2016年8月2日下午，市人大常委会主任姚建华主持召开了无锡市第十五届人大常委会第五十三次主任会议。会议讨论了《无锡市残疾人保护条例（修订草案）》，听取了市政府《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议（草案）》制定情况的说明，听取了关于农贸市场建设与管理情况调研报告和专题询问具体实施方案，讨论了市十五届人大常委会第三十三次会议时间与建议议程（草案）。现将会议主要精神纪要如下。

一、关于《无锡市残疾人保护条例（修订草案）》的讨论意见

        会议认为，发扬社会主义人道主义，防止残疾的发生和发展，切实推进对残疾人在生活、生产、就业、教育、医疗、娱乐、婚姻等方面的社会保障，是全社会共同的责任，体现着无锡社会文明、经济进步的水平，是建设“强富美高”新无锡的应有之义。《无锡市残疾人保护条例》自1988年颁布实施、1997年首次修改以来，对于维护我市残疾人的合法权益，推动残疾人工作的有效开展，营造助残扶残的良好社会氛围和法制环境，发挥了重要作用。但随着经济社会的快速发展，新情况新问题也随之出现，非常有必要对原条例进行修改完善，以进一步维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，让残疾人拥有更多“获得感”。

        会议指出，为扎实推进条例的修改工作，常委会相关工作机构提前介入、全程参与，会同政府有关部门赴外地学习调研，召开多个立法座谈会，广泛听取各方意见，反复研究论证，并借助第三方机构对《条例》进行评估，在全面、系统梳理的基础上，提出了相关修改意见。目前形成的修订草案立足无锡实际，积极创新，完善机制，分别从预防、康复、教育、劳动就业、文化生活、社会保障、无障碍环境等方面进行了规范，总体上符合当前我市残疾人事业发展的需要，针对性和可操作性较强。会议同意将该《条例（修订草案）》提交本月下旬召开的常委会第三十三次会议审议通过。

        会议要求，市政府及相关职能部门和常委会有关工作机构要进一步认真对照上位法和政策文件，对《条例（修订草案）》各项条款作进一步梳理，确保符合相关法律和政策最新要求。对本次会议提出的意见和建议，特别是在残疾人合法权益保护、残疾人特殊问题的解决、残疾人教育问题、残疾人保护机制与经济社会发展相适应、提高全社会关爱残疾人的力度等方面的建议，要认真研究吸收，进一步修改完善，并征求各职能部门和有关专家的意见，切实做到集思广益，使《条例（修订草案）》更具针对性和可操作性。

二、关于市政府《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议（草案）》制定情况汇报的讨论意见

        会议认为，“六五”普法期间，全市上下以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神为指引，认真贯彻执行市人大常委会作出的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，以法治无锡建设为主线，紧扣中心工作抓普法，突出重点对象抓学法，着眼依法治理抓用法，五年来全社会法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高，法治宣传教育工作取得了明显成效，圆满完成了“六五”普法各项任务，成绩应予充分肯定。

        会议指出，法治宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出重要部署，对法治宣传教育提出新的更高要求，进一步明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。前不久，党中央、国务院转发了《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020 年)》，全国人大常委会、省人大常委会也相继作出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。这些都为“七五”普法工作指明了方向，提供了基本遵循。

        会议要求，行使好重大事项决定权，切实做好全市“七五”普法工作，一是要突出重点。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和重要部署，使全社会了解和掌握全面依法治国的重要意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和示范作用。要将学习宣传宪法摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法宣传教育，实施好宪法宣誓制度。要大力宣传中国特色社会主义法治理论、国家基本法律和与群众生产生活、公民权益保障等相关的法律法规，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，弘扬法治精神，树立宪法法律权威。二是要抓住关键。要抓住领导干部这个“关键少数”，推动各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，引领带动全民法治素养的不断提升。要关注青少年这个“重点人群”，坚持从青少年抓起，通过法治宣传教育与法治实践相结合，不断增强青少年的法律意识和法治观念。要突出企业经营管理人员这个“市场主体”，狠抓法律风险防控、法律法规宣传教育，切实增强企业经营管理人员诚信经营、依法管理的能力和水平。三是要健全体制。要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制机制。要按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的原则，进一步健全组织机构，强化工作职能，认真履行普法责任。要把法治宣传教育纳入各地经济社会发展规划，纳入党政综合目标考核体系，纳入精神文明创建、法治建设、平安创建内容，加大普法经费保障力度。要把法治宣传教育纳入基本公共服务体系，列入政府购买服务指导性目录，吸纳利用社会资金开展法治宣传教育，以推动形成多元共治的普法工作格局。四是要注重创新。要遵循现代传播规律，推进法治宣传教育工作理念、方式方法、载体阵地和体制机制等创新，提高法治宣传教育的针对性和实效性。要大力推进法治宣传教育标准化建设，实现需求收集、管理实施、研发推广、服务反馈等有机衔接、有序运转。要构建社会化服务体系，扶持发展法治宣传教育类社会组织，加强普法志愿者队伍建设，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，实现政府主导与社会化推进之间的良性互动。要充分发挥报刊、广播、电视和新媒体新技术等在普法中的作用，推进互联网+法治宣传教育行动，以信息化手段提升法治宣传教育工作质效。

三、关于农贸市场建设与管理情况调研报告和专题询问具体实施方案的讨论意见

        会议认为，农贸市场是保障供给、平抑物价和建设优质放心“菜篮子”的民生工程，也是展示政府公共服务水平和文明城市形象的重要窗口，事关老百姓生活环境与品质，历来为党委、政府所重视，为城乡居民所关注。今年常委会将就“农贸市场建设与管理情况”开展专题询问，是本届任期内连续第四年、也是本届最后一次就重点民生问题开展专题询问，实现了询问监督的常态化，也体现了市人大常委会小中见大、点中见面、具体见系统地推动政府解决民生问题的工作特色。

        会议指出，根据年初制定的专题询问实施方案，常委会相关工委会同政府有关部门，深入相关城区和部门单位，认真开展调查研究，广泛征求意见，并赴外地学习调研，做了大量准备工作，形成的调研报告提出了改进农贸市场建设与管理必须着力做好的“六篇文章”，系统全面、针对性较强；专题询问的具体组织安排考虑比较周全，政府主要领导、分管领导，相关部门也在未问先做、未问先改方面作了很大努力，农贸市场建设、改造、提升管理工作加快推进，为专题询问的顺利开展奠定了基础。

        会议要求，开展农贸市场建设与管理情况专题询问，一是要加强组织协调。常委会相关工委要按照专题询问办法的要求，加强统筹协调，进一步细化询问人、应询人、旁听人及现场布置等各个程序和环节，严格落实责任，按照调研情况和操作方案抓好落实。要进一步加强与政府及相关部门的沟通协调，充分取得共识，督促排定工作计划，加快进行整改。二是要提升询问质量。在制作农贸市场建设与管理情况专题片增强专题询问的现场感和针对性、邀请部分市民代表参会增强专题询问的互动性和参与度的基础上，可借鉴省人大常委会及兄弟城市紧凑、活泼、随机的好做法，丰富询问形式，提升询问质量，增强询问实效，不断放大专题询问的工作效果和社会效应。三是要强化跟踪问效。相关工作机构要始终坚持问题导向，明确责任主体，加强询问后的跟踪问效，推动政府对存在的问题进行源头式解析，常态化改进农贸市场建设与管理中存在的问题；要推动政府借鉴兄弟城市的好经验好做法，总结以往农贸市场建设与管理中的经验教训，加强“十三五”期间农贸市场长远性、战略性问题的研究部署；要强化农贸市场公益性功能的定位与落实，促进政府强化规划引领和政策、资金引导，推动农贸市场的体系化、规范化、标准化建设，进一步改善民生，让百姓拥有更多“获得感”。

        会议还讨论了市十五届人大常委会第三十三次会议时间与建议议程（草案），会议定于8月25日举行，会期一天半，建议议程为：听取和审议市政府关于无锡市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；听取和审议市政府关于无锡市2016年上半年本级预算执行情况的报告；听取和审议市政府关于加快推进锡澄宜一体化重大基础设施建设的报告，审议并通过《无锡市人民代表大会常务委员会关于加快推进锡澄宜一体化重大基础设施建设的决议（草案）》；听取和审议市政府关于“六五”普法决议执行情况的报告，审议并通过《无锡市人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议（草案）》；审议并通过《无锡市残疾人保护条例（修订草案）》；审议并通过《无锡市人民代表大会常务委员会关于全市市（县）区、镇两级人民代表大会换届选举问题的决定（草案）》；审议并通过《无锡市人民代表大会常务委员会关于无锡市第十六届人民代表大会代表名额分配和选举问题的决定（草案）》；决定有关人事任免。会议要求，相关工作机构要早沟通、多协调，认真细致做好会议各项组织准备工作，确保常委会会议顺利召开，进一步提高审议质量和监督实效。