2016年12月6日下午，市人大常委会主任姚建华主持召开了无锡市第十五届人大常委会第五十八次主任会议。会议听取了市政府关于2017年我市全口径预算草案编制情况的汇报、关于引进滨江学院决定贯彻落实情况的汇报、关于申遗决议贯彻落实情况的汇报、关于加快推进锡澄宜一体化重大基础设施建设推进情况的汇报，讨论了《无锡市制定地方性法规条例（修订草案）》、《无锡市人大常委会2017年度立法计划建议》，以及市十五届人大常委会第三十五次会议时间与建议议程（草案）。现将会议主要精神纪要如下。
        一、关于2017年我市全口径预算草案编制情况汇报的讨论意见
        会议认为，党的十八大报告强调要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，新修改的《预算法》对预决算的审查监督从实体上、程序上都作出了明确规范。管好政府的钱袋子，既是对政府负责，也体现了对纳税人利益的负责。因此，监督财政预决算是人大行使国家权力的重要内容，是人大监督政府的重要抓手，也是人大对人民群众负责的重要实现形式。
        会议指出，为保证市本级预算初审工作的顺利进行，市政府及财政部门积极落实市人大常委会相关意见，认真组织部署编制2017年市本级预算，按时完成预算编制任务，形成了有关材料，经市政府常务会议研究后提交市人大财经委初审。市人大及常委会相关工作机构按照《预算法》和相关要求，对市本级总预算、27个一级预算单位的部门预算、19项专项资金预算进行了集中审查。从总体情况看，2017年的预算编制方案总体好于以往，预算的科学性、合理性、合规性比以往有较大的提升。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，预算编制依然存在着先谋钱后谋事、政策碎片化、编制依据不够规范到位、资金绩效目标不够明确等“老大难”现象，需要进一步完善。
        会议要求，进一步提升全口径预算编制水平，一要把握时间节点，按时完成预算修改。市十六届人大一次会议拟于2017年2月中旬召开。市政府及财政部门要按照这一时间节点，认真落实市人大常委会《关于实施全口径预算决算审查监督的意见》要求，根据市人大财经委初审意见和常委会主任会议讨论意见，认真修改完善“四本”预算，尤其是要针对初审意见提出的问题，针对性抓好修改。市人大财经委、常委会预算工委要继续抓好跟踪监督，为市人代会高效审议、预算顺利通过奠定基础。二要规范编制依据，优化财政支出结构。要科学研判经济发展“新常态”下对财政收支的深层次影响，努力化解不利因素，通过优化财政支出结构，真正发挥财政的基础性、保障性支撑作用。要按照依法规范、实事求是的理念，对各类政策、文件进行全面清理、废止和重新评估，纠正支出项目只增不减、支出进度脱节滞后等问题，实现预算编制从“注重平衡”到“注重绩效”的转变。要按照有保有压的原则，着力优化专项资金预算，提高国有资本盈利水平，集中有限财力，投入事关全市经济发展的重点领域与民生保障的关键环节，实现财政资金从“注重投入”到“注重效果”的转变。三要采取有力措施，提高资金使用绩效。要按照事权和支出责任相结合的原则，注重问题导向和改革导向，聚焦预算、绩效重点，不断提高预算的科学性、前瞻性和预算执行的严肃性。要加强预算编制质量和进度的考核，完善专项资金预算绩效论证机制，明确绩效目标，细化评价标准，提高预算执行效率。要建立上下联动的监督机制，扩大第三方绩效评价范围，构建预算单位自身监督、财政监督、审计监督体系，拓展公众、媒体参与监督途径。
        二、关于引进滨江学院决定贯彻落实情况汇报的讨论意见
        会议认为，高校是区域经济发展的“加速器”、社会进步的“推动机”、政府决策的“思想库”。办好一所大学，对提升城市竞争力和影响力，丰富城市文化底蕴，打造城市形象品牌，具有十分重要的意义。
        会议指出，今年4月，市十五届人大常委会第三十一次会议通过了《关于无锡市引进南京信息工程大学滨江学院的决定》，为推进滨江学院引进工作提供了法律层面上的支持。半年多来，市政府及相关部门高度重视，加强沟通协调，推进情况比较顺利，滨江学院引进工作取得了实质性进展，但对照合作协议约定的既定目标，这项工作还面临着大量的困难和矛盾，需要继续加大工作力度。
        会议要求，扎实做好引进滨江学院决定的贯彻落实，一要深化思想认识。政府及相关方面要充分认识引进高校对我市优化高等教育结构、促进产业优化升级、提升城市能级的重要作用，切实增强工作责任感和使命感，以更为有力的举措，做好各项工作。二要统筹协调各方。市政府和相关行政区域要理顺工作关系，定期召开会议研究解决工作中遇到的重大问题，及时化解难点障碍。要认真做好拆迁、规划、筹资等前期工作，明确责任分工，进一步形成推进工作的强大合力。要提高学校设计标准，体现无锡城市特色与文化内涵，广泛听取办学者、学生和当地百姓的意见，做好设计方案，加快推进进度，努力使滨江学院早日建成，服务无锡经济社会发展。三要破解难点问题。建设部门要以2018年滨江学院在无锡正式招生为目标，破解难点问题，抓紧完成招标、建设施工等各项工作，倒排时间节点，保障时序进度，确保工程质量。要加强完善学校周边配套设施，做好教师子女入学、医疗机构设置、环境和道路整治等各方面的服务管理工作。要树立前瞻意识，科学预测入驻师生数量，科学设置学科门类，提前制定师生管理规范及应急预案机制，并按照教育部关于高等院校办学的相关要求，为学校未来发展预留空间。
        三、关于申遗决议贯彻落实情况汇报的讨论意见
        会议认为，自2013年6月，市十五届人大常委会第九次会议作出《关于加快推进无锡惠山祠堂群申报世界文化遗产工作的决议》后，市人大常委会每年都对市政府推进申遗工作情况进行跟踪督查。市政府高度重视，尤其是去年8月份市人大常委会第四十次主任会议提出科学研判、调整申遗路径等建议之后，市政府及相关职能部门根据形势变化情况，及时调整申遗目标与路径，做了大量持续推进申遗的工作，联合申遗取得了新的进展。但对照江南水乡古镇联合申遗的要求，这项工作还面临着大量的困难和矛盾，需要引起高度重视。
        会议要求，扎实推进申遗工作，一要进一步提高思想认识。全市上下要切实增强申遗工作的紧迫感和责任感，自觉按照市委市政府关于申遗工作的重要决策部署，把申遗工作作为当前和今后一个时期的重点工作，摆上重要日程，义无反顾地打好申遗攻坚战，努力提高申遗成功率。二要进一步加强组织协调。要进一步加强与国家、省文物局及“江南水乡古镇申遗推进会”领导和专家的衔接与沟通，及时汇报工作进展，及时掌握申遗最新要求和动向。要强化组织领导，明确日常坐阵指挥的市级领导，及时调整申遗工作领导班子，定期召开会议研究解决申遗工作中遇到的重大问题，及时化解难点障碍。要统筹协调各方力量，倒排工作计划，明确责任分工，建立考核激励机制，形成推进申遗工作的强大合力。三要进一步抓好关键环节。要按照申报世界文化遗产的要求，抓好申遗文本的编制、完善工作，切实提高申遗文本资料的质量，为成功申遗打好基础。要抓好相关申遗工程项目建设，推进实施遗产本体保护、古镇环境景观整治、水乡风貌修复及生态治理工程建设，加快配套服务设施建设。要抓好资金保障工作，加大财政支持力度，创新思路举措，多方筹集资金，积极引导社会资金、民间资本参与，完善投入保障机制。
        四、关于加快推进锡澄宜一体化重大基础设施建设推进情况汇报的讨论意见
        会议认为，“十三五”期间，推进锡澄宜一体化，重大基础设施建设是先导。按照《无锡市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》的要求，年初，市政府主要负责同志和班子成员主动就锡澄宜重大基础设施建设等重大事项，专门向市人大常委会作了汇报沟通。市人大常委会高度重视，将相关事项列入年度工作要点，通过各种形式进行监督推动。围绕锡澄宜一体化重大基础设施建设议题，今年2月起，常委会有关工作机构会同市政府及相关职能部门进行了专题研究，并组织调研，形成了高质量的调研报告；之后又多次开展调研，加强与政府及相关部门的沟通衔接，督促政府加强谋划，加快推进这项工作；7月初的主任会议还专门听取了常委会环资城建工委的汇报。总体看，这项工作取得了积极进展。
        会议指出，“十一五”以来，我市陆续出台了加快锡澄宜一体化区域统筹发展的文件政策，实施了以交通基础设施互联互通为主的一批重大项目，取得了一定的成效，促进了锡澄宜之间人才、资源、物流的有效融合和全市经济社会的统筹发展。但对照市委的决策部署和“十三五”规划的要求，锡澄宜重大基础设施建设还存在着大运量轨道交通设施较为缺乏、快速交通体系还未建成、综合货运体系仍不完整、空间分布不够均衡、体制机制尚未形成合力等问题和不足，需要引起高度重视。
        会议要求，推动锡澄宜一体化重大基础设施建设，一要进一步深化战略研究。锡澄宜一体化重大基础设施建设，是一项事关无锡发展空间布局、事关城市综合竞争能力的重大战略。各地各部门要切实深化思想认识，结合我市在全国全省率先启动新一轮城市总体规划编制工作的有利契机，深入研究，科学论证，持续深化，加强顶层设计，梳理推进一体化重大基础设施建设的重点内容、重要节点和时序安排，明确相关区域的功能布局、产业布局、公共设施布设和规划控制等，努力提升相关专项规划的科学性、前瞻性和可操作性。二要进一步加强向上对接。在当前行政管理体制下，推进锡澄宜一体化不仅需要全市范围内统一思想、形成合力，更需要积极争取国家和省委、省政府的大力支持，充分听取上级发改、规划、建设、交通等相关职能部门的意见建议，通过开展课题研讨、专家咨询、项目论证等多种形式，广泛凝聚共识，努力争取上级在机制、规划、政策、资金上的支持，协调解决一些重点难点问题，为加快推进锡澄宜一体化建设创造良好条件。三要进一步推进工作落实。锡澄宜一体化重大基础设施建设，交通上的互联互通是龙头。要弘扬实干担当作风，按照“谋划一批、明确一批、开工一批”的推进模式，科学设计项目资金投入体制，抓紧开工一批确定急需的交通互联互通工程项目，力争重大项目在短期内取得突破性进展，让群众看到变化、见到成效、得到实惠，为“十三五”城乡一体化建设开好头、起好步。
        五、关于《无锡市制定地方性法规条例（修订草案）》的讨论意见
        会议认为，《无锡市制定地方性法规条例》是我市人代会上通过的一部地方性法规，自2002年颁布实施以来，条例对规范我市地方立法工作，不断提高地方立法质量，推进依法治市进程，发挥了重要作用。但随着经济社会的持续发展和改革的不断深化，尤其是新修订的《立法法》，在立法体制、立法权限、立法程序和工作机制等方面作出了较多重大修改，为适应立法工作的新形势、新任务、新要求，总结我市地方立法工作的实践经验，及时对条例进行修改是十分必要的，也是十分迫切的。
        会议指出，为扎实推进条例的修改工作，前阶段，相关工作机构成立了起草工作组，认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入研究《立法法》以及《江苏省制定和批准地方性法规条例》的主要内容，全面总结我市立法工作的经验做法，分析立法工作中存在的问题，借鉴兄弟城市立法条例相关规定，召开多个立法座谈会，广泛听取各方意见，反复研究论证，在全面、系统梳理的基础上，提出了相关修改意见。形成的修订草案立足无锡实际，积极创新，完善机制，分别从立法权限范围、发挥人大在立法工作中的主导作用、深入推进科学民主立法、完善立法程序和立法工作机制等方面进行了规范，总体上符合我市立法工作的需要，针对性和可操作性较强。会议同意将该《条例（修订草案）》提交本月中旬召开的常委会第三十五次会议审议。
        六、关于《无锡市人大常委会2017年度立法计划建议》的讨论意见
        会议指出，为保证换届前后我市地方立法工作的连续性，常委会相关工作机构根据新修订的《立法法》，以及《无锡市制定地方性法规条例》及其实施意见的相关要求，按照地方立法权限和范围，科学拟定立法项目，9月初即开始征集立法建议项目，相关立法项目的前期调研也紧锣密鼓地开展，确保了年度立法工作的有序衔接。会商形成的2017年度立法计划建议，经过了前期充分的调研论证和广泛征求意见，比较成熟、切实可行。
        会议要求，做好换届前后的立法工作，一要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会省、市第十三次党代会精神，按照新的立法法规定的权限，坚持立改废释并举，加强重点领域和关键环节立法，推动立法工作与改革发展稳定相适应、相协调、相促进，充分发挥立法的引领推动保障作用。二是要健全党委领导、人大主导、政府配合、社会参与的立法工作机制，立法规划、计划和重大立法项目，要及时向党委请示汇报；要坚持公平正义的价值取向，防止部门利益倾向，立人民群众所欢迎的良法。三是要抓住提高立法质量这一核心，加强立法工作组织协调，更多地发挥人大代表、立法咨询顾问专家、立法联系点、基层人大，以及各民主党派、工商联、群团组织、政协委员的重要作用，深化立法协商和咨询、论证、评估机制。四是要认真总结本届以来立法工作的经验做法，进一步探索把握地方立法的特点规律，着力增强立法工作的科学性、系统性和实效性，不断把地方立法提高到一个新的水平。
        会议还讨论了市十五届人大常委会第三十五次会议时间与建议议程（草案）。会议定于12月19日举行，会期一天半，建议议程为：听取和审议市政府关于“市区农贸市场建设与管理情况专题询问”整改落实情况的报告；听取和审议市政府关于落实市人大常委会审议意见有关审计发现问题整改落实情况的报告；听取和审议市政府关于市十五届人大三次会议生态补偿机制相关议案决议贯彻落实及五次会议代表建议办理情况的报告；审议《无锡市制定地方性法规条例（修订草案）》及相关议案（草案）；审议并通过《无锡市人民代表大会常务委员会关于召开无锡市第十六届人民代表大会第一次会议的决定（草案）》；决定有关人事任免。会议要求，相关工作机构要早沟通、多协调，认真细致做好会议各项组织准备工作，确保常委会会议顺利召开，进一步提高审议质量和监督实效。