,不仅公开了提建议代表姓名和建议内容,还公开了代表建议办理的承办单位、责任人、进度,人大代表还可随时查阅或上传代表建议,有力促进了代表建议依法有效办理,既提高了代表建议的办结率,又增强了提建议代表的成就感。

        五是公开自身建设情况。各市(县)区人大常委会除公开履职动态外,还加强了人大机关党建工作、机构变化、干部调整使用、工会活动和教育培训等自身建设事项的公开。有的不仅公开了人大机关开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动等党建工作,还公开了人大机关作风建设、工作经费的管理使用等日常工作;有的在网站上公布了本级人大常委会机构设置、组成人员的照片和职务等信息;有的通过基层“人大代表之家”公开人大信息,全市400多个“代表之家”或“代表工作站”,都挂了标牌,建立“家”规和各类台账;有的通过组织代表接待选民活动向群众发放标注代表电子邮箱、QQ号、联系电话等信息的代表联系卡,为选民群众联系、监督人大提供了便利。

        ——公开的保障及实力:逐步提升

        近年来,伴随着人大制度的与时俱进,各市(县)区人大常委会履职公开的意识逐步增强,并积极创造条件,加强履职公开的投入和保障。

         一是硬件建设逐步改善。目前,各市(县)区人大常委会办公自动化、信息化的条件普遍较好,大部分都配备了履职公开所需的电脑、复印机、照相机等相关设备。已建立人大网站的单位都有机房、服务器和自己的域名,每个机关干部都有电脑、手机等便于联络、上网的设备和独立网络接入口,随时可以通过网络查阅、接收和上传本级人大信息。有的人大网站自建立以来已进行多次更新和维护,网速从8M升级到如今的100M以上。有的人大常委会议室配备了电子表决系统,当常委会组成人员行使表决权时,电子屏幕公开显示出得票情况,还有的在会议室设有非常委会组成人员的人大代表、普通选民群众坐席和录像设备。

        二是工作力量得到加强。各市(县)区人大常委会加强了履职公开的组织领导和相关机构建设,多数人大办公室设有从事履职公开工作的宣传科或信息科,都有1-2名专职或兼职工作人员,而且明确了分管领导和责任分工。凡是建立网站的单位都有管理员,主要负责网络的日常更新与维护。有的为弥补人手和业务技能上不足,探索通过服务外包的形式,委托社会上从事网络管理的企业对人大网站进行适时维护和更新。此外,各地普遍建立了分布在人大机关各委(室)和乡镇、街道的人大通讯员、信息员和代表联络员队伍,协助收集、传送、发布人大履职相关信息,成为从事人大履职公开工作的主力军。

        三是相关机制初步建立。为促进履职公开规范化、常态化,各地除建立信息公开、宣传报道、网站管理、选民列席人大会议等方面保障履职公开的工作制度外,还将必须法定公开的履职内容、时限等要求写入《常委会工作条例》、《开展述职评议办法》、《专题询问办法》、《人大代表与选民联系办法》、《关于实施全口径预算决算审查监督的意见》等相关工作制度和文件中。如,江阴市、宜兴市人大常委会关于开展述职评议工作的相关规定,都明确了“市人大常委会组成人员以无记名投票方式对述职人员履职情况进行民主测评,并当场公布测评结果。”《滨湖区人大常委会关于进一步加强区人大代表联系人民群众的意见》中规定,“每位区人大代表按照所在选区或就近就地原则,联系5-8名群众,每年至少走访一次,听取群众反映,了解民情民意,通过多种形式,帮助解决实际问题,并将联系情况以适当形式予以公示。”

        四是借力公开更加有效。各市(县)区人大常委会在发挥自有传媒作用的同时,还注重借助外力提升公开力度。有的充分发挥人大通讯员、信息员作用,通过向全国、省、市级人大报刊和网站投寄新闻稿,借力提升公开的影响力。据统计,2015年度,全市累计有百余篇反映县级人大工作的通讯报道、新闻信息和图片在《中国人大网》、《江苏人大网》、《人民代表报》、《人民与权力》等省级以上媒体、网站上发表,提升了本级人大依法履职的良好形象。如,江阴市人大连续多年开展了以“人大代表在行动”为主题的选民接待日、代表活动周、选民联系月活动,促进了教育、医疗等很多民生问题的解决,主要经验曾在《中国人大》杂志、中国人大网等媒体上进行了报道。从2014年开始,惠山区人大常委会每年在《惠山新闻》上连续刊登两期《区人大常委会关于公开征集监督议题的公告》,面向当地群众公开征集意见和建议,扩大监督工作的选题范围,力求议题的选定和实施过程成为汇民情、集民意、聚民智的过程。

        五是经费投入不断增加。随着当地经济条件的改善和民主监督环境的改善,各地财政对人大工作的支持更加有力,尤其是用于人大履职公开的工作经费年年有加。据统计,2015年各市(县)区用于人大履职公开的相关经费基本都在5万元以上,主要用于网站维护、宣传报道、工作培训和添置相关设备、器材等,与过去相比,在人大工作经费中的占比明显提高。

        ——公开的受众及影响:不断扩大

        近年来,随着县级人大履职公开力度和信息量的逐年加大,人大工作的实际影响不断扩大,效果不断提升。

        一是关注人大履职的群众更多。过去,很多基层群众都不知道人大是干什么的,对人大制度、人大工作的认知状况较差,人大履职公开的不足是主要原因之一。如今,关心、关注人大工作和人大制度建设的群众越来越多,而且越来越多的群众已经认识到人大代表是人民权力的受托者,人大履职与自身权利保障息息相关。每遇县乡人大换届选举、召开人代会或人大常委会时,都有很多群众积极通过人大网站、广播、电视、人大报刊等传媒了解会议情况,尤其是关注人大审议“一府两院”工作报告、行使重大事项决定权和选举任免权等情况,老百姓茶余饭后主动查阅人大信息、收看人大新闻、议论人大话题的也多了。如,宜兴、惠山等县级人大网站建立以来累计点击量达700万人次以上。

        二是群众参与人大活动的热情更高。近年来,无论是换届选举,还是闭会期间人大常委会的各项活动,人民群众参与的热情不断增强,当地群众参选、参会和发言率都有明显提升。据存档资料显示,本届各县级人大换届选举时,全市选民登记率、参选率都创历史新高,分别达到了99%、98%以上。平时,应邀列席人代会、常委会会议和自发参与人大工作的群众也逐年增多。2015年,全市累计有2000多人次列席常委会会议、主任会议和参加常委会视察调研活动,有5万多人次参加各地组织的代表接待选民、代表回选区述职等活动。

        三是人大与群众互动的氛围更浓。各市(县)区人大常委会在加强履职公开的同时,注重与广大读者、听众和网民进行互动,广泛听取、收集群众对人大行权履职的意见、建议,不仅维护了当地群众的知情权,也为群众表达诉求创造了条件,激发了广大选民政治参与的热情。为确保人大活动更接地气、更聚民意,各地除了组织本级人大代表深入基层、走进“代表之家”与群众“面对面”互动外,还有的通过寄发选民建议意见反馈单,在网站上设立群众信箱或民声留言栏、开辟线上互动平台、建立微信和QQ群等信息交流平台,方便常委会组成人员、人大代表与选民之间“线对线”、“点对点”的互动交流。

        四是受众信息反馈更多。受众信息反馈是检验履职公开效果的一项重要指标。过去,许多群众对“一府两院”有意见、建议,都习惯通过到“一府两院”有关部门上访或信访解决问题,向人大反映情况、寻求帮助相对较少。近年来,这一迹象有了明显变化,越来越多的群众有利益诉求愿意向人大反映,并积极为人大工作出谋划策。有的通过公开的人大电子邮箱、办公电话和网上互动平台等途径向人大反映意见和建议;有的带着问题、准备好诉求材料到人大机关和人大会议、调研视察活动现场表达诉求、反映情况;还有的向当地人大代表提出意见建议,让代表呼吁督办。据统计,2015年,全市县级人大常委会共收到群众发送的电子邮件和直接寄送的材料310份,在代表联系选民活动中收集群众信息万余条,其中转由代表提出的代表议案和建议1586件。        (无锡市人大常委会研究室)

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