9月20日下午，市人大常委会召开市区农贸市场建设与管理情况专题询问会。市人大常委会主任姚建华，副主任、党组书记丁大卫，副主任赵志新、吴峰枫，党组成员马志相、王中苏，秘书长平明德参加会议。市长汪泉、副市长王进健，市政府秘书长叶勤良到会讲话和应询。（小清 摄）

        农贸市场，作为市民“菜篮子”的重要载体，关乎百姓一日三餐，也体现着政府公共管理水平和城市文明进步的形象。9月20日，市人大常委会召开市区农贸市场建设与管理工作情况专题询问会，15位市人大常委会组成人员和人大代表带着调查掌握的情况向市政府及相关部门进行了询问，农贸市场建设与管理存在的症结、难点被提出，在真诚的问与答之间，形成了解决矛盾和问题的合力，让家门口的“菜篮子”重新焕发生机。
        市十五届人大常委会连续四年先后就民生议题开展专题询问，助推解决问题。今年3月份以来，按照市人大常委会《关于开展农贸市场建设与管理情况专题询问工作方案》要求，常委会领导带领市人大办公室、研究室、经济工委、预算工委，会同市商务局、市城管局、市工商局组成调研组，对市区（五区）农贸市场建设与管理情况开展了专题调研，察看了本市12家农贸市场、5家农产品批发市场、1个疏导点；考察了杭州、南京、上海3个城市的相关情况，并了解了省内泰州、徐州等7个城市的有关情况；召集相关部门、街道、业主和摊主代表、社区居民代表召开了20余场座谈会；征询了10多名市级老领导、老同志的意见；发放了1200张问卷开展第三方调查，梳理出了目前农贸市场建设与管理中需要改进和提升的方向。

常抓不懈机制有待强化

        “总体布局上，市级缺空间布局规划，“十二五”农贸市场行业发展规划，与城市发展规划衔接不够紧密；路径选择上，对出现的属地管理‘以包代管’、市场业主‘重组轻管’和监管部门职能转换等新情况，研究、应对不够。”专题询问会上，人大代表对我市农贸市场建设与管理的剖析直指机制管理方面的短腿。
        “十一五”期间，我市在全省率先对64家农贸市场实施了“商场化改造”；“十二五”期间，启动新一轮改造提升工程，新建农贸市场16家，改造47家，推进了改造提升。通过发展连锁超市、社区直供门店、智能柜、网购配送等，形成了蔬菜占比15%、肉类占比12%销售份额，推进了供应模式创新。然而，由于种种原因及农贸市场本身的特质，总体布局上只有惠山区编制了空间规划，“十二五”期间，实际新建任务只完成了50%，改造任务完成了71%。
        着力做好常态化推进的文章已刻不容缓。市人大相关工委负责人指出，要强化组织领导机制，进一步发挥“菜篮子”市长负责制的高位推动优势，各级政府主要领导亲自挂帅要成为“常态”；相关部门和各区政府分管领导为成员的建设与管理领导小组要实现“常任”；相关职能部门组成的联络员制度，区、街确定市场管理责任人要成为“常设”。要强化规划引领机制，加快编制全市农贸市场空间布局规划的步伐，同步做好市、区两级“十三五”期间农贸市场专项规划编制。要强化政策引导机制，建立事权与财权相匹配的资金保障机制，实现政策支持与资金保障常态化。

建设水平存在差距有待缩小

        伴随城市化进程，部分农贸市场建设水平不够到位的现状引起了调研组的高度关注。新吴区东风市场拆除后未复建或补建，而为满足附近居民需求，不得已在原址旁设置临时安置点，进而又演变成脏、乱、差的马路市场；稻香、中桥等市场位置直面主干道，受到周边道路配套限制，外围又缺停车场地，造成高峰时段周边交通拥堵、秩序混乱；市场覆盖还有缺口，太湖新城已建成万科、太湖国际、宝利香槟等众多小区，周边仅有周新苑农贸市场，由于农贸市场配建不到位，造成了入住居民买菜难……
        种种现状表明，农贸市场之间的建设水平存在较大差距，做好体系建设这篇文章不容忽视。市人大调研组认为，按照“建设以大型批发市场为龙头，农贸市场零售为基础，超市、门店、生鲜电商等为补充的农产品流通体系”的要求，要着力向上拓展，进一步确立朝阳、天鹏等大型批发市场中心地位，加大支持、扶持力度，形成集约化、现代化的农副产品批发基地；要着力与新对接，结合新小区开发、商品房建设，大力发展超市、直营店、门店及网购配送等新模式、新业态，完善农副产品市场体系；着力向下延伸，推进市区98家未登记的、村级及边缘地区农贸市场的归并、整合与提升，实现农贸市场监管全覆盖。

监督管理有待形成共治格局

        建成市场有序发展重在监管到位。“农贸市场三分靠建、七分靠管。”市人大常委会经济工委负责人说，市及部分区未形成常态化的组织领导机制，条块结合、以块为主的长效管理机制也未到位；部分民办农贸市场有的“以包代管”，有的想管又缺手段；部分农产品质量安全检测还未完全到位，食品安全还有风险存在。
        针对存在的问题，抓实“属地管理”、抓实工作联动、抓实管理创新、抓实社会共治是市人大常委会给出的“良方”。经过调研，市人大常委会认为，在进一步明晰职责的同时，着力形成政府分管领导间、政府部门间、市与区及街道间的统筹协调、综合施策、联手联动工作机制，全力促进信息与成果的互联共享；面对农贸市场“难管控、易反复”的现实，探索组建专业管理公司、培养“职业经理”团队等，推进连锁经营管理，探索派员驻场、定人包管、实行网格化管理，实化监督管理。同时要通过定期组织市民评议、实施结果公开、发挥行业组织作用等，促进自我监督、群众监督和舆论监督，形成共治格局。

公益性功能有待进一步到位

        “在我市民办和承包经营占57%的条件下，增强公益性功能如何通过合理配置资源，调动与发挥政府与市场两个积极性十分关键。”经过调研发现，在这方面，我市还显不足。市人大相关工委负责人说，在市场配置上，坚持以建好批发市场、发挥好中心作用，为农贸市场增强公益性功能，创造条件、提供支持还不够，对公益性规范的贯彻还不够到位，在政策配置止，扶持的力度也显不足。
        建立良好的投资保障机制、运营管理机制和政府监督机制是提升农贸市场公益性的重要手段。市人大代表们认为，要立足“保供、稳价、安全、便捷、整洁”等方面，强化对公益性功能的定位与认同；要推进公益性要求入约，强化公益性要约的刚性与落实；要理性调适产权结构，引导各类投资主体和经营主体，优化产权结构和经营方式；要完善政策支持体系，通过多种方式支持公益性市场建设，加大金融支持、用地供给和交通运输保障等，为增强公益性创造条件。（尹晖）