2017年3月20日下午，市人大常委会主任徐一平主持召开了市十六届人大常委会第二次主任会议。会议传达贯彻了十二届全国人大五次会议精神；讨论了《无锡市人大常委会2017年度立法计划（草案）》、《〈无锡市第十六届人大常委会立法规划〉编制工作方案（草案）》；讨论了市十六届人大一次会议主席团交市人大常委会审议的相关议案的处理办法、2017年度无锡市人大代表活动的意见，以及确定重点督办代表建议、建立市人大代表专业组有关事项；讨论了市人大常委会2017年3、4月份主要工作安排。现将会议主要精神纪要如下。
        一、关于传达贯彻十二届全国人大五次会议精神
        会议指出，十二届全国人大五次会议是在深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，扎实推进全面小康社会建设的新形势下召开的一次重要会议。
        会议强调，市人大常委会机关要带头学习、深入贯彻全国“两会”精神，尤其是重点学习习近平总书记在全国“两会”期间的重要讲话精神，牢记责任和使命，凝聚共识和力量，更好地履行宪法和法律赋予的职权，全力促进我市经济社会发展和民主法治建设。一是要深入学习领会，统一思想行动。要把学习贯彻会议精神作为当前一项重要政治任务抓紧抓好，进一步增强“四个意识”尤其是核心意识、看齐意识，注重把学习贯彻全国“两会”精神与贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神结合起来，与深化理解习近平总书记治国理政新理念新思想新战略结合起来，与贯彻落实省、市第十三次党代会精神结合起来，进一步加深对人民代表大会制度的认识、对全面推进依法治国的认识、对全面深化改革的认识，紧密联系实际，积极投身“两聚一高”实践，充分发挥人大的政治优势和职能优势，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡作出应有贡献。二是要围绕全市大局，加强工作谋划。要大力弘扬实干担当精神、开拓创新意识和为民履职情怀，着眼推动“十三五”发展，紧扣“两聚一高”主题，围绕打好转型攻坚战、改革攻坚战、补短攻坚战，坚持问题导向，在抓重点、破难题、补短板方面找准人大工作服务市委中心工作和全市发展大局的切入点、着力点。各工作机构要对今年工作计划进行认真思考梳理，注重抓住牵动经济社会发展全局的牛鼻子，牵一发而动全身的重点工作，致力于推动“经济发展增效提质、民生福祉补短提标、生态环境改善提优、社会治理创新提升”，推动中央和省、市委各项决策部署落到实处、取得实效，确保本届人大各项工作开好局、起好步。三是要坚持开拓创新，提高履职成效。要坚持把依法创新、拓展空间贯穿于人大履职的全过程、各方面，以创新提升人大履职的工作效果、社会效应，体现人大工作的新气象、新作为。要进一步完善地方立法工作机制，研究推进科学立法、民主立法、精准立法的新举措，进一步提高立法的质量。要进一步研究强化监督的新手段，打好监督“组合拳”，切实加强对法律法规实施情况和“一府两院”工作的监督。尤其要把加强执法检查摆在突出位置，学习借鉴全国人大常委会开展执法检查的做法和经验，提升监督权威和实效，推动相关法律法规的贯彻落实。要进一步重视事项议决，及时响应市委决策和群众关切，适时就现代产业发展等全局性问题作出决议决定，研究加强跟踪问效的新方法，推动决议决定落地见效。要进一步创新代表工作，紧密结合我市开展的“连心富民、联企强市”大走访活动，谋划代表活动新形式，密切常委会与代表、代表与群众的联系。要强化政治纪律和政治规矩，进一步完善常委会各项议事规则和机关运行管理制度，不断提升常委会履职能力和机关服务保障水平。
        二、关于《无锡市人大常委会2017年度立法计划（草案）》的讨论意见
        会议指出，常委会相关工作机构坚持依法立法，接续上届人大立法建议，科学选择年度立法项目，认真开展前期调研论证，工作积极主动、超前谋划，确保了立法工作的连续性。与常委会各相关工作机构、政府各部门会商形成的市人大常委会2017年度立法计划（草案），经过了前期充分的调研论证和广泛征求意见，比较成熟、切实可行。会议原则同意这个立法计划（草案）。
会议要求，相关工作机构要及时将这个立法计划（草案）报市委审定，经市委同意后提交拟于4月中旬召开的常委会第一次会议审议通过。
        三、关于《〈无锡市第十六届人大常委会立法规划〉编制工作方案（草案）》的讨论意见
        会议认为，未来五年，是我市高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设“强富美高”新无锡的关键时期。市人大常委会要顺应全面深化改革、全面推进依法治国的新形势新任务，按照“以良法促进发展、保证善治”要求，立足大局、着眼所需，通过立法更好地解决高水平全面建成小康社会中迫切需要推进、规范与调整的问题，充分发挥立法对改革发展的引领、促进和保障作用。
        会议指出，做好立法工作，规划是前提，也是方向，编制好本届人大常委会立法规划十分必要和迫切。常委会法制工委在前期调研的基础上，起草形成的关于编制立法规划的工作方案，指导思想明确，工作部署清晰，考虑较为周全，针对性和可操作性比较强。会议原则同意这个工作方案。
        会议强调，对立法规划的编制工作，各工作机构要高度重视，精心组织实施。一是要突出重点领域，精心选择立法项目。要遵循“不抵触、有特色、可操作”的原则和“少而精、要管用、重实效”的理念，找准立法工作服务中心大局的切入点和着力点，突出抓好转型发展、生态保护、民生福祉和社会治理等重点领域的立法事项，并注重与“十三五”规划的衔接。各相关工委一方面要加强与“一府两院”职能部门的沟通协调，及时跟踪职能部门提出的立法建议，认真梳理分析；另一方面，要强化人大立法主导意识，主动思考重点领域紧迫的立法项目，主动作为，力争一届内立一些对无锡经济社会发展有贡献的良法。二是要注重开门立法，广泛征求意见建议。要坚持开门立法、民主立法，通过召开座谈会、媒体公开等多种渠道，更多地发挥人大代表、立法咨询顾问专家、立法联系点、基层人大，以及各民主党派、工商联、无党派人士、群团组织、政协委员的重要作用，集中各方智慧，切实提高规划编制工作的民主化、科学化水平。三是要加强组织协调，扎实推进编制工作。常委会各位分管领导、各相关工委要高度重视立法规划编制工作，按照编制方案的要求认真抓紧抓好。各相关工委要及时跟踪对口联系部门提出立法建议的情况，加强规划立项的调查研究工作，对立法的必要性、可行性进行充分论证，并按要求提出调研论证意见。法制工委、各相关工委要切实加强协调配合，共同努力，确保高质量完成规划编制任务。同时，要加强与省人大法制委的联系，争取规划编制工作得到上一级人大更多的支持、指导和帮助。
        四、关于市十六届人大一次会议主席团交市人大常委会审议的相关议案的处理办法，以及确定重点督办代表建议的讨论意见
        会议认为，按照大会处理意见，常委会相关工委在对《关于加强中央1号文件提到的“田园综合体”模式试点和推动实施的议案》和《关于启动凤翔路快速化改造的议案》，进行前期认真讨论研究、充分征求意见的基础上，提出的议案处理办法可操作性强，明确两件议案交由市政府办理。相关工作机构要认真研究，提出对两件议案的处理意见的报告，加强与市政府相关职能部门的沟通对接，督促政府尽快形成议案实施方案的报告，并将处理意见的报告和议案实施方案的报告，一并提交拟于4月中旬召开的常委会第一次会议审议。
        会议指出，代表建议是代表和群众普遍关注的热点问题,凝聚着代表的智慧和心血。梳理确定重点督办代表建议，明确由常委会相关工作机构分工督办，这是一直以来督办代表建议的好经验，也是提高建议办理成效的有效途径，必须继续坚持完善。会议对常委会相关工委梳理提出的11件重点督办代表建议进行了讨论，要求根据大家提出的意见建议，由常委会分管主任牵头，围绕全市发展大局，聚焦重点问题，进一步加强研究和协调，并确定重点督办的代表建议，使督办工作更具有针对性和可操作性。
        会议强调，抓好议案建议督办工作，一是要统一思想认识，加强组织协调。常委会相关工作机构要坚持以人民为中心的导向，在分管主任的领导下，加强办理工作的协调指导，督促政府及各承办部门进一步提高思想认识，健全完善办理制度，规范办理工作流程，落实办理工作责任，切实增强办理工作针对性和实效性。二是要突出问题导向，落实目标任务。政府及承办单位要坚持相关领导亲自协调的好做法，加强领导，精心组织，促进解决重点难点问题，推动办理工作取得实效。要深入调查研究，摸清真实情况，搞清问题症结，区分不同情况，制定不同的工作方案，实现办理议案建议和推动政府工作的互为促进。常委会相关工作机构要督促加快办理进度，并对落实情况进行“回头看”，着力提高议案建议办成率。三是要扩大公众参与，完善反馈机制。要注重听取代表意见，尤其是提出议案建议的代表的意见，通过“面对面”商谈，努力达成共识。要拓宽代表知情知政渠道，增强办理工作的透明度，及时将办理结果和落实情况通过新闻媒体等多种方式向社会公布，进一步激发代表履职积极性和主动性，促进提高办理工作成效。
        五、关于2017年度无锡市人大代表活动的意见，以及建立市人大代表专业组有关事项的讨论意见
        会议认为，人大代表在闭会期间的活动，是人大代表参与管理国家和社会事务的重要途径。新修订的《代表法》新增、完善和细化了一些规定，为加强基层人大建设、充分发挥代表作用提供了有力保障。
        会议指出，今年是本届人大常委会履职的第一年，三分之二的代表为新当选代表，组织开展好代表活动很有必要也很迫切。常委会把加强代表工作作为人大工作的活力和创新源泉，出台代表活动的意见，建立代表专业组，突出代表专业特长，有利于更好地开展代表活动、发挥代表主体作用，也有利于强化代表的使命意识和责任担当，更好地服务全市中心大局。
        会议要求，组织开展好代表活动，一是要抓住重点，精心选择活动内容。要根据常委会工作要点，紧扣高水平全面建成小康社会总目标，围绕聚力创新和聚焦富民两大主题，着眼“六大战略”特别是创新驱动核心战略和产业强市主导战略实施，以及转型、改革、补短“三大攻坚战”的热点难点问题，精心选准活动主题，制定切实可行的活动计划；要加强代表活动与常委会工作的有序对接，扩大代表参与度，使代表真正地成为人大工作的主体。二是要注重创新，提高代表活动质量。要创新提升代表活动成效的平台和举措，综合运用专题调研、持证视察、评议工作、接待走访选民等卓有成效的办法，紧密结合我市开展的“连心富民、联企强市”大走访活动，创新方式方法，丰富活动的内涵和形式，密切常委会与代表、代表与人民群众的经常性联系。要规范代表履职登记、市人大代表向原选举单位报告履职情况等制度，健全完善代表履职激励和考核机制。要加大典型代表典型事迹宣传力度，充分发挥典型引领作用，使代表不仅成为群众的代言人，更成为社会良好风尚的倡导者、引领者，更好地展现新一届代表的作为和形象。三是要突出优势，发挥代表专业特长。要将专业组活动与常委会有关工作紧密结合，着力在“深”、“专”上下功夫，协助常委会和有关工委将一些专项工作抓得更加深入扎实，更好展现代表履职能力。要将参与专业组活动与为人民群众办实事紧密结合，督促代表认真履行职责，积极献言建策，充分反映民情和民意。要加强专业组活动的计划性，制定年度活动计划，确保按时参加活动。四是要强化服务，加强代表履职培训。要加强对代表的履职培训，认真组织代表学习相关法律法规和履职制度，让代表在学习中提升履职能力和水平，在履职担当中增强责任感和使命感。要健全完善代表联络机构、网络平台，充分发挥代表履职信息服务平台作用，完善代表履职学习、服务保障机制，为代表履行职务、发挥作用提供优质的服务保障。要进一步拓展代表知情知政途径，及时为代表提供经济社会发展、民主法制建设、履职活动指导等多方面的信息，为代表充分履职做好信息储备。
        会议还讨论了市人大常委会2017年3、4月份主要工作安排。会议指出，3、4月份工作任务比较重，希望各工作机构按照排定的内容，及早谋划部署，抓紧展开和落实。