2016年10月9日下午，市人大常委会主任姚建华主持召开了无锡市第十五届人大常委会第五十六次主任会议。会议听取了市政府关于我市村（居）委会换届选举工作情况的汇报，讨论了关于《无锡市外送快餐卫生管理规定》等地方性法规的修正案（草案）、市十六届人大一次会议筹备工作方案（草案），以及市十五届人大常委会第三十四次会议时间与建议议程（草案）。现将会议主要精神纪要如下。
        一、关于我市村（居）委换届选举工作情况汇报的讨论意见
        会议认为，村（居）委会是实行自我管理、自我教育、自我服务的群众自治组织，也是党和政府在基层全部工作的基础。根据市委、市政府的部署，我市村（居）委会换届选举工作从9月开始，至12月底全面完成。这是我市城乡基层民主政治生活中的一件大事，事关基层改革、发展、稳定大局，事关党和政府各项政策的落地生根，事关基层组织和干部队伍素质的提升，意义十分重大。
        会议指出，市委、市政府高度重视“两委”换届选举工作，成立了换届选举工作指导小组，下发了相关通知，并及时进行了动员部署。市人大常委会相关工作机构认真开展调研，听取相关部门、地区的情况介绍，全面了解换届选举工作的推进情况。从调研情况看，随着城乡一体化建设的不断推进，人户分离、社区调整、征地拆迁矛盾等各种新情况、新问题，将对此次换届选举工作的组织实施带来新的挑战，迫切需要各级党委政府和有关部门进一步统一思想认识，加强组织领导，做好过细工作，确保换届选举依法有序、圆满完成。
        会议要求，做好我市村（居）委换届选举工作，一是要强化政治责任，加强组织领导。各级各部门要高度重视，把做好村（居）委换届选举工作作为一项重大的政治任务，加强统筹谋划，落实领导责任，建立强有力的工作机构，从组织上予以保证。要切实加强工作指导，尤其是要强化分类指导，坚持“一村一策”、“一居一策”，随时掌握选举进程和工作动态，提出有针对性的意见和措施，致力解决实际问题。要落实换届选举专项经费，确保在时间紧、任务重的情况下，顺利有序圆满完成选举工作。二是要围绕重点难点，加强工作研究。各地各部门要高度重视做好情况复杂、管理相对薄弱的重点难点村（社区）的换届选举工作，掌握真实情况，具体分析情况、梳理问题。要依据各自职责，加快村（社区）建制的调整，对户籍进行及时清理、更改、登记，有效保障选民群众的民主权利。要做好换届选举期间信访工作，提前制定预案，加大矛盾纠纷排查调处力度，及时处置突发事件，切实维护社会和谐稳定。三是要严肃换届纪律，坚持依法选举。要充分吸取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案和辽宁拉票贿选案的教训，坚持教育在先、警示在先、预防在先，严格执行换届纪律，真正把“九严禁”的纪律规矩挺在前面、落到实处；要配合有关部门加强监督，坚决纠正和查处违法违纪行为，努力营造风清气正的换届选举工作环境。四是要加强宣传引导，营造浓厚氛围。要充分尊重人民群众主体地位，有效落实群众的知情权、参与权、选举权和监督权，切实推进民主选举进程。要加强信息公开，把选举工作全过程“晒在阳光下”，自觉接受社会监督。要加大宣传力度，不断提高宣传的广度和深度，针对农村和社区基层关注的热点，采取多种形式，做好释疑解惑工作，及时回应社会关切，为换届选举工作营造良好的舆论氛围。
        二、关于《无锡市外送快餐卫生管理规定》等地方性法规修正案（草案）的讨论意见
        会议认为，对地方性法规进行集中修订，是按照新的立法法要求，坚持依法立法、立改废释并举、维护法制统一的具体实践，也是顺应经济发展新常态、进一步促进政府职能转变的现实要求。2015年下半年，根据国务院推进简政放权放管结合转变政府职能工作要求，以及国家相关法律、行政法规的修改和相关改革措施的落实，我市原先制定的《无锡市外送快餐卫生管理规定》等地方性法规的部分内容，如许可事项、审批条件、法律责任等方面的制度设计已经存在滞后现象。因此，对以上三部地方性法规进行集中修订，很有必要。
        会议指出，为扎实推进条例的修改工作，常委会相关工作机构提前介入、全程参与，会同政府有关部门赴外地学习调研，召开了多个立法座谈会，广泛听取各方意见，反复研究论证，在全面、系统梳理的基础上，提出了相关修改意见。目前形成的修正案（草案）立足无锡实际，积极创新，完善机制，从多方面对原条例进行了规范，总体上符合当前我市经济社会改革发展的需要，针对性和可操作性较强。会议同意将修正案（草案）提交本月下旬召开的常委会第三十四次会议审议。
        三、关于市十六届人大一次会议筹备工作方案（草案）的讨论意见
        会议认为，根据中央和省、市委要求，以及省人大常委会的决定，市人大将于明年2月进行换届选举。这是全市人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的一次重要实践。市十六届人大一次会议除听取审议相关报告、有关法规案外，还要选举新一届市人大常委会组成人员和新一届政府市长、副市长，以及法检“两长”，意义十分重大。
        会议指出，综合考虑各种因素，此次市人代会拟于明年2月中旬举行，筹备工作的时间紧、任务重、要求高。各工作机构要尽快把思想和行动统一到相关工作部署和要求上来，严格按照筹备方案抓紧展开各项工作，确保会议按时顺利举行。要根据这次会议的主要议程，结合新任务、新要求、新状况，提前谋划、提前研究、提前启动。要加强向市委的请示汇报，加强常委会内部各工作机构之间的协调配合，加强与“一府两院”及相关部门之间的沟通协作，既明确责任分工，各司其职，又围绕重点难点加强统筹，形成合力，确保大会顺利有序进行。要严格执行中央和省、市委各项规定，本着厉行节约、务实办会的原则，突出重点，统筹兼顾，全力以赴做好各项筹备工作，努力营造良好的氛围和会风。要积极借鉴市党代会的成功经验，加强警示教育，严肃换届纪律。同时，多想一些办法，多作一些改进提高，为代表更好地发扬民主、行使职权提供有利条件，确保换届选举圆满成功。
        会议还讨论了市十五届人大常委会第三十四次会议时间与建议议程（草案）。会议定于10月25日举行，会期一天半，建议议程为：听取和审议市政府关于全面启动城市总体规划战略研究和修编工作推进情况的报告；听取和审议市政府关于无锡市2016年市本级预算调整方案（草案）的报告；听取和审议市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告；二审《无锡市实施〈江苏省大气污染防治条例〉办法（草案）》；审议并通过《无锡市人民代表大会常务委员会关于修改〈无锡市外送快餐卫生管理规定〉等地方性法规的决定（草案）》；听取部分省人大代表履职情况的报告；决定有关人事任免。会议要求，相关工作机构要早沟通、多协调，认真细致做好会议各项组织准备工作，确保常委会会议顺利召开，进一步提高审议质量和监督实效。