领导讲话

在市十六届人大常委会第一次会议上的讲话

徐 一 平

(2017年4月18日)

时间:2017-04-21      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

        市十六届人大常委会第一次会议在大家的共同努力下,圆满完成了预定的各项任务。以这次会议的召开为标志,新一届市人大常委会正式开始集体履行宪法和法律赋予的神圣职责。本次会议听取和审议了“一府两院”专项工作报告,审议并通过了常委会议事规则、2017年工作要点、年度立法计划和代表资格审查委员会名单,任命或决定任命了新一届市政府组成部门主要负责同志和“两院”工作人员。会议开得很好,各位组成人员以饱满的热情、高度负责的态度,认真履行职责,为本届人大常委会的工作开了个好头。这次会议上任命的三名同志作了任前承诺发言,其他同志作了书面任前承诺,大家还进行了庄严的宪法宣誓,在以后的工作中你们将以自己的实际行动兑现各自的承诺和誓言。在此,我代表市人大常委会,向这次会议上任命的同志们表示热烈的祝贺!
        新的岗位,新的使命,更是新的责任、新的担当。本届人大任期的五年,是我市高水平全面建成小康社会的决胜阶段,也是打造现代产业发展新高地、加快建设“强富美高”新无锡的关键时期。不管是新一届常委会组成人员,还是新一届政府组成人员,都是地方国家机关工作人员,都是实现我市各项奋斗目标的重要力量。面对新的形势和任务,如何履行好宪法和法律赋予的职权,努力开创各项工作新局面,这是迫切需要我们认真思考和积极对待的问题,也是需要我们以实际行动和具体实践作出回答的问题。下面,我讲几点意见,与大家共勉。
        一、深刻领会、把握根本,充分认识人民代表大会制度的性质和作用
        党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对推动人民代表大会制度与时俱进作出了一系列重大决策部署,进行了一系列顶层设计,为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度提供了根本遵循。最近,省人大常委会举办了全省市县人大常委会负责同志学习会。省委书记、省人大常委会主任李强到会讲话。李强书记围绕深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,切实增强做好人大工作的责任感;紧扣“两聚一高”发展大局,充分发挥人大职能作用;加强党委对人大工作的领导,着力营造人大开展工作的良好环境进行了深刻阐述,为我们进一步做好人大工作指明了方向,提出了要求。我们要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧抓住“根本”二字,充分认识人民代表大会制度的性质和作用,做到实践中始终坚持、行动上全面落实。
        首先,人民代表大会制度是经过艰辛探索、符合中国国情的根本政治制度。习近平总书记指出,“在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择”。这一重要论述,深刻揭示了我国实行人民代表大会制度的历史必然性。近代以来,仿制西方模式的任何实践都彻底失败了,其根本原因在于都严重背离了中国国情,背离了中国最广大人民的根本利益,因而都没有能够改变旧中国积贫积弱的状态,都无法为实现国家富强和人民幸福提供根本的制度保障。只有中国共产党,创造性地把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合,领导人民在实践探索和理论思考基础上,找到了最符合中国国情的国家政权组织形式。1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议召开,标志着人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,在全国范围内正式确立。1954年颁布的我国第一部《宪法》则庄严宣告,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。60多年来的实践充分证明,在中国实行人民代表大会制度,是党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造,是中国人民的必然选择,具有鲜明的中国特色,具有无可比拟的制度优越性和强大生命力。
        其次,人民代表大会制度是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本途径。习近平总书记强调,“在中国,发展社会主义民主政治,保证人民当家作主,保证国家政治生活既充满活力又安定有序,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。这一重要论述,深刻揭示了我国社会主义政治文明的本质特征和推进社会主义政治文明必须遵循的基本方针。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度作为党执政的制度载体、人民当家作主的实现形式、依法治国的制度保障,是坚持三者有机统一的根本制度安排,集中体现了我国社会主义民主的特点和优势。这一制度安排,能够有效保证党通过国家政权实施对国家和社会的领导,把党的主张通过法定程序成为国家意志;能够有效保证人民享有广泛的民主权利,积极参与国家治理和社会治理;能够有效保证集中力量办大事,促进社会生产力解放和发展、促进现代化各项事业发展;能够有效保证国家机关依法协调高效运转,维护国家统一、民族团结和社会和谐稳定,我们必须始终不渝地坚持。
        第三,人民代表大会制度是国家治理体系和治理能力现代化的根本支撑。习近平总书记鲜明地指出,“人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”。人民代表大会制度坚持国家一切权力属于人民,各级人民代表大会由民主选举产生,对人民负责、受人民监督;国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生,对人大负责、受人大监督;人大统一行使国家权力,国家机关实行决策权、执行权、监督权既合理分工又相互协调,统一高效组织推进各项事业,在国家政权组织体系和国家治理体系中处于根本性的地位。我市自1954年6月召开第一届人民代表大会第一次会议以来,尤其是1979年设立人大常委会以来,主动适应改革开放和经济社会发展的需要,在保证宪法法律实施、加强地方立法、凝聚各方力量、提升社会治理能力、推动改革发展等方面发挥了不可替代的重要作用。我们要与时俱进发挥好人民代表大会制度的特点和优势,更加扎实地做好人大工作,积极推进国家治理体系和治理能力现代化。
        二、恪尽职守、主动担当,切实增强建设“强富美高”新无锡的责任和使命
        实现市第十三次党代会确定的高水平全面建成小康社会、谱写“强富美高”新无锡精彩篇章的目标任务,需要全市各级和广大人民群众砥砺奋进、共同奋斗。当今世界科技革命日新月异,给经济社会发展既带来了严峻挑战,也带来了难得机遇。近年来,我市大力实施产业强市主导战略,经济社会发展正处于动力转换、提档升级的节点,发展的质量和效益发生了许多可圈可点的积极变化,但面临的矛盾和困难仍然不少,无锡发展仍处在爬坡过坎期,不进则退、慢进也是退的形势倒逼着我们必须迎难而上抓机遇、奋力拼搏谋作为。我们要深刻认识市委对发展形势的科学判断和准确把握,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真贯彻落实市第十三次党代会精神和市委十三届二次全会部署,增强责任感和紧迫感,创新思路举措,主动担当作为,为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡贡献智慧和力量。
        一是要强化党的领导,坚定正确政治方向。党的领导是坚持和发展中国特色社会主义事业的根本保证。不论是人大机关,还是“一府两院”,旗帜鲜明讲政治是做好各项工作的首要前提。这就要求我们无论身处什么岗位、从事什么工作,都必须毫不动摇地坚持党的领导,始终保持政治上的清醒与坚定,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,特别是核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。要自觉把党的领导贯穿于依法履职、依法行政的全过程,不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策和省、市委的重大决策部署,主动向党委请示汇报工作,积极争取党委的重视与支持,紧密结合各自岗位特点和工作实际,切实把党的意图领会好、贯彻好、落实好,以行动践行理想信念,体现发展成效。
        二是要强化大局观念,积极谋划推动工作。不谋全局者,不足以谋一域。高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡是市第十三次党代会提出的奋斗目标,也是今后五年全市工作的大局。我们要始终坚持在大局下行动,牢固树立和贯彻新发展理念,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧扣党代会提出的目标任务和市委的中心工作,聚力创新、聚焦富民,忠诚履职尽责,确保本地区、本部门、本单位工作与全市中心工作同频共振、同轴共转。要大力弘扬“功成不必在我,建功必须有我”的担当精神,主动适应经济发展新常态,突出深化供给侧结构性改革这一主线,抓住打造现代产业发展新高地这一关键,打好转型攻坚战、改革攻坚战、补短攻坚战,把精气神都集中到创新驱动、产业强市、富民惠民、生态改善和社会治理等重点工作上来。围绕市委的决策部署和全市发展大局,本次会议通过了市人大常委会全年工作要点,确定了推动“经济发展增效提质、民生福祉补短提标、生态环境改善提优、社会治理创新提升”四大履职重点,我们要把智慧和力量汇聚到这些重点上来,深入思考和研究,加强协调和推进,真正把各项工作落到实处,通过发挥地方国家权力机关的职能作用,更好地推动我市的改革发展。
        三是要强化法治思维,依法履行法定职权。法治是落实新理念、引领新常态、实现新跨越的重要保障。无论是人大还是“一府两院”,我们的地位和职能都是宪法和法律赋予的,我们也只有在宪法和法律的框架下履行职责,才能更好地展示担当和作为。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是党的十八届四中全会提出的法治建设方针。科学立法,人大是主体;严格执法、公正司法,政府和“两院”是主体。市人大常委会要主动适应改革和经济社会发展需要,发挥立法主导作用,加强重点领域和关键环节立法,不断提高地方立法质量和水平,切实以良法促进发展、保证善治。政府及各组成部门、“两院”要坚持法无授权不可为、法定职责必须为,自觉以法为镜、以法为尺,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,主动接受人大的法律监督和工作监督,保证人民赋予的权力在法治轨道上高效运行。根据党的十八届三中全会精神和近期中央、省委有关部署要求,人大还要健全完善讨论决定重大事项制度,政府要切实落实好重大决策出台前向本级人大报告制度,从而进一步提高决策的科学化、民主化、法治化水平。要大力弘扬宪法精神,加强法治宣传教育,切实提高全体市民的法治信仰,为改革发展提供更为有力的法治保障。
        四是要强化民本理念,提升群众幸福指数。富民是发展的根本目的。“强富美高”新无锡建设,重要的一点就是要做到百姓富,努力创造民生幸福、百姓充分认可的全面小康新生活。人大和“一府两院”工作人员,都是人民的公仆,为人民服务是我们的宗旨。我们要坚持以人民为中心的思想,时刻牢记手中的权力是人民赋予的,牢固树立以民为本理念,始终把群众利益作为第一目标,把群众呼声作为第一信号,把群众需求作为第一选择,把群众满意作为第一标准,努力维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益。市人大常委会要始终坚持问题导向,抓住民生热点问题,善于运用立法、监督、重大事项决定等职权,促进改革发展成果更多更公平惠及人民。政府要在拉高平均线、抬高地平线上下功夫,高度关注城乡居民的幸福指数和民生改善情况,多检查惠民政策和扶贫措施的落实情况,以实际行动造福于民、取信于民。近期,省人大常委会领导班子成员正带队专题调研农民增收致富和农村扶贫工作情况,各地各部门也要深入开展大走访,摸清富民关键点农村和农民的情况,切实加大扶贫力度,千方百计增加农民收入。“两院”要坚持公正司法,切实维护公民合法权益,推动问题和矛盾解决在基层,筑牢社会和谐稳定的根基。
        五是要强化创新意识,推动工作与时俱进。实践发展永无止境,改革创新也永无止境。创新驱动既是我市“六大发展战略”的核心战略,也是我市经济社会发展的根本动力。如何下好全面创新先手棋、让发展水平更高,首先是要与时俱进解放思想,勇于冲破惯性思维的定势、陈旧观念的束缚,坚决破除一切阻碍发展的体制机制障碍,坚持以改革创新的精神状态、思想作风、方法途径去谋划工作、推动发展。作为地方国家权力机关,人大常委会要始终坚持在宪法法律框架内推进创新,促进科学立法、民主立法、精准立法,强化监督刚性,健全人大讨论决定重大事项制度,充分激发代表履职热情和成效。政府要突出创新驱动核心战略,着力强化科技创新、机制创新和服务创新,进一步推进简政放权,加快形成以创新为引领的经济体系和发展方式。“两院”要积极稳妥推进司法体制改革,更加扎实地做好各项工作,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。总之,要通过地方国家机关的创新示范、创新成效,大力发扬敢闯敢试、敢为人先,鼓励探索、宽容失败的改革精神,焕发全社会的创新热情、释放创新潜能,形成你追我赶、奋勇争先的浓厚氛围。
        三、内强素质、外树形象,不断提升依法履职的能力和水平
        习近平总书记强调,“良好的精神状态,是做好一切工作的重要前提”。新常态带来了新挑战、新考验,必须要有新状态、新办法、新作为。空谈误国,实干兴邦。市委李小敏书记要求全市各级干部要立担当之志、练担当之能、尽担当之责。我们要始终牢记使命、扎实工作,改进作风、提升能力,切实做到定了干、马上办、办到底,共同把无锡新一届国家机关建设成风清、气正、心齐、劲足的坚强集体,以实实在在的业绩推动发展、造福百姓。
        一是要加强学习,强化理论武装。学习是履职之基,必须把加强学习作为新一届领导班子的基础工作,作为每一位组成人员加强个人修养、提高履职能力的永恒主题来抓。每一位同志,不管是继续留任的,还是新当选的,都要自觉把学习作为一种责任和追求,注重将学习与思考、总结、创新、实践有机结合,努力增强政治定力、提高履职本领。要拓展学习深度,自觉加强党的路线方针政策和法律法规学习,深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入贯彻落实中央和省、市委各项决策部署,总结提炼历届工作的好做法好经验,回答履职实践面临的新矛盾和新问题,为做好新形势下各方面工作提供理论指导和智力支撑。
        二是要深入实际,密切联系群众。要把深入基层、深入实际、深入群众调查研究,作为履行好自身各项职责的关键环节,作为每一位组成人员提高履职水平的基本功,紧紧围绕市委的最新决策部署,突出重点,轻车简从,听民声、察民情、访民意、汇民智,及时向市委提出切合实际、具有建设性的意见建议。当前,尤其要以全市正在开展的“连心富民、联企强市”大走访活动为抓手,并作为推动“两学一做”学习教育常态化制度化的重要途径,更好找准制约民生改善的“短腿”和“短板”、找实制约企业发展的“堵点”和“痛点”,更好地在稳增长、促转型、惠民生、解难题上体现担当和作为。市人大常委会包括基层各级人大,要充分发挥与人大代表和人民群众联系紧密的优势,加强常委会组成人员与代表、代表与群众的联系,积极谋划和认真组织广大代表开展“履职为民、连心富民”的相关活动,充分展示新时期代表风采。
        三是要团结协作,凝聚发展合力。人大和政府、“两院”尽管职责分工不同,既存在着监督与被监督的法律关系,又事实上存在着工作上的协同关系,始终保持着紧密的联系,应该说是一个有机的整体。为了党的事业,为了无锡的改革发展,为了人民群众的幸福安康,我们一定要牢固树立“全局一盘棋”的思想,讲团结、重配合、强协调,互相尊重、互相信任、互相支持;一定要多交心、常沟通、勤商量,做到心往一处想、劲往一处使,共同营造团结和谐、克难奋进的工作氛围,凝聚起推动发展的强大合力。人大常委会要按照寓支持于监督之中的理念,不断完善监督机制,支持和促进“一府两院”工作,调动积极性,激发正能量。“一府两院”由人大产生、对人大负责,人大常委会对“一府两院”实施法律监督和工作监督,维护法律的权威和尊严,推进各项工作,这是职责所系、工作所需,“一府两院”的同志们都要正确对待、积极配合,牢固树立人大意识,主动接受人大监督,共同推动全市各项事业的发展。
        四是要遵守纪律,树立良好形象。新一届履职之初,加强制度建设尤为重要。我们要始终把纪律和规矩挺在前面,进一步健全完善各项履职制度和机关内部运行管理制度,切实做到按制度规范履职行权,不断提高工作的规范化、制度化、科学化水平。本次会议通过了常委会议事规则,包括常委会现行有效的一系列制度、意见、办法、守则等,大家都要切实遵照执行,进一步强化法治意识和纪律观念,科学合理地处理好人大工作与本职工作的关系,做到在其位、谋其政、尽其责。各国家机关的组成人员,都要在遵纪守法方面起到示范带头作用,切实增强党性观念,牢固树立正确权力观,模范遵守廉洁从政各项规定,守住底线,不越红线,树立国家机关忠诚、干净、担当的良好形象。
        同志们,历史使命光荣而艰巨,人民期望殷切而厚重。让我们在市委的正确领导下,始终保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气和浩然的正气,以更加坚强的意志、更加坚定的行动、更加坚实的步伐,撸起袖子加油干,为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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