深化改革，激活高质量发展“一池春水”

　
　　新时代要有新气象新作为，面对艰难险阻，唯有以改革开路，才能激活高质量发展的“一池春水”。
　　2017年，无锡在推进“放管服”改革的过程中精准发力，由“抓项目”转变为持续不断地“优化营商环境”。2018年，踏上高质量发展的新征程，如何实施好具有无锡特色的改革“施工图”，更好地发挥改革的撬动效应，释放改革的红利？会场内，代表委员们由此展开了热议。

　　相对集中许可权改革，今年要扩大试点范围

　　江苏智创传动科技有限公司的法定代表人孙伟，前段时间刚拿到了新登记注册企业的营业执照。他说：“过去，核准企业名称，银行验资后办营业执照。拿到执照后还要办理组织机构代码证、国税登记、地税登记。一套手续下来要一个半月。时间长不说，各个窗口一趟趟跑，等证件到手，已经身心俱疲。但这次，我的公司名称是在网上预检索的，材料是在网上下载的，3个工作日后，公司就注册开业了。”
　　去年，随着市行政审批局挂牌成立，行政审批迈入“一枚印章管审批”的时代。但目前，除江阴市、梁溪区、新吴区外，其他县市区还未成立行政审批局，首批划入市行政审批局的也仅仅是涉及市场准入和建设投资领域的70项行政权力事项。列席人代会的顾伟说，今年，一方面要扩大相对集中许可权改革试点范围，推动宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区成立行政审批局；另一方面要扩大集中审批事项范围，适时推动第二批、第三批事项划转至市行政审批局。

　　营造公平营商环境，事中事后监管不能缺位

　　不见面“审批”、“3550”改革等改革措施为企业省时、省力。但在审批“放手”的同时，监管不能“甩手”。
　　“政府部门的工作重心必须从事前审批转移到事中事后监管上来。”陆卫东代表说，目前我市各监管部门采取的“双随机一公开”的监管模式，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。但这种随机模式很可能会导致守法诚信企业被一查再查，而不诚信的企业却可能侥幸逃过检查。他建议，一方面合理确定年度随机抽查的比例和频次，制定清单并对外公布；另一方面，对投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为的，要增加抽查频次，有投诉举报的必查。

　　重心下移队伍整合，综合执法改革今年将试点

　　监管是遏制违法事件发生的“预防针”。一旦企业发生违法行为，就要靠强有力的执法来维护公平的营商环境。而多头执法、重复执法等顽疾，不仅造成了“七八顶大盖帽管不住一顶破草帽”的现象，还给企业加重了负担。
　　陆卫东代表则建议，加大执法力度，建立健全处罚信息公开、信用联合惩戒机制，提高违法成本。他还透露，今年我市将选择部分县市区及部分重点领域，通过纵向下移执法重心、横向整合执法队伍的形式试点综合执法。

　　建　言　献　策
　　财税和投融资改革：注重投得“准”投得“好”
　　高圣华代表：深化政府投融资体制改革，要从追求投得“多”投得“快”拉动增长，转向注重投得“准”投得“好”，实现高质量发展解决不均衡不充分问题。同时，通过新一轮城市重大基础设施和重点工程建设运作方式，构建共建共担共享共治机制，设立城市建设创新发展基金，带动社会资本参与市场化运作，破解城市建设投融资难题，重点推进“一体两翼”区域协调发展。
　　在深化财税体制改革中，积极有为的财政政策着力在“减到位”和“用得好”上下功夫。一方面，用政府眼前的“减”换来实体经济明天的“增”，继续落实供给侧结构性改革要求，强力推进产业强市取得更大成绩。
　　另一方面，重点围绕实施“三大攻坚战”，在地方债务风险防范与规范管控上着力盘活存量资源资产资金，做到“存量债务不出险，增量债务不违规”。在抓重点、补短板、强弱项上聚焦公共服务均等化，精准扶贫推进全面小康和污染防治推动生态文明建设。确保有限的财力用在刀刃上，更好地满足人民群众美好生活的需求。

　　国企改革：决定组建市属国有资本运营公司

　　黄新代表：在新一轮国企改革方案中，无锡市决定组建市属国有资本运营公司。同时以城发集团为主体，整合城市开发建设平台和企业，形成以城市开发、建设和运营为主要功能的综合性大型城建类国有企业集团。
　　作为本次国企改革的重要主体，城发集团将不断创新投融资管理方式，逐步探索实践PPP 模式下的城市建设新思路。同时，推动集团所属太湖湖泊公司从新三板向主板延伸，加快推进旅游板块新三板上市。在混合所有制改革上，以环保板块为主体试点先行，通过体制机制创新激发企业的发展动力。还将加快推进海绵城市建设、建筑垃圾资源化处理、医养结合等转型发展项目，积极拓展环境治理业务和类金融业务，寻求新的利润增长点。

　　金融改革：为经济发展注入新动能

　　戴玉明代表：在新设金融机构方面，我们将积极推动锡商民营银行尽快获得银监会的批准筹建，这将是我省获批的第二家民营银行。同时，将积极推动无锡锡银金融租赁有限公司能尽早落地，为无锡经济社会发展和产业强市建设增添新动能。推动更多的银行与物联网产业合作，扩大合作面，利用物联网技术创新更多的线上和线下信贷产品，为更多的中小企业提供金融服务，支持无锡的实体经济特别是制造业的发展。

　　话　题　热　议
　　政策红利如何变“真金白银”
　　去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板，是一场攻坚战。去年，无锡在深化供给侧结构性改革的过程中不断发力，为不少企业的转型升级增添了动能。
　　作为一家转型升级中的不锈钢企业的“掌门人”，市人大代表王敬伦告诉记者：“以前，我们的考核指标是每年产出多少吨钢铁，结果导致低端产品过剩，高端产品却还要从国外进口。现在，我们通过向国际领先企业学习，引进了一批专利技术与设备，不仅生产过程更智能，制造出的复合型不锈钢还成功地应用到了高铁复兴号列车上。完成复兴号项目后，政府奖励了好几百万元，这增强了我们的转型动力。希望新的一年，政府能出台更多的扶持政策，让企业更有底气。”
　　撰稿　惠晓婧　范绪锴　殷星欢　　杨　柳　宦　瑾