计划预算

关于无锡市部分财政专项资金专项调研相关问题的部门整改情况

时间:2017-12-20      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

        2017年8月-9月, 市人大常委会从民生角度出发,组织部分市人大代表,对公立医院药品零差率补助资金、校园足球扶持资金和学校体育设施向社会开放专项资金开展了专题调研。调研报告分析了三项财政专项资金的安排和绩效,指出了问题和不足,提出了意见和建议。市财政局、市卫计委、市教育局、市体育局非常重视整改落实,均按要求于近期提交了整改情况汇报,现汇总如下:

一、关于公立医院药品零差率补助资金存在问题的部门整改情况

        (一)针对“看病贵”、“看病难”、“看病烦”没有得到根本解决,百姓对药品零差率政策感受度不高的问题,市卫计委将进一步加强医院监管和考核,加强公立医院管理,建立科学的绩效考核评价体系,真正把医疗费用控制好,把医疗服务质量提上去。积极协调市人社局提高医保支付比例,降低医保患者自费部分费用,努力提高百姓对药品零差率政策感受度。
        (二)针对部分市属医院收支矛盾较大,实际补偿不能弥补药品加成损失的问题,市财政局、市卫计委从完善政府投入政策支持公立医院健康发展、建立医院药品零差价补助动态调整机制、化解医院债务等方面聚焦发力,为公立医院健康运转提供有力保障。
        1.严格落实医疗卫生投入政策。2017年安排医疗卫生支出14.14亿元,其中对医院投入7亿元以上,主要用于医院基本建设、大型设备购置、人才培养和重点学科建设、符合国家规定的医院离退休人员费用、政策性亏损补贴等方面。另在社会事业投资中增加公立医院投资和化债支出约1.2亿元。
        2.建立医院药品零差价补助动态调整机制。在对6家市属医院的收支余情况每月进行重点分析、全面掌握公立医院运行情况的基础上,建立医院药品零差价补助动态调整机制,2018年对公立医院的药品零差率补助由2014年基数改为根据市属医院的药品实际使用量为基数安排补助资金,2018年拟安排1.2亿元,比2017年增长2000万元,进一步弥补医院药品加成损失,缓解目前公立医院所面临的经济压力。
        3.全力化解公立医院债务。在全面梳理医院债务的基数上,市财政局会同市发改委、市卫计委制订了公立医院的债务化解计划、新四院工程建设资金落实计划、新四院启用所需购置设备和开办物资费用计划,2017年追加安排市四院建设资金约9000万元、市中医院化债资金3000万元。
        (三)对改革配套政策有待进一步完善的问题,市卫计委将积极协调市财政局、市人社局和市物价局等相关职能部门,进一步推进我市医疗服务价格改革,加快推进财政、医保、医疗控费、医院管理等改革步伐,协同推进,形成政策合力。
        在确保公立医院良性运行、医保基金可承受、群众负担总体不增加的前提下,按照总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位的要求,分类指导理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系。通过规范诊疗行为、降低药品和耗材费用等腾出空间,动态调整医疗服务价格,重点提高体现医务人员技术劳务价值的诊疗、手术、护理、康复和中医等医疗项目价格,降低大型医用设备检查治疗和检验等价格,逐步增加医疗服务收入比例,建立公立医院运行新机制。
        进一步完善我市医保支付政策,做好与医保支付、分级诊疗、费用控制等政策的相互衔接。建立价格调整政策与医保支付政策相衔接的协同推进机制,充分发挥医保在控制费用和促进医疗发展的作用,着力完善医保部门与医疗机构的谈判机制和购买服务的付费机制。引导医疗机构主动控制成本,规范服务行为,控制医药费用。

二、关于校园足球扶持资金存在问题的部门整改情况

        (一)针对校园足球学生参与度不高的问题,市教育局于今年9月,已对我市被评为全国校园足球特色学校的第一批和第二批的38所学校统一配发了校园足球教材;2018年,在特色学校创建过程中,将加强校园足球课程建设,使校园足球文化融入到学校文化建设中。继续对其余全国校园足球特色学校配发教材,让更多学生接受足球教学。通过足球课教学、足球课外活动、足球大课间、足球社团、校际联赛、对抗赛等形式,广大青少年学生参与足球锻炼,掌握足球知识技能,提高身体素质,陶冶情操。
        (二)针对师资数量和业务水平不能满足需求的问题,市教育局和市体育局下一步将切实做好以下工作:
        一是以“市队校办”为龙头示范,以点带面推进市队专业教练员驻校入点工作。通过专业教练员驻校训练的引领,丰富校园足球活动氛围;通过教练员言传身教,提升青少年学生专业技能;通过灵活多变的训练手段,强化学生足球兴趣;通过集中训练,强化学生拼搏意识、集体主义、相互配合和团队精神的培养。同时,要求“市队校企办”教练员,每季度至少一次深入辖区学校开展足球技能培训。
        二是加强现有校园足球教练和体育教师的专项培训。充分挖掘我市省级足球校外活动中心的挂牌和场地优势,采用免费或保本收费的方式向社会、特别是向青少年学生开放的形式,为青少年提供优质活动平台。同时,充分发挥市足球协会的作用,认真组织开展学校体育教师的专项技能培训。
        三是稳步推进政府购买公共服务聘请校外足球教练员工作。通过购买服务,提高公共服务的质量和效率,加快推进政务信息系统整合共享,以高效便捷的政务服务增进青少年学生获得感。市体育局将通过公开招标的方式,在社会足球俱乐部中挑选有资质、足球教练人数充沛、专项技能优、责任意识强的单位购买公共服务,以市(县)区或片为服务单位,明确服务人数、服务场次(服务时间)、服务目标,并制定具体明晰的考核标准,进行年度专项考核,提升我市校园足球水平,为开展校园足球提供更加精准的服务。
         四是创建校园足球校际联赛,创新办赛模式。继续完善“3+3+3+1”的校园足球竞赛体系,计划增加“无锡市小学生足球公开赛”、“无锡市小学生足球主客场联赛”,丰富小学生赛事。让更多的学校参与校园足球活动、让更多的领导重视校园足球、让更多的学生享受足球乐趣,通过交流比赛,发现与挖掘足球苗子,培养更多的足球后备人才。
        五是进一步加强校园足球国际交流活动。通过“一带一路”国际交流,领略国际足球高端竞技水平、优质的教练水平、运动员的技战术水平和团队配合意识,提升我市校园足球的整体水平和教练员执教水能力,为足球中国梦作出积极贡献。
        (三)针对来源渠道单一,扶持资金有限的问题,市财政局将会同市教育局、市体育局,优化教育支出结构,健全相关政策支持体系,进一步强化对校园足球场地、年度考核、师资队伍建设、校园足球竞赛等方面的资金支持。
        1.足额安排专项资金。2018年市本级将继续安排300万元专项资金用于校园足球推进工作,另安排200万元用于锡师附小阳光校区足球训练场地的改造。省校足办奖励资金20万元,市体育局将拨款80万支持“无锡市小学生足球主客场联赛”。
        此外,要合理控制校园足球创建规模。校园足球开展三年来,我市已创建国家级、省级、市级足球特色学校179所,普及的目的在于提升,提升的要素在于师资、场地,训练时间和经费保障,应在有限的投入中,集中财力抓提升。
        2.探索多元投入机制。鼓励学校积极争取社会赞助,如企业冠名联赛、冠名球队、慈善捐助等方式,吸引社会资金参与校园足球,逐步形成以财政投入为主、社会资本为辅的多元投入机制,促进校园足球持续良性发展。
       市校足办将与无锡奥联体育用品有限公司签订战略合作协议,引入社会资金资助我市校园足球工作开展适时引入青少年训练俱乐部共同投入,加强校园足球保障。进一步规范青少年足球俱乐部建设和准入门槛,加强足球培训工作监管,推进青少年足球专项技能教学、培训的规范化。同时,加强青少年足球训练俱乐部培育,吸引更多的社会力量和资金投入校园足球活动,共同构建服务校园足球的平台。

三、关于学校体育设施向社会开放专项资金存在问题的部门整改情况

       (一)提高思想认识。今年下半年,市教育局再次到各市(县)区的学校进行了抽查,召集了各市(县)、区教育局责任部门相关负责人,对市人大关于我市学校体育设施开放工作的调研报告进行了传达,再次明确了作为教育部门是这项工作的牵头单位和责任主体,学校是体育设施开放的主阵地,有条件开放的,必须不折不扣落实。同时也与市体育局进行了探讨和研究,针对下步学校体育设施开放工作加强联动,真正让老百姓有地方锻炼,有锻炼项目,有时间锻炼。
       (二)规范开放各项制度。一是建立学校与社区配合机制。鼓励学校主动与社区、街道对接,做好宣传和告知工作,做好进校锻炼的登记制度,方便居民锻炼,提高学校体育设施锻炼的利用率。二是完善开放补偿机制。根据场馆的不同类型,开放时间和设施损耗的不同程度予以一定的补偿,对管理人员给予一定的津贴。三是完善安全保障机制。要求开放学校购买公众责任险,定期对体育设施和器材进行检查、维护、保养和更换,告知居民使用规定,锻炼过程中要有安全员进行检查和监督,确保安全。四是完善公示机制。要求各市(县)、区教育局按照市教育局的要求,统一要求学校制作统一的开放公示牌,明确开放的时间、开放的场所、开放的内容,主动接受社会的监督。统一要求学校制作锻炼须知牌,对老百姓进入学校进行锻炼有明确的要求,如准入登记制度,公物损害赔偿制度,确保锻炼有序、安全。五是建立灵活管理机制。学校自主开放,或依托青少年俱乐部管理,或委托经营单位来经营,双方签订协议,明确责任,企业经营,学校监督。六是合理布局。要求以“公共资源”理念规划建设学校体育设施,把体育设施作为一种“公共资源”、 “市场资源”来规划和建设。学校在今后的建设过程中要充分考虑体育设施面向社会开放的需求。
       (三)安排好专项资金。2018年,市本级继续在教育专项和体育专项资金中安排专项经费300万元,用于各学校对体育设施向社会开放工作专项奖补。
       (四)加强督导考核。今年年底,市教育局会同市财政局、市体育局对学校体育设施向社会开放进行了专项考核。同时结合前几年开放情况,市财政局将会同市教育局、市体育局重新修订学校体育设施向社会开放工作考核办法,对目前的考核内容、评分标准和考核方式进行研究,对明年考核的资金分配、内容设置和评分标准提出修订方案。要求学校自评、市(县)区考核和市级抽查,引入第三方监督机制和绩效评价机制,与市文明办协调,由市民寻访团对我市目前开放的学校进行明察暗访,作为年终对学校体育设施开放考核的依据,加大对开放优秀学校的奖补力度。通过更科学的考核评估,引导学校进一步规范开放管理,提高开放质量,提升百姓满意度,真正把开放工作做好、做扎实,将政府决策部署落到实处。

                                                                                     市人大常委会预算工委
                                                                                               2017年12月15日

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