研究探讨

坚定申遗决心  凝聚更多力量  争取早日申遗成功

——关于浙、闽两地古镇(村、街区)保护利用的经验启发

时间:2017-12-08      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

  市人大常委会高度重视惠山古镇申遗工作,自2013年作出《关于举全市之力推进无锡惠山祠堂群申遗工作的议案》以来,每一年都对申遗进展进行跟踪督办。今年6月,主任会议再次听取了市政府关于申遗进展情况的汇报。随着国际国内申遗形势的变化,惠山古镇申遗路径发生了变化,由单独申遗变为“江南水乡古镇”联合申遗。虽然在前几年的努力下,我市惠山古镇已经具备了较好的申遗基础,但要成功列入联合申遗正式名单并申遗成功,还需要做很多工作。为进一步助推我市申遗工作,学习借鉴兄弟省市在古镇(村、街区)保护利用方面好的经验做法,开拓眼界与思路,市人大常委会副主任华博雅于近期带领教科文卫工委和市文广新局、文旅集团相关申遗工作负责人,赴浙江、福建两地考察交流。本次考察活动主题鲜明,围绕古镇(村、街区)保护开发和利用,调研组提前查找相关资料,并与当地人大积极沟通,精心选取了嘉兴市乌镇,温州永嘉县苍坡古村、丽水街,宁德霞浦县半月里,福州市三坊七巷等一批具有代表性的历史文化名村、名镇;调研深入,调研组走入街巷、古村,看布局规划,学保护修缮,问经营管理,访民风民情。调研组还与温州人大、福州人大就古镇(村、街区)的保护进行了深入的交流与探讨;成效明显,“三人行必有我师焉”,乌镇布局规划、经营理念,温州的“活态”保护,福州完善的机制体制等一些好的经验做法,让调研组一行受益匪浅。下面,就本次调研的情况进行整理归纳,供参考借鉴。
  一、外地在古镇(村、街区)保护方面的经验做法
  1.各级高度重视,各方形成共识。文化是一个国家和地区可持续发展的核心竞争力,而博大精深、源远流长的优秀传统文化,是我们最深厚的文化软实力,是文化自信的重要基石。加强对文化遗产的保护利用,是提升文化内涵、推进经济社会和谐发展的应有之义,是坚定文化自信、传承中华文脉的历史担当。嘉兴、温州、福州等市历来高度重视对历史文化遗产的保护、传承、利用。自90年代提出古镇联合申遗以来,几经曲折反复,嘉兴乌镇始终坚持申遗目标不变,统一各方共识,按照申遗要求挖掘文化内涵、加强修复保护、积极开发利用,成为较早列入申遗正式名单的水乡小镇。习总书记在福州工作时提出:保护好古建筑、保护好文物就是保存历史,保存城市的文脉,保存历史文化名城无形的优良传统。这一科学理念被一脉传承,1995年福州在全国率先成立市文物局,各项文化遗产保护工作全面加强;2005年,在文化专家和有识之士的呼吁下,福州三坊七巷被列为重点保护项目,为提升保护水平和力度,又推动三坊七巷积极参与申遗,按照世界文化遗产的高标准、高要求开展保护开发工作。市领导高度重视历史文化遗产保护、申遗工作,多次带队调研、学习、视察,并亲赴北京与国家文物局多次汇报沟通,争取支持。正是有了各级各方的重视和支持,乌镇、三坊七巷等历史文化遗产才能得到很好地保护传承,以其浓厚的文化氛围、深厚的历史积淀、优美的人文环境蜚声中外。
  2.开发理念科学,运行机制完善。各地在古镇(村、街区)的保护利用方面,都有着一些较为科学的理念值得我们学习借鉴,总结起来主要可以概括为两个方面:保护为本,适度开发。古镇(村、街区)的生命力和传承力在于其深厚的文化底蕴,包括古老的建筑、丰富的民风民俗、精湛的手艺、民族的记忆等,要将其传承利用起来,就要做好“活态”保护,避免走以前大拆大建、圈起来保护的老路。温州的苍坡古村、丽水街,霞浦的半月里都注重贯彻这一理念,保留村、镇原住民,房屋产权仍归居民所有,由政府部分出资修缮古建筑和村、镇整体环境整治,对一些重点文保单位和非物质文化遗产进行保护、挖掘,古镇(村、街区)文化得到了自发的保护传承和有效的展现;有效利用,科学管理。古镇(村、街区)的保护利用往往存在一个度的问题,仅强调保护,对政府来讲是个长期沉重的负担,且不利于文化的存续;但开发利用过度,又会因其商业和功利性,破坏文化的原真性。乌镇模式可以说很好地解决了这一矛盾:整个镇区按功能分区开发,核心区主要做好保护工作,展示原汁原味的水乡古镇文化;周边区进行风貌整治,发挥文化休闲旅游功能,保护传承和开发利用得到了有机结合。为加强专业性,还积极引进社会力量,将休闲旅游和商业开发功能区交给专业团队开发运营,并将运营收入反哺保护,实现了古镇的自我造血功能。
  3.立法规划先行,组织保障有力。条例规章是文化遗产保护的法律保障,规划是文化遗产保护的龙头和各项工作开展的基础。以立法和规划为引领,温州、福州等地在工作机制、组织保障、工作经费等方面不断加强落实,有力推动了古镇(村、街区)的保护利用水平。为推动国家历史文化名城建设,温州制定了《温州历史文化名城保护规划》及四大历史文化街区保护规划等相关规划,制定实施了《温州市历史建筑保护管理办法》,对四条古街区30多条街巷等进行大力整修,落实文物安置、维修资金5亿元,实施各级文保单位保护维修工程30余项,成功推动温州建成国家历史文化名城。福州1995年就颁布实施了《福州市历史文化名城保护管理条例》,并配套出台了《福州市三坊七巷、朱紫巷历史文化街区保护管理办法》、《福州市廊桥保护管理办法》等配套规章制度,编制完成福州市历史文化名城保护规划,三坊七巷、上下杭、朱紫坊等十多处历史文化街区、风貌区、名镇保护规划等,并以此为引领,不断完善组织领导,成立市历史文化名城管理委员会(兼三坊七巷管理委员会),强化综合协调和统筹管理,建立并不断调整完善领导小组,落实160多亿资金开展三坊七巷、朱紫坊、上下杭等历史文化街区的保护修复,积极探索城市建设与名城保护新模式,引进万科集团、融信集团等社会力量参与历史文化街区和建筑群的保护利用,为福州高水平、精准化推进历史文化名城保护提供了有力保障。
  4.深挖文化内涵,持续稳步推进。乌镇与三坊七巷的发展历程里有着类似的部分:打好文化牌,长期坚持干。乌镇从90年代发展至今,经历了四个阶段,从相对粗糙、特色不够鲜明的观光小镇,到扩大规模、吸引人气的度假小镇,再到挖掘历史文化、丰富精神内涵的文化小镇,最后到接轨现代、层次提升的互联网小镇。可以说,乌镇刚开始的基础并不好,同时期周庄等水乡小镇已经闻名遐迩,而乌镇还是一个基础设施落后、鲜少人至的闭塞小镇,但其始终坚持挖掘文化内涵,打造文化品牌,脚踏实地、真抓实干,深入走访古镇居民,探寻古镇文化,打造乌镇香市、水龙会、水乡婚礼、花鼓戏等传统文化项目;随后又为了避免水乡古镇的同质化竞争,打造乌镇国际戏剧节、互联网等品牌特色,历经一次又一次的蜕变,从一众江南水乡中脱颖而出。三坊七巷范围内有各级文物保护单位28处,还蕴藏着民俗活动、民间曲艺、民间工艺等丰富的非物质文化遗产,自2005年至今,以“渐进式、微循环、小规模、不间断”的模式不断推进保护发展工作,从前期的保护修复到中期加强商业开发,再到后期文化业态提升,三个阶段稳步推进,通过挖掘名人故事、展示非遗文化、丰富文化业态、整合文化资源,不断扩展文化内涵、提升文化活力,使三坊七巷成为展示传承福州传统文化的重要文旅地。
  二、对加快推进我市惠山古镇申遗的意见建议
  与本次考察的古镇(村、街区)相比,我市惠山古镇在修复保护水平、周边环境整治、文化内涵挖掘等方面已经处于中上游水平,具备了较为良好的申遗基础。但我们要认识到,申遗是项长期、复杂、艰巨的工作,对比申遗的高标准严要求,我们依然还存在不小的差距,惟有以更大的决心、更强的举措,凝聚更多的智慧和力量,才能实现申遗目标。
  1.要加强思想重视,坚定申遗决心。从嘉兴、温州、福州等地的经验来看,领导重视与否,是决定历史文化遗产保护水平,以及申遗能否成功的关键因素。经过这几年的宣传推动,各级政府和相关部门对惠山古镇参与“江南水乡古镇”联合申遗,已经形成共识。各级各部门要进一步坚定不管任务多重多难也要确保申遗成功的决心和信心,增强申遗紧迫感和责任感,发扬只争朝夕的精神,把申遗工作作为当前和今后一段时期的重要任务,放上重点工作日程,倒排时间节点,分解工作任务,明确工作职责。同时,要做好向社会各界和全体市民的宣传发动工作,在全社会形成努力申遗的浓厚氛围,争取广大群众对申遗的积极支持。
  2.要加强组织领导,完善工作机构。有效的领导和组织机构,是申遗工作开展的基础保障。惠山古镇申遗,是一项涉及各级政府、多个部门的系统工程,需要协调的工作量大、难度高。建议要进一步强化申遗工作领导机构,调整健全由主要领导挂帅、分管领导负责、相关部门参与的领导机构,完善领导机构工作机制,建立联席会议制度,定期听取申遗工作进展情况,及时研究解决申遗工作中遇到的重大问题,进一步提升申遗工作统筹协调能力。建立健全申遗工作组织机构,抽调政府及文化、规划、住建、财政、旅游、文旅集团等相关部门和单位工作人员合署办公,负责申遗具体事务,加强申遗日常工作的组织协调,全面提升工作效率,加快申遗进展。
  3.要加强工程建设,完善保障机制。要继续推进惠山古镇各项基础建设,加强遗产本体保护、古镇环境景观整治、水乡风貌修复及生态治理等工程建设,抓紧实施二期修复建设工作。要提升古镇文化含量,合理建设文化展示、商业服务、休闲娱乐体系,促进业态调整,将古镇特有的祠堂文化、书院文化、儒释道文化等融入业态布置,打造文化特色品牌活动,让古镇文化活起来,提升古镇文化体验。要完善申遗的投入保障机制,政府应加大对申遗工作的投入力度,列支专项经费,提升经费使用效率。建议借鉴乌镇、福州模式,积极鼓励、引导社会力量、民间资本参与申遗工作,主要是惠山古镇周边风貌区的修复、建设、开发,提升运营水平和活力。
  4.要加快文本编制,完善基础资料。申遗文本是决定惠山古镇是否能列入“江南水乡古镇”申遗正式名单的决定性因素,而规划文本更是重中之重,是带动各项申遗工作开展的龙头。建议政府加强与专家团队的配合,加快组织编制、论证修改惠山古镇保护管理规划,形成一份切实体现遗产的原真性、完整性和突出文化价值的高质量规划文本。同时,加快整理其他相关文本资料,全面整理文物建筑、历史沿革、价值评估、保护状态等资料,健全监测数据,设置保护标示系统,树立文物保护标志,制定相关保护措施,组织编制文物本体清理、修缮、展示利用、监测、整治等方案。
  5.要争取上级支持,加强对外交流。积极加强与国家、省文物局及“江南水乡古镇”工作推进会领导和相关专家的衔接与沟通,及时了解申遗最新进展及要求,汇报我市申遗工作情况,争取上级支持,形成惠山古镇申遗的合力。要加强与中国文化遗产研究院等申遗机构的联系沟通,获取申遗工作指导,保证申遗工作方向正确,少走弯路。要加强与兄弟省市的工作交流,学习、借鉴其他地区在历史文化遗产保护和申遗工作方面好的经验做法,不断完善惠山古镇保护利用工作机制和模式,提高申遗成功率。        (市人大常委会教科文卫工委)

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