如何发挥好人大代表主体作用，是江阴市人大常委会一直研究和思考的问题。换届以来，江阴市人大常委会以“人大代表在行动”主题实践活动为统领，开展一系列丰富多彩的代表履职活动，不断激发代表履职积极性，提升代表履职质量和水平。

让每一名代表都学有所成——教育培训力促代表能力提升

        2016年年末换届选举刚结束，江阴市人大常委会就举办了一场题为《认真履行代表职责，充分发挥代表作用》的专题报告，让台下300多名新任江阴市人大代表听得如入宝山。“通过这次培训，我不仅全面了解了人大的基本理论，而且也掌握了人大业务和代表履职的基本知识。”新任代表张宏飞激动的说到。
        新一届市人大代表选举完成后，大量“新人”充实到市人大代表队伍当中。为了让这些新兵尽快进入角色，市人大常委会组织初任培训 “速成班”，让代表们基本掌握代表履职内容和方式，为出席新一届人大一次会议，提好人大代表建议作好准备。
        如果说初任培训仅仅只是个基础班，那么今年3月份和8月份分别在北京和厦门组织的业务培训，就相当于“提高班”，满足了代表对依法履职和财政预算监督等不同的需求。连续参加两次培训的徐霞客镇人大主席陆峥嵘认为：“培训让我们对工作内容更加明确，有效解决了我们镇人大主席目前对人大工作思路不清、法定程序混淆以及镇级人大如何实施财政预算监督等问题。
        不仅仅局限于市人大代表，各镇人大也先后组织镇人大代表培训学习。青阳镇人大邀请无锡人大专家就“如何提高履职本领，做一名合格的人大代表”开设专题讲座。月城镇紧追其后，向代表及时发放《人大代表执行职务知识读本》、《人大代表怎样写作议案和建议》，要求代表在自学中重点掌握履职技巧和监督方式。
        向书本学，也要向身边的代表学。市人大常委会委员许文波说，自从当选代表以来，他已经联系走访多个老代表，向他们学习如何履职、如何监督，特别是当选常委会委员后，针对议题都要提前查阅资料，会议休息期间他都会与老委员沟通，努力做内行人、说内行话。

每一次联系就是一次连心——“两联系”密切代表与选民联系

        新年伊始，市人大常委会制定文件，要求每名常委会组成人员固定联系3—5名基层工作的市人大代表，每名市人大代表固定联系5名选区选民。从6月份以来，常委会组成人员和市人大代表纷纷走进企业、村和社区，召开座谈会114次，视察调研163次，联系群众8415人次。
        在临港街道西安社区座谈会上，市人大代表朱节文从政策执行和利益平衡两个方面，与群众代表“面对面”解释交流拆迁安置工作。南闸街道人大工委则要求每名代表固定与5名来自基层一线的普通选民保持联系，选民通过电子邮件、QQ或微信的方式，随时随地向代表反映社会问题，人大工委负责跟踪督办，切实解决群众“最后一公里”的问题。在代表们的积极参与协调下，拆迁安置、外地职工子女就学、环境综合整治、老小区改造等一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决。
        在市人大常委会的统一组织下，全市人大代表结合“接待选民日”活动，走进各自选区的“代表之家”、“代表联络站”，轮流接待各选区选民代表，与广大选民零距离接触，并公布联系方式，听取群众意见、接受社会监督。北大街选区吴敏代表将自己的照片和联系方式挂墙上，每周固定时间“问诊于民”，承诺任何时候都可以通过电话直接与她联系，反映问题。
        作为各行各业的排头兵，人大代表以开展“两联系”活动为动力，在各自岗位上发挥着光和热。兴澄特钢钱刚代表在高品质特殊钢大断面连铸关键技术方面不断探索，荣获国家科技进步二等奖。           审计中心主任蒋云燕发挥专长，通过参加市预算审查小组“看牢”政府的钱袋子。此外，更多代表在“两联系”中积极奉献爱心，薛洪权代表向赵宕村、芦塘村、桐岐村等贫困村捐款5万多元，向青阳敬老院捐款20多万元，张建春代表在选区边走访边解困，帮助解决了6名贫困学生急需的学费问题。

与“263专项行动”携手同行——代表“履职活动周”汇聚正能量

        今年9月，市人大常委会选择了事关群众切身利益的“263”专项行动作为“履职活动周”主题，组织356名市人大代表分组深入企业和工程项目建设一线，以听取专题报告、现场视察检查、座谈审议评议等方式，开展市人大代表集体履职活动。
        选择“263”专项行动这个议题，得到了所有代表的一致叫好。利用2—3年的时间，解决一批突出环境问题，尽快实现生态环境质量的根本好转，是全市人民的共同心愿。为实现这个目标，市人大常委会组通过组织全市人大代表开展集中履职活动， 积极建言献策，为助推全市生态环境持续改善发挥人大作用。
        9月25日，活动第一天就遭遇瓢泼大雨，祝塘小组代表冒雨查看南费家雨污分流改造、川桥滨黑臭水体治理、韩华宾畜禽养殖场关停及大茂墅小作坊取缔情况。担任“263”专项行动领导小组组长的市长蔡叶明以普通代表身份参加了活动，他表示，开展专项行动目前取得的成效是阶段性的，要通过持续不懈的努力，对生态文明产生实质性的推进。同日，在周庄镇热电公司、名阳新材料公司，市人大常委会主任孙小虎也跟代表一起看现场、听汇报、提意见。同在一小组的周国民代表认为，要坚持重点整治、常态治理，真正推动环保问题的解决，重点要抓好大气污染防治和黑臭河道的整治等。
        在每个活动现场，都能看到代表们认真的身影，“一看二听三议”的监督方式被熟练的运用。代表们提出了加强黑臭黑道整治、严厉查处环境污染行为等有针对性的建议意见72件，整理后交由市政府办理的建议意见15件。
        这些建议经交办后办理得如何？市人大常委会带着这些建议进行了“回头看”，确保代表的想法和意见能得到重视和办理。督察组走访了“263”办公室和环保局，认真听取他们对建议办理的思路和想法。同时，分赴各乡镇街道查看建议涉及的黑臭河道、畜禽污染、环境隐患等现场的治理情况。近期，市人大常委会还将对“263”专项行动和代表建议办理进行视察调研，推进这次代表集体履职活动出实效。

只为让代表满意——代表建议督办开花结硕果

        提好代表建议，是代表应该具备的基本素质，而办好代表建议，则是政府应尽的职责和义务。今年，新一届代表共提出了217件意见和建议。在这些建议中，按照重点建议筛选程序，确定了8件重点督办建议。为办好这些建议，市人大常委会制定了“代表建议督办月”实施方案，并在6月份对重点建议进行集中督办。41个承办单位在认真办理这些建议的基础上，采取汇报办理进展、主动上门走访等方式，努力提高代表对办理工作的满意度。
        通过“重点建议重点督，普通建议强化督”的方式，农村污水管网改造、环境综合整治等一大批问题得到了很好的解决。郑元代表提出的“关于有序放开我市农村自建房管控的建议”，市委市政府按照先试后推的思路，研究制定了市农村住房建设管理试点方案，在长泾、月城两个镇的6个行政村试点开展农村住房建设，积累经验后在全市逐步推开。对此，郑元为市委市政府的工作点了一个满满的赞。
        据统计，代表们对217件建议答复情况评价满意和基本满意为211件，占97.2%。在重点建议督办座谈会现场，市人大代表华忠对他提出的“关于进一步加强物业管理工作的建议”答复工作表示满意，并要求市政府切实做好建议的落实工作，确保他所提出的建立联席会议制度能真正发挥出实效。但同时还有6件建议为不满意的，其中关于规划建设废旧家俱回收市场的建议，承办部门在办理过程中既没有与代表进行沟通，也没有实地协同调研，代表认为不满意，建议再次进入办理流程重新办理。其实，在代表不满意的背后，更多的是对政府工作的督促和对人民承诺的坚守。
        聚沙成塔、集腋成裘。江阴市人大常委同时还组织代表积极参加镇民生实事项目票决制、“连心富民”大走访、文明城市创建工作，这些都是发挥代表主体作用、创新基层民主政治建设的生动实践。随着活动的深入开展，我们相信，江阴市人大的代表工作将会在创新的道路上越走越扎实、越走越出彩。    （江阴市人大 缪宇强  何思施）