素有江南“鱼米之乡”之称的无锡，水系交错，河网密布。2009年10月1日《无锡市河道管理条例》正式颁布施行，今年全市太湖治理暨河道综合整治工作会议后，河道治理更成为了全市治水的重中之重。今年4月下旬起，市人大常委会在全市范围内开展了《无锡市河道管理条例》执法检查。两个执法检查组分赴江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区、梁溪区和新吴区，实地抽查了34条河道，并召开座谈会、现场查看台帐资料；专门听取了由15个市级涉水部门对本部门履职情况的汇报，有力推动全市新一轮太湖治理和河道综合整治工作。

        现状：河湖水质总体改善，考核断面水质达标率100%

        西塘河属惠山区前洲镇内一条重要排水河道，多年来未清淤，水质较差。在整治现场，检查组了解到，惠山区从今年1月开始对西塘河2公里进行综合整治，建设内容包括新建护岸及两岸绿化，总投资约1500万元。5月，市人大常委会执法检查组走进江阴市顾山镇，实地检查中小河流重点县综合整治及水系连通试点顾山项目。江阴市规划试点区域为江阴南部地区，涉及顾山、长泾、祝塘等11个项目区，总投资3.3亿元。目前，顾山项目区已全面建成，共整治河道5条，投资概算3000多万元。

        通过执法检查，检查组认为，市、市（县）区两级政府及其相关涉河部门对贯彻实施《条例》高度重视，任务明确，措施有力，对提高我市依法管理河道水平、逐步理顺管理体制、推动规划建设、持续推进河道水环境整治等起到了积极作用。《条例》实施以来，全市河湖水质总体改善，13条主要入湖河道水质总体保持稳定；2010年以来，79个“河长制”管理断面水质综合判定达标率稳定在76%以上；无锡12个国家考核断面水质达标率100%。

        问题：“重建轻管”依然存在

        贯彻实施《条例》取得的成效是可喜的，但通过执法检查也发现了一些亟待解决的困难和问题。市人大常委会农经工委主任张新志说，问题在水里，可根子在岸上。虽然无锡市区河道水系规划基本完成，但是规划编制的深度不足，与城市控制性详细规划衔接不够。部分地区河道规划编制完成后，跟不上城市总体建设发展速度。如太湖新城等地的河道并未按照规划的标准、规模实施到位，水面的占补平衡与土地的占补平衡之间难以协调，造成填河易、开河难。

        检查中发现，“重建轻管”的现象依然存在，主要体现在以落实主体责任为核心的河道管理保障不到位，事权与财权、执法权不统一；河道管理机构不健全，市（县）、区大多没有设立专门的河道管理机构，管理人员大多为兼职，难以兼顾管理数量众多的河道；部分地区“河长制”管理有所松懈,河道日常维护考核的激励机制还不完善，联合执法的效率偏低，存在联合执法周期长、部门之间扯皮推诿现象。同时，综合整治工作还不到位。特别是在老新村、老城区，往往采用沿河截污槽与提升泵站结合的方式，雨水污水一并接入管网，遇降雨或提升泵站不工作等情况时，污水则溢流入河道，造成部分河段的集中性反复污染。

        建议：科学规划、统筹推进、长效管理

        对照《条例》，检查组提出了多项建设性意见，以不断提升我市以法治河水平，推动新一轮河道综合整治行动，更好实现市委提出的“建设强富美高新无锡”的目标。

        检查组提出，要紧密结合“十三五”城乡发展规划，立足于全市整体水系，进一步深化、细化河道规划的内容和深度，加快完善全市河道水系规划和河道控制线规划，要以沟通水系、保护现有水域为原则，提出水面率控制性指标，确定防洪排涝标准，根据区域发展需要和河道功能确定河道规模；要进一步完善管理体制，推进河道长效管理，河道管理应立足长远，以落实主体责任为核心，健全长效管理机制；要进一步加大投入，推进河道综合整治，市和市（县）、区政府要高度重视河道综合整治工作，把新一轮《河道整治方案》的实施与生态文明城市建设、城中村改造、新农村建设有机结合，推进生态建设，实现水清、岸绿，让老百姓有更多“获得感”；要进一步完善法制保障，推进依法治河，在总结经验和分析问题的基础上，为完善配套政策和将来修订《条例》奠定基础。（尹晖）