宜兴市

一部工作评议的“进化史”

时间:2017-11-10      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

        今年5月2日,一座全新的政务服务中心在江苏省宜兴市正式“上岗”,这天一早,赶来办理房屋过户手续的市民袁惠民,刚步入服务中心一楼大厅,看到规划有致的窗口、一排整齐的靠椅、窗口上滚动的叫号,有一种进了银行的感觉:“以前一个窗口前常常会拥着好多人,容易出现插队、拥挤的情况。这下设置了叫号,大家都规矩了。”这座新政务服务中心的落成,正是近年来宜兴市人大常委会致力人大创新、深化评议工作的结果之一。合抱之木,生于毫末;九层之台,起于累土,作为宜兴人大常委会对监督工作的一项新探索,专项工作评议也并非一蹴而就,而是经历了一轮轮探索、实践、总结、再探索的递进式发展。

深化改革号角下的人大探索

        听取和审议“一府两院”的专项工作报告是人大常委会开展监督工作的主要手段之一,然而在实践中,面对面的审议并不一定能全面地反映与会人员的真实看法,听得多、议得少的现象或多或少存在,专项工作到底干得好还是不好,也缺少一个直观的衡量标准。为了解决这一监督工作中的难题,宜兴市人大常委会做了长期的研究和探索,开展工作评议正是思考的方向之一。
        2013年底,党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令,推动人大工作与时俱进、完善人大工作机制成为人大工作的发展新方向,习近平总书记关于鼓励基层先行先试的表态更为宜兴市人大常委会的探索创新打消了顾虑。在当年底常委会召开的主任会议上,与会同志一致认为事不宜迟、马上就干,决定从下一年起全面开展专项工作评议。
        马上就干不等于盲目蛮干,正如习近平总书记所说:“我们推进改革的原则是胆子要大、步子要稳”,为了确保评议工作取得“开门红”,宜兴市人大常委会对评议工作做了一系列的前期准备,坚持工作未动、制度先行,在充分调研和论证的基础上起草了相关制度。2014年3月,宜兴市人大常委会会议通过了《关于开展专项工作评议的暂行办法》,明确了三个关键问题:第一是明确评议的对象是“一府两院”的专项工作而非部门,使评议更符合法律的规定;第二是明确评议在市人大常委会会议上进行,每年至少开展一次;第三是明确测评采取无记名投票形式进行,并将测评的专项工作划分成若干子项目,测评结果分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次。
        根据这一制度的有关规定,宜兴市人大常委会将大气污染防治工作确定为首次专项工作评议的议题,正式拉开了评议工作的大幕。当年9月的市人大常委会会议上,经过前期调研和会议审议,33名常委会组成人员对专项工作情况进行了现场投票测评。在计票期间,会场上8个相关部门负责人的脸上出现了少见的焦躁不安,事后有人也坦承:“确实感受到了压力,自己负责的工作测评结果不理想怎么办?”最终,16个子项目中的8个获“满意”、5个获“基本满意”、3个获“不满意”,总体为“基本满意”,测评结果当场公布。测评结束后,宜兴市政府负责同志代表市政府表示:“市人大常委会的这次评议,让我们更直接地了解到委员们的想法,也更准确地找到了工作的不足之处。”

打造“评议+”升级版

        首次专项工作评议的顺利开展,带来的既有成功的喜悦,也有总结和反思。评议固然以最直观的方式反映出与会人员对专项工作的看法,然而这种看法是否全面、准确、科学?首次的评议只是在听取和审议专项工作报告的基础上增加一个环节,这是否会沦为仅凭感觉打的印象分?一名参加测评的委员在会后也表示:“刚听完报告就要开始打分,说实话,测评表都没有完全看懂。”
        改革创新中遇到新问题本就是常态,在这一过程中不断地研究问题、解决问题正是全面深化改革的意义所在。2015年4月,全国人大常委会办公厅出台了《关于改进完善专题询问工作的若干意见》,专题询问成为人大工作中的热点词汇,也为宜兴市人大常委会完善专项工作评议指明了一条道路。询问摸清情况,评议反映看法,能不能把专题询问和工作评议结合起来,让它们实现优势互补?宜兴市人大常委会用行动给出了答案,当年10月的市人大常委会会议上,“评议+询问”的新模式登上了舞台。在听取矿产品生产运输管理专项工作报告后,与会的委员们纷纷抛出自己的疑问,一个多小时的专题询问中,9个职能部门负责人逐一回答了各式各样的问题,使与会人员更全面地了解了矿产品生产运输管理工作的全景和细节,成为专项工作报告的重要注脚。
        不仅如此,在这次会议上,宜兴市人大常委会还进一步拓宽思路,设计出了会前视察、听取报告、专题询问、联组审议、民主测评五位一体的监督“组合拳”,通过看、听、问、议、测这“五连击”,实现了多种监督手段的互补互促。会议过程中,当有委员问道:“市政府及有关部门有没有哪些具体的措施来严查矿产品运输车辆超限、抛冒滴漏、扬尘污染等行为?”市交通局局长何忠在针对问题作完一番陈述后随即表示:“刚才我们会前视察时看到的矿产品运输车辆清洗站,正是我前面所列的几项举措之一。”陈述和举例相结合的回答获得了与会人员的频频点头认可,也为相关工作赢得了“满意”的测评结果。在联组审议中,市人大常委会委员丁山明也认为:“这种五位一体、相互结合的监督方式,确实让大家对矿产品生产运输管理工作有了更全面、更深刻、更细致的了解,也有助于提高测评的科学性和针对性。”

让群众说话、让结果说话

        两年的成功经历并没有让宜兴市人大常委会停止改革创新的脚步,特别是各级关于加强县乡人大工作和建设的重要文件出台后,县乡人大工作迎来了重要的改革发展机遇。在2016年年初的党组会议上,时任宜兴市人大常委会党组书记刘亚民在部署人大改革创新工作时明确要求:“要坚持做深做细做实评议工作,打造成一块经得起群众和时间考验的‘金字招牌’!”要经得起群众和时间考验,也就是要充分发扬民主、加强跟踪问效,就是要让群众说话、让结果说话。
        为了提升专项工作评议的民主性,宜兴市人大常委会从四个阶段入手完善了工作:在谋划议题阶段,通过工作调研、常委会组成人员联系代表、人大代表联系选民等活动,积极向代表和选民征集候选议题,并对市十六届人大五次会议期间代表提出的建议和审议发言进行认真的梳理和筛选,最终确定政务服务工作为2016年的专项工作评议议题。在前期调研阶段,在以往调研有关部门的基础上,扩大了调研范围,先后召开社会各界座谈会四次,听取了近百人的意见建议。同时,还通过报纸、网站和微信、微博公布了评议工作组的联系方式,向全社会公开征集意见建议。整个调研期间,评议工作组共收集到各类意见建议243条。在现场评议阶段,进一步扩大参会范围,邀请部分镇街人大负责人、人大代表和选民群众全程参加会议并参与最终的测评,提高了专项工作评议的代表性和广泛性。在评议结束后,测评结果通过多个平台及时向全社会公布,并发动和鼓励市民群众共同跟踪监督审议意见的推进落实,形成全社会齐心协力、共助评议的工作合力。
        充分发扬民主不但彰显了人大民意机关的本质,也有效提升了专项工作评议的监督成效。在2016年10月的市人大常委会会议专题询问环节,刚刚回答完“重点项目审批‘绿色通道’”问题的部门负责人遇到了特邀参加的人大代表蒋锡培的追问:“您说的‘绿色通道’理念很好,我也很赞同.但是实际操作中到底能缩短多少项目审批的时间呢?作为一个企业家,我和我身边的企业家对‘绿色通道’的作用感受都不明显。”面对来自发展一线的声音,时任宜兴市政府常务副市长梅中华随即接过了话题,他在针对代表的追问作了进一步解释后大方承认:“尽管存在各种客观困难,但我们的工作也确实还有许多有待改进的空间。”他当场表态,将第一时间把本次会议的评议情况向市政府汇报,全力推进相关工作的整改落实。
        这次会后,宜兴市人大常委会根据会议的评议情况,形成了评议意见送市政府办理。两个月后,市政府向市人大常委会报告了评议意见办理情况,并拿出了一整套的整改意见。此后,全市政务服务体制改革全面提速,“模拟审批”、“多图联审”、“国地税联合办税”、“不动产登记”等多项改革举措快速落地,“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”目标正式提上日程,“统一接件受理、共享信息资源、进件出件一条龙、出证收证‘不见面’”逐步成为现实。总面积9600 平方米的宜兴市新政务服务中心投入使用后,已入驻28 个单位的249名工作人员,进驻事项533 项,初步实现了应进必进、“一站式”服务。许多在评议和询问中收集到的意见建议也在新中心的建设运营中一一得到回应:中心为办事的市民群众免费提供WiFi和纯净水,各个窗口均安置了评价器可供市民为窗口工作人员打分,中心外设免费停车位400 多个,出入口、厕位以及停车位等公共部位采用无障碍设计……这些都最大限度的方便了办事群众。

新时代的新进展

        全面深化改革只有进行时,没有完成时。人大工作的改革创新也同样只有起点没有终点。2017年,宜兴市新一届人大常委会产生后,并没有放慢探索创新的步伐,在新一届人大常委会第一次会议上,市人大常委会主任刘亚民就明确提出:“继承好、发扬好、完善好专项工作评议,把这项工作推向一个新的高度,是新一届人大常委会应尽的使命。”就在这次会议上,《关于开展专项工作评议的办法》等24个常委会工作制度得到了修订,《宜兴市人大常委会会议及活动纪律规定》等3个新工作制度得到通过,过去几年在评议和询问工作中积累的经验、总结的不足都充分体现在这次制度修订中,也为今后的评议和询问的提档升级打牢了基础。
        新年伊始,许多宜兴市民惊奇地发现《宜兴日报》的显著位置刊登着一则公告:“为广泛听取人民群众的意见和建议,扩大公民对市人大常委会监督工作的参与,进一步增强监督工作的针对性和实效性,现面向社会公开征集2017年监督工作建议议题……”在通过各类媒体发布公告、广泛向社会征集建议的基础上,宜兴市新一届人大常委会把备受关注的食品安全监管工作作为打响专项工作评议的首炮。
        通过近半年的前期调研,今年10月24日,正逢党的十九大胜利闭幕之际,宜兴市十七届人大常委会召开第六次会议,对食品安全监管工作开展评议和询问。这次会议,让许多参加过多次专项工作评议的“老兵”也有了新鲜感。会前视察开始时,大家发现手中的视察方案没有标注目的地,工作人员随即宣布,本次视察的目标在二十几个备选方案中当场随机抽取确定。在“现场点菜”的模式下,视察组抽选了农贸市场、蔬菜种植基地、学校食堂等社会高度关注的热点区域进行视察,随车的副市长周斌打趣地表示“只给大纲不划重点,这个考试有点难。”
当        评议和询问开始后,一些与会人员敏锐地发现,会场的气氛略显紧张。原来,市人大常委会会前只向政府部门提供部分问题,“开卷考试”变成“半开卷考试”,同时,应询部门还必须全程脱稿回答问题。更让部门负责人们倍感压力的是,整个评议和询问过程将全程录播,这不再是一场“集体表演”,而是一次动真格、硬碰硬的“监督实战”,红红脸、出出汗将成为询问和评议中的真实画面。尽管如此,作了充分准备的局长们仍然稳住了阵脚、沉住了气,在一场激烈但有序的问答较量后,与会人员用手中的测评票投出了“基本满意”的测评结果,也自发地为精彩的回答送上了掌声。换届后首次评议和询问的顺利完成,给予了新一届宜兴市人大更多的信心,刘亚民会后表示:“近年来评议和询问工作取得的成绩,既离不开市政府、人大代表及社会各界的鼎力支持和配合,也是由于这项工作上做到了年年都有新发展、次次都有新进步。今后我们也要坚持一步一个脚印,推动专项工作评议和询问不断迈上新台阶。”
        改革不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸,面对新时代、新常态,宜兴市新一届人大常委会将以党的十九大精神为指引,坚定不移地迈好改革创新的每一步,用自己的力量推动人大工作与时俱进,继续写好这部工作评议的“进化史”。(江苏省宜兴市人大  徐鹏程)

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