2017年11月28日下午，市人大常委会主任徐一平主持召开了市十六届人大常委会第十一次主任会议。会议听取了市政府关于2018年市本级预算草案编制情况的汇报，以及市人大财经委员会关于无锡市2018年市本级预算草案初步审查结果的汇报，讨论了《无锡市人大常委会2018年度立法计划（草案）》、市十六届人大二次会议有关筹备事项，以及市十六届人大常委会第五次会议时间与建议议程（草案）。现将会议主要精神纪要如下。
        一、关于2018年市本级预算草案编制情况的汇报，以及市人大财经委员会关于无锡市2018年市本级预算草案初步审查结果汇报的讨论意见
        会议指出，监督财政预决算是人大行使国家权力的重要内容，是人大监督政府的重要抓手，也是人大对人民群众负责的重要实现形式。为保证市本级预算编制工作的顺利进行，市政府及财政部门积极落实市人大常委会相关意见，认真组织部署编制2018年市本级预算，按时完成了预算编制任务，并提交市人大财经委初审。市人大及其常委会有关机构按照《预算法》和相关要求，对市本级总预算、24个一级预算单位的部门预算、21项专项资金预算进行了集中审查。从总体情况看，2018年的预算编制方案突出抓重点、补短板、强弱项，进一步增强了资金支出的有效性。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，预算编制依然在财政弱收强支、预算编制与执行、编制依据与绩效、盘子与预算等方面存在矛盾和问题，需要进一步修改完善。
        会议强调，进一步做好市本级预算编制工作，一要把握时间节点，按时完成预算修改。市十六届人大二次会议拟于2018年1月上旬召开。市政府及财政部门要按照这一时间节点，认真落实市人大常委会《关于实施全口径预算决算审查监督的意见》要求，根据市人大财经委初审意见和常委会主任会议讨论意见，认真修改完善“四本”预算，尤其是要针对初审意见提出的问题，针对性抓好修改。市人大财经委、常委会预算工委要继续抓好跟踪监督，为市人代会高效审议、预算顺利通过奠定基础。二要规范政策依据，科学严谨编制预算。要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以预算法和国家一系列深化财政体制改革政策为依据，按照“谋事与谋钱相结合”的原则，结合经济社会发展情况，科学预测收入增长目标，努力为实体经济减负，真正发挥财政的基础性、保障性支撑作用。要建立健全政策评估机制，对各类政策、文件进行全面清理、废止和重新评估，纠正支出结构相对固定、支出项目只增不减、支出进度脱节滞后等问题。要按照有保有压的原则，着力优化专项资金预算，集中有限财力，投入事关经济发展的重点领域与民生保障的关键环节，实现财政资金的提质增效、精准高效。三要严格责任追究，提高资金使用绩效。要打破思维定式，按照事权和支出责任相结合的原则，注重问题导向和改革导向，聚焦预算、绩效重点，不断提高预算编制的科学性、前瞻性和预算执行的严肃性。要加强预算编制质量和进度的考核，完善专项资金预算绩效论证机制，明确绩效目标，细化评价标准，提高预算执行效率。要认真贯彻落实预算公开制度，进一步拓展监督方式与途径，构建预算单位自身监督、财政监督、审计监督体系，加快推进预算联网监督系统建设，不断提升预算审查监督水平。
        二、关于《无锡市人大常委会2018年度立法计划（草案）》的讨论意见
        会议指出，今年以来，在市委的坚强领导下，在市政府及有关职能部门的密切配合下，市人大常委会根据本届立法规划、年度立法计划，注重完善立法机制，扎实推进科学立法、民主立法、精准立法，各项立法任务有序推进，为全市改革发展提供了有力的法治保障。为认真抓好2018年度立法计划的制定，常委会相关工作机构根据新修订的《立法法》、《无锡市制定地方性法规条例》及其实施意见，以及《关于推进民主立法工作的规定》相关要求，按照地方立法权限和范围，科学拟定立法项目，9月初即开始征集立法建议项目，相关立法项目的前期调研也紧锣密鼓地开展，确保了年度立法工作的有序衔接。会商形成的2018年度立法计划（草案）经过前期充分的调研论证和广泛征求意见，已比较成熟，具有较强的针对性。会议要求常委会相关工作机构进一步修改完善计划草案，及时向市委请示报告，并按时提交拟于12月上旬召开的常委会第五次会议审议。
        会议强调，扎实推进明年地方立法工作，一要坚持依法立法。要认真贯彻党的十九大精神，按照新的立法法，坚持立改废释并举，加强重点领域和关键环节立法，推动立法工作与改革发展相配套、相衔接，充分发挥立法的引领、促进和保障作用。二要完善立法机制。要健全党委领导、人大主导、政府配合、社会参与的立法工作机制，坚持重要立法项目优先，坚持公平正义的价值取向，充分发挥立法主导作用，加强科学论证，防止部门利益倾向，切实以良法保证善治。三要提高立法质量。要抓住提高立法质量这一核心，坚持科学立法、民主立法，加强立法工作组织协调，更好地发挥人大代表、立法咨询专家、立法联系点、基层人大，以及各民主党党派、工商联、群团组织、政协委员的重要作用，深化立法协商和咨询、论证、评估机制，努力提高立法质量。四要加强法律监督。要继续以地方性法规为重点，高度重视抓好执法检查，每年至少对一件法规的实施情况开展一次执法检查，同时要规范检查流程，提出针对性强的执法检查意见并督促整改落实，切实提升法律法规实施成效。
        会议还听取了市国土局关于国土资源工作情况的汇报；讨论了《无锡市人民代表大会常务委员会关于召开无锡市第十六届人民代表大会第二次会议的决定（草案）》及市十六届人大二次会议有关筹备事项，要求大会筹备处各工作组按照务实、高效、节俭的原则，进一步加强协调、密切配合，重视细节、提高质量，扎扎实实做好人代会各项准备工作，确保人代会顺利召开并取得圆满成功；讨论了市十六届人大常委会第五次会议时间与建议议程（草案），会议定于12月5日上午举行，会期一天，建议议程为：听取和审议市政府关于市十六届人大一次会议代表建议办理情况的报告，听取和审议市政府关于城市总体规划修编工作进展情况的报告，审议并通过《无锡市人大常委会2018年度立法计划（草案）》，审议并通过《无锡市人民代表大会常务委员会关于召开无锡市第十六届人民代表大会第二次会议的决定（草案）》。