2017年3月31日上午，市人大常委会主任徐一平主持召开了市十六届人大常委会第三次主任会议。会议讨论了《无锡市人民代表大会常务委员会议事规则（草案）》和《无锡市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则（草案）》、《无锡市第十六届人大常委会2017年工作要点（草案）》、《无锡市人大常委会财政预决算专家审查操作办法（修订草案）》和市本级财政预决算审查专家库成员名单（草案）、市人大常委会代表资格审查委员会名单（草案）、关于2017年度市人大代表履职学习培训的计划安排、2017年度省人大代表向市人大常委会报告履职情况的计划安排、《关于开展“双联”工作的安排意见（草案）》，以及市十六届人大常委会第一次会议时间与建议议程（草案）。现将会议主要精神纪要如下。
        一、关于《无锡市人民代表大会常务委员会议事规则（草案）》和《无锡市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则（草案）》的讨论意见
        会议认为，本届市人大常委会在履职之初，就注重把纪律和规矩挺在前面，及时部署制定常委会议事规则和主任会议议事规则，这对于进一步提高议事决策的规范化、科学化水平，促进常委会和主任会议依法依规行使职权，具有重要意义。
        会议指出，常委会办公室前期做了大量学习研究工作，将往届好的经验做法用制度固化下来，并根据全国人大常委会议事规则，借鉴吸收有关省市相关制度经验，立足我市实际，起草形成了两个议事规则（草案），明确了一系列工作制度和操作规范，具有较强的针对性和可操作性。尤其是常委会议事规则，进一步明确了常委会的议事原则和范围，明确了常委会各项工作程序和要求，并在严格会议纪律、邀请公民旁听、加强专题询问、组织宪法宣誓、开展工作评议、实行满意度测评等方面内容设置上具有一定的特色和亮点，体现了与时俱进的新要求。会议原则通过《无锡市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》，并同意将《无锡市人民代表大会常务委员会议事规则（草案）》提交4月中旬召开的第一次常委会会议审议通过。
        会议要求，办公室要根据会议讨论意见对两个议事规则作进一步的修改完善，使议事范围和职权行使更清晰。尤其是常委会议事规则（草案），要充分征求“一府两院”、各市（县）区人大常委会等相关方面的意见建议，力求更加科学完善，更加有力地推动工作。
        二、关于《无锡市第十六届人大常委会2017年工作要点（草案）》的讨论意见
        会议指出，今年是党的十九大召开之年，是我市高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡的关键之年，也是市十六届人大及其常委会依法履职的第一年。做好今年工作意义特殊，责任重大。前一阶段，常委会办公室根据市第十三次党代会和市委十三届二次全会决策部署，按照市十六届人大一次会议各项报告和决议，以及各工作机构提供的计划安排，起草形成的常委会2017年工作要点（草案），指导思想明确，工作重点突出，较好地体现了人大服务中心大局、依法行使职权的理念、思路和举措。
        会议强调，推动“两聚一高”各项目标任务落实，促进本届人大工作开好局、起好步，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，需要大家齐心协力推进工作。年度工作要点是市人大常委会全年工作的路线图。常委会各工作机构要切实增强大局意识，围绕“两聚一高”新实践，选好工作着力点、结合点，突出推动“经济发展增效提质、民生福祉补短提标、生态环境改善提优、社会治理创新提升”四大履职重点，进一步充实完善内容，更好地发挥人大职能优势。要统筹安排讨论决定重大事项年度计划，及时向市委请示报告，加强与政府的沟通对接，确保相关工作有序开展。
        会议要求，办公室要根据会议讨论意见对工作要点（草案）作进一步修改完善，以便提交4月中旬召开的第一次常委会会议审议通过。相关工作机构要以工作要点为主要依据，及早谋划部署，狠抓工作落实，提升工作成效，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡作出应有贡献。
        三、关于《无锡市人大常委会财政预决算专家审查操作办法（修订草案）》和市本级财政预决算审查专家库成员名单（草案）的讨论意见
        会议指出，常委会相关工作机构认真总结上一届成功经验，根据人大工作实际，及时对常委会财政预决算专家审查操作办法进行修订，提出的修订草案进一步明确了专家审查的主要内容、工作方法和纪律要求等，具有较强的可操作性，有利于更好地管好“钱袋子”；按照专家人数不在于多而在于精的原则，提出的20名新一届专家库成员名单在结构安排上较为合理，有利于工作开展和提高审查水平。会议原则通过操作办法和专家库成员名单，要求相关工作机构根据会议讨论意见，对操作办法和成员名单作进一步修改完善后正式发文实施，并按规定办理好相关专家聘请手续。
        会议强调，在预决算审查监督过程中，要注重以下几个方面：一是要充分发挥专家智囊作用，借助各方力量，形成工作合力，进一步提升预决算审查监督的专业化水平。二是要坚持循序渐进的原则，在工作实践中不断深化、细化、优化操作办法，进一步探索完善对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的有效审查，强化审查监督刚性；创新审查方式方法，充分利用信息化手段，加强对财政预决算数据的动态实时监督，逐步加强和实现对预决算的全口径、全过程监督。三是要把审查监督的重点放在各类专项资金的运行监管、重点项目资金使用、重点部门预决算等方面，注重加强对地方政府性债务的监督，促进提高财政资金使用绩效，促进预决算的科学编制和公开透明。四是要高度重视预决算审查专家队伍的学习培训，注重加强对常委会组成人员和人大代表有关财政预决算审查监督内容的学习培训，进一步提高履职能力和水平。
        四、关于市人大常委会代表资格审查委员会名单（草案）的讨论意见
        会议认为，代表资格审查委员会是人大常委会设立的专门负责审查代表资格的常设机构，其主要职责是依法审查代表资格，严把代表“入口关”。会议对常委会相关工作机构提出的名单（草案）总体认可，并要求就个别人选进一步加强与党委组织部门沟通确认后，再将名单（草案）提交4月中旬召开的第一次常委会会议审议通过。
        会议强调，做好代表资格审查工作，要注重以下几个方面：一是要强化政治意识，严格依法履职。人大代表资格审查工作是一项政治性、政策性、程序性、纪律性很强的工作，必须高度重视，切实强化政治意识，明确纪律要求，严格按照法定程序进行。要按照民主集中制原则，开好代表资格审查委员会会议，保证代表资格审查结果的公正合法。二是要加强探索研究，把握政策界限。对代表资格审查工作面临的新情况新问题，要有针对性地加强研究，把握政策界限，扎实推进审查工作，既要保证代表选举、代表资格变动合法合规，又要切实保障代表的合法权益，维护地方国家权力机关的形象和威信。三是要完善制度规范，提升审查水平。要健全代表资格审查工作制度，进一步规范代表资格审查职责、工作程序，提高审查工作效率和质量。人代联工委要加强与各选举单位以及有关方面的沟通衔接，探索建立代表资格变动的及时报告制度，协助代表资格审查委员会做好相关工作，切实形成工作合力。
        五、关于2017年度市人大代表履职学习培训计划安排的讨论意见
        会议指出，今年是本届人大及其常委会履职的第一年，有计划、有组织地对新一届市人大代表进行系统学习培训，提高代表履职能力，是当前的一项紧迫任务。常委会相关工作机构在认真思考谋划，并总结吸收往届代表学习培训成功做法的基础上，起草形成的2017年度市人大代表履职学习培训计划安排，明确了组织新一届市人大代表履职学习培训的目的、内容、形式，以及具体的组织安排等，针对性和可操作性较强。会议原则同意这个计划安排。
        会议要求，组织开展好代表履职学习培训，要把握以下各个方面：一是要坚持正确方向，教育引导代表坚定“四个自信”，强化“四个意识”，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实提高代表的思想政治素质和政策理论水平，提升代表的责任使命意识和依法执行代表职务的认识。二是要明确培训重点，精心选择师资，加强专题学习，使代表深入理解党的路线方针政策和省、市委的决策部署，了解和掌握人大制度和人大工作、代表的权利义务、履职的方式方法等基础知识，把代表的积极性和履职热情激发出来。三是要丰富培训形式，坚持理论学习与履职实践相结合，采取现场参观、案例分析、交流研讨等多种形式，并探索使用新媒体推动代表学习，着力增强培训的实效性，全面提升代表履职能力和水平，为本届人大工作打好基础。
        六、关于2017年度省人大代表向市人大常委会报告履职情况计划安排的讨论意见
        会议认为，组织省人大代表向市人大常委会报告履职情况，对于加强原选举单位对代表履职的监督、密切代表与原选举单位和人民群众的联系等，具有重要意义。
        会议指出，上一届人大常委会在开展此项工作上取得了良好成效。为推动此项工作的常态化开展，本届常委会相关工作机构认真研究、精心策划，按照省人大相关办法，结合无锡实际，在总结上一届成功经验的基础上，起草形成的计划安排方法步骤清晰、重点内容突出、责任分工明确，针对性和可操作性较强，基本实现了在锡一线省人大代表报告履职情况的全覆盖。会议原则同意这个计划安排。
        会议要求，常委会相关工作机构要加强与省人大常委会的沟通联系，按照《省人大代表向原选举单位报告履职情况办法（试行）》的规定，认真组织实施，不断总结提高，确保省人大代表报告履职工作规范有序、高效实施。同时，要强化履职服务保障，为省人大代表履职创造良好条件，加强代表履职典型的宣传力度，不断激发代表履职热情；要完善报告履职制度，加强与省人大代表的沟通联系，督促代表认真撰写和提交履职报告，探索报告履职的新办法，推动代表履职情况进一步透明化；要积极搭建平台，构建常态化学习培训机制，使省人大代表进一步明晰履职的重点，充分发挥代表主体作用，为无锡经济社会发展作出应有贡献。
        七、关于开展“双联”工作的安排意见（草案）的讨论意见
        会议认为，人大代表是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。本届人大常委会高度重视加强常委会与代表、代表与人民群众的联系，就组织开展“双联”活动进行了认真研究，力求将往届代表工作中一些好的经验做法用制度形式固定下来，进一步提高代表活动成效，促进代表更好发挥主体作用。常委会相关工作机构起草形成的“双联”工作安排意见（草案），遵循《代表法》等法律法规精神，明确了“双联”的具体内容和方式，并就代表建议和意见的处理、加强联系的服务保障等方面作了明确的规定，针对性和可操作性较强。会议原则通过这个意见（草案）。
        会议要求，常委会相关工作机构要根据会议的讨论意见，对“双联”工作安排意见进行修改完善，及时下发并认真组织实施。要紧密结合全市正在开展的“连心富民、联企强市”大走访活动，谋划代表活动新形式，明确有关原则要求，形成良好工作导向，体现人大工作特色。要紧紧围绕我市“六大战略”实施、“两减六治三提升”行动、富民事项等重点工作，坚持问题导向，及时听取和反映代表群众的意见诉求。要注意工作方式方法，坚持轻车简从，树立良好形象，走出成效、问出问题，致力于推动基层有关问题的解决，努力提升“双联”工作实效。
        会议还讨论了市十六届人大常委会第一次会议时间与建议议程（草案）。会议定于4月17日下午举行，会期一天半，建议议程为：听取和审议市政府关于2016年度无锡市环境状况和环境保护目标完成情况的报告；听取和审议全市检察机关刑罚执行监督工作情况的报告；听取和审议关于市十六届人大一次会议主席团交市人大常委会审议的两件议案处理意见的报告，以及市政府关于议案实施方案的报告；审议并通过《无锡市人民代表大会常务委员会议事规则（草案）》；审议并通过《无锡市第十六届人大常委会2017年工作要点（草案）》；审议并通过《无锡市人大常委会2017年度立法计划（草案）》；审议并通过市人大常委会代表资格审查委员会名单（草案）；决定有关人事任免，并举行宪法宣誓。会议要求，相关工作机构要早沟通、多协调，认真细致做好会议各项组织准备工作，确保常委会会议顺利召开。