研究探讨

关于2017年环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

时间:2018-04-23      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

  为落实环境保护法要求,在4月份召开的市人大常委会会议将听取和审议市政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。为做好审议前的准备工作,3月上旬起,市人大常委会分管领导带领环资城建工委和市人大代表环资城建专业组成员,联合主城区各区人大,组成调研组,先后实地察看了无锡村田电子和无锡德华彩印有限公司VOCs治理、新吴区危废场地建设、梁塘河湿地建设、惠联垃圾热电飞灰填埋场建设等项目,并听取了各区政府对有关情况的汇报和介绍;3月23日又召开座谈会,听取环保、发改、经信等10部门的汇报,进一步了解了相关情况。现将调研情况和意见建议报告如下:
  一、基本情况
  2017年,市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义生态文明观为引领,认真贯彻落实中央、省有关决策部署。在全市上下的共同努力下,我市环境质量总体向好,生态环境持续优化。空气环境方面,PM2.5浓度为45.1微克/立方米,较2016年下降14.6%;优良天数比例达67.7%,较2016年提高0.8个百分点;水环境方面,太湖水质总体保持稳定,连续十年实现安全度夏和“两个确保”目标,45个国、省考断面达到或优于III类比例达57.8%,较2016年提升20个百分点;土壤环境方面,总体保持稳定,全年未发生因耕地土壤污染、污染地块再开发利用不当而造成不良社会影响的事件。
  1、环境综合治理成效显著。2017年,全市以“水、气、土”为重点开展综合治理,各级化压力为动力,各项工作扎实推进。结合空气环境质量提升要求,扎实推进产业结构和能源结构调整、燃煤锅炉和工业窑炉防治、挥发性有机物污染防治等重点工程。江阴市、宜兴市贯彻落实“减煤、减化”要求态度坚决、措施有力,关闭了一批能耗大、污染重的企业。锡山区、新吴区加大对辖区内挥发性有机物污染防治力度,村田电子、德华彩印等企业经过提标改造,VOCs综合管控能力得到全面提升。结合全面开展新一轮太湖治理和河道综合整治,全市启动了太湖沿岸3公里缓冲区水产、畜禽养殖污染整治工作。宜兴市拆除滆湖围网养殖535亩,滨湖区关闭马山养鸡场和16家畜禽养殖场(户)。梁溪区从控源截污、河道清於、调水引流等方面入手,深化“一河一策”整治方案,对主要河道及周边支浜共计17条河道实施了综合整治工程。结合有效防范和化解环境风险隐患,江阴市如期进行秦望山循环产业园危废处置场建设,惠山区加快推进灰飞填埋场建设,新吴区启动了危废处置场建设。
  2、“263”专项行动强势推进。2016年底,省委、省政府“263”专项行动动员大会召开后,全市迅速动员部署,加强组织领导、细化工作方案,全面推进落实。落实工作责任。市和各辖市(县)区分别成立了主要领导亲自挂帅的专项行动领导小组和办公室,集中办公、实体化运作,制定了1个总体方案、11个专项方案和7个辖市(县)区的实施方案,下达了2017年的工作计划,责任到岗、责任到人,一级抓一级、层层抓落实。坚持目标导向。各级政府和相关部门紧紧围绕落后产能淘汰、太湖治理、沿江环境风险整治、VOCs治理、黑臭水体治理等突出问题,全力以赴、攻坚克难。全市通过关闭燃煤锅炉和其他耗煤设施形成109.1万吨煤炭削减量,淘汰278家低端落后化工企业,实施186个太湖水环境治理工程,完成10个黑臭水体治理项目和119.4公里污水管网,选定生活垃圾分类试点居住区130个和示范小区25个,关停禁养区内117家畜禽养殖场,完成重点工业244个挥发性有机物治理项目,清理整治73个危化品码头。
  3、生态环境保护工作扎实开展。2017年,全市大力推进生态治理和修复,全力打造“一圈、一带、一区”生态保护大格局。围绕建设太湖生态保护圈,执行最严格的建设项目环境准入制;围绕建设长江生态安全带,出台《江阴市长江生态安全带建设实施方案》;围绕建设宜兴生态保护引领区,出台《宜兴市生态保护引领区建设实施方案》。在自然资源保护方面,为持续完善绿色生态格局,积极推进山水林田湖生态保护和修复工程,全市划定永久基本农田137.13万亩,严格1327平方公里生态红线区域管控,严守生态保护红线。在生态环境修复方面,2017年新增城市绿地205万平方米,全市林木覆盖率达27%,梁塘河湿地公园、显义桥绿地等一批城市游园建成开放,宛山荡湿地公园成为省级湿地公园,全市自然湿地保护率达50%。在政策调控方面,深化水环境资源“双向”补偿制度,全面扩大补偿覆盖面,提高水环境区域补偿标准,完善集中式饮用水源保护区生态补偿机制。
  4、环境监管效能稳步提升。2017年,政府相关部门转变执法理念,加大执法力度,实现了环境监管工作新突破。开展环保专项检查。以“绿刃2017”环保专项行动为抓手,加大对重点地区的重点行业、企业及污水处理厂的监管力度,做出行政处罚1798件,同比增长32.5%。创新执法监管手段。运用“互联网+大数据”技术,建成智慧环保监管平台,推行网格化监管和“双随机”抽查制度,实时监控全市353家重点企业在线数据,进一步完善日常巡查、问题查处和沟通反馈机制;并积极开展企业环保信用评价工作,推进环境污染责任保险和排污许可证发放工作。加大司法联动执法力度。强化环保、公安执法联动和司法协作,严厉打击环境犯罪行为,全年运用联动手段共办理环境违法案件503起,同比增长52.9%。
  二、存在问题
  虽然我市环境状况在不断改善,但应当清醒地认识到,随着治理的深入,进一步提升环境质量的难度越来越大,空间越来越小,面临的情况更加复杂,任务也更加艰巨。
  1、大气污染防治任重道远。近年来我市大气污染防治取得了一定成效,但主要污染物排放总量仍然较大。2017年,PM2.5年均浓度虽然有所下降,但与二级标准限值还有一定距离,臭氧(O3)污染问题加重,已经成为影响空气质量的重要因素。因此,我市环境空气质量仍然不容乐观。一是结构性大气污染问题依然突出。现有能源结构和偏重的产业结构所带来的排污总量和强度偏高,以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系尚未完全建立;全市煤炭消费量依然居高不下,减煤形势不容乐观;随着小、散化工企业逐步淘汰,进一步深入推动减化的空间越来越小。二是挥发性有机物治理基础薄弱。VOCs成分复杂,污染源点多面广,分布情况不明,基础数据匮乏,排放强制性标准不完善、治理技术不成熟。目前,我市化工、涂装等重点行业,多数企业缺少治理设施,VOCs大量直接排放尚未得到有效治理。三是机动车尾气污染凸显。全市机动车保有量迅速增长,2017年底突破187万辆,比上年增长6.2%,加上老旧机动车辆淘配套措施不到位,力度不够,机动车尾气对空气质量的影响日益加重。四是建设工地扬尘和餐饮油烟污染防治仍存在薄弱环节。行业管理部门监管力度不够,建筑工地扬尘整治措施落实不全面、不彻底;餐饮业准入门槛较低,餐馆油烟净化设备不完善,油烟直接向外排放,扰民问题突出,群众投诉仍居高不下。
  2、水环境状况不容乐观。全市水环境质量改善趋势放缓,水污染形势仍然严峻。2017年国、省考45个断面中有3个断面没有达到年度水质目标,161条主要河道中达到或优于III类的河道只有38条;全市5000多条大小河道水质堪忧,黑臭水体大量存在。一是太湖水质改善趋缓,太湖水质根本好转的拐点没有到来。2017年太湖藻类最大集聚面积374平方公里、集聚次数104次,同比上升10.3%、16.9%;总磷浓度为0.081毫克/升,同比上升15.7%,总磷、总氮两大指标居高不下,整个流域水质改善不大,进一步改善困难重重。二是河湖水系调运不畅。为防止太湖进一步污染,内河与内河、内河与太湖之间设置了封堵隔离,层层设防建闸,致使河流水体受堵,河水静止,水系缺少自然流动,水质难以自净改善。三是控源截污仍不到位。污水收集与污水处理厂提标改造工作需要大力推进,部分地区污水处理设施和配套管网建设滞后,江阴市污水主管网覆盖率仅为67%,宜兴多个乡镇污水收集处理设施建设滞后,部分污水处理厂管理水平低,不能稳定达标排放。另外,排水达标区建设和复查工作仍未全面完成。2017年,新创建排水达标区任务完成20%,已建成排水达标区复查任务完成30%。
  3、土壤污染和固废处置困难较为突出。土壤污染治理与修复是我市环境治理的短板,起步较晚,重视不够,政策法规配套不完善。土壤污染治理存在周期长、修复手段单一等特点,我市应尽快落实摸底排查等相关工作,己经排查出的683个化工涉重遗留地块,调查、评估、修复工作进展缓慢,急需加快推进,排除环境安全隐患。固废处置方面,产生量较大但处理设施建设推进缓慢。目前,我市飞灰、污泥、危险废物等固体废弃物处置能力严重不足,焚烧、填埋处置缺口较大,存在极大的安全隐患。惠联、益多灰飞临时贮存堆场己经没有容量,桃花山飞灰堆场己超库容,急需规划建设永久性填埋场;污水厂污泥处置能力严重不足,大量委外处置;城市建筑垃圾每年产生1000多万平方,大多数由建设或施工单位设点消化、自行处理。
  4、环境监管机制不够完善。一是统一监管力度不够。在目前体制机制下,环境监管职能分散于各个部门,部门之间仍缺乏有效的联动协调机制,各司其职、齐抓共管的“大环保”格局尚未形成,己成为解决棘手环境问题、制约环境生态保护的重要因素。二是环境执法监管力度不够。环境执法力量仍较为薄弱,缺少与网格化监管工作相匹配的执法装备,在队伍建设方面,人员数量和专业能力,与监控任务和执法要求相比,仍然显得不足。三是社会监督机制尚未建立。公众环保监督宣传力度不够、奖励机制不完善,全民参与环保监督的积极性未得到充分调动,公众参与环境监管的机制尚未建立。
  三、意见建议
  党的十九大把建设美丽中国、保护生态环境提升到前所未有的战略高度,我市各级各部门要充分认识新形势下环保工作的重要性,把生态文明建设作为高质量发展的重要内容,进一步增强责任感、使命感,紧紧围绕环境质量改善目标,凝心聚力,攻坚克难,坚定不移地推进我市生态文明建设和环境保护各项工作。建议如下:
  1、推进减负扩容,进一步落实源头治理。应当运用好生态建设“加减法”,加强整体部署,统筹处理好经济社会发展和环境质量改善的关系。一方面,要加快转型升级,为环境减负。应当从空间、产业、能源的源头,不断降低环境负荷。通过产业规划的引导和严格的市场准入,严控“两高”行业的引进和新增产能,倒逼企业转型和技术升级;通过严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制,进一步压缩非电行业用煤量,严控新建煤电项目;通过建立长效管控机制,进一步巩固燃煤锅炉和工业窑炉整治成果。同时,应当积极推行循环经济和清洁生产,加快推广清洁能源、太阳能等新能源使用。加快化工行业结构调整,认真落实“减化”暨化工企业“四个一批”专项行动要求,切实减少落后化工产能,取缔违法违规化工企业。另一方面,要积极修复生态,为环境扩容。应当加快绿色生态建设步伐,持续推进海绵城市、森林湿地等生态环境建设,加快打造一批与长广溪湿地、贡湖湾湿地、尚贤河湿地同样具有涵养土壤、活化水体功能的国家级湿地公园,有效增加环境的总体容量。同时,要恪守环保生态红线,及时修编完善保护规划,制定保护方案,确保红线管控区内的保护、提升和整治项目按计划有序推进;根据《无锡市生态文明建设工程考核细则(试行)》,实行最严格的生态文明目标责任制和问责制。
  2、加大治理力度,进一步提升环境质量。持续深入开展“263”专项行动,打好水、气、土壤三大污染防治攻坚战,切实解决突出的环境问题。一是持续推进水环境综合治理。为确保太湖和入湖河道水质持续向好,必须坚持科学精准治理的原则,严格落实太湖治理和河道综合整治“1+4”方案。应当进一步强化排水达标区建设,提高污水收集和处理率,积极开展污水处理厂提标改造,深化农业污染源治理,加强清淤疏浚和蓝澡打捞。同时,应当采取有效措施,改变目前河湖水系封堵的格局,逐步恢复水体自然流动,恢复自然水生态环境,形成调运顺畅、生态健康的河湖水系,增强水体自净能力。二是深入开展大气污染防治。尽快建立大气污染防治长效机制,加强对多污染物的协同控制和重点污染物排放的综合防控,有效降低PM2.5和臭氧等主要污染物浓度。应当采取力度更大、针对性更强的措施,扩大燃煤发电机组超低排放改造和燃煤锅炉、工业窑炉整治淘汰范围,推进清洁能源、集中供热等重点项目建设,减少燃煤使用。在化工、电子、工业涂装和印刷包装等重点行业,大力推进VOCs综合治理,通过建成一批VOCs治理示范项目,加快提升VOCs治理进程和治理水平,完善VOCs治理规范和监管体系。同时,应当加强机动车尾气治理,加快老旧机动车淘汰进程,推广新能源汽车使用。加强施工现场和道路运输扬尘污染防治,加大对扬尘的管控力度。三是切实加强土壤污染防治和固废处置设施建设。生态环境保护部最新出台了农用地土壤污染风险管控标准和建设用地土壤污染风险管控标准。应当对照两项标准,依据《无锡市土壤污染防治工作方案》,积极开展全市土壤污染状况详查,启动土壤污染防治工作。逐步建立土壤环境监测网络,加强农用地土壤污染风险防范,实行建设用地准入管理,加快推进污染用地修复。针对固废处置,应当进一步完善监管体系,开展危废单位规范化建设,建立和完善危险废物重点生产单位名单,落实危险废物经营许可证制度,加强污泥规范化处置,加快推进灰飞和工业固废安全填埋处置设施建设。
  3、完善体制机制,进一步强化政策扶持。为促进生态文明建设,确保环境质量不断提升,应当积极探索创新、构建完善的保障体制机制。一是整合监管职能。当前,生态环境保护工作中存在职能分散、交叉、缺位等问题,应当以国家深化机构改革为契机,结合我市实际情况,优化调整组织架构,建立更加完善的环境监管体系。通过有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量,进一步健全统一高效的环境执法体制,切实提高环境监管水平。二是加大财政投入。应当落实好环境保护财税政策,政府要把环境保护设施建设和环境监管能力建设作为重点,纳入各级财政预算,加大投入力度。要通过实施污染治理和环境建设重点项目,积极向上争取国家和省级的资金投入。在资金的可持续投入和体制机制创新方面,要积极推进市场化、产业化改革,吸引民间资本投入。要运用投资、税收等政策杠杆,鼓励企业主动进行污染治理。在加大投入的同时,要注重资金使用的项目管理、专项审计和绩效评价,提高资金使用的准确性和有效性。三是健全配套政策。既要监督惩戒,更要政策扶持。对“河长制”、生态补偿、生态考核等己有制度,要进一步完善政策配套,为后续工作提供强劲动力和制度保障。同时,应当加强环保信用体系建设,大力推动绿色信贷,形成鲜明的绿色发展导向。针对“263”专项行动要求高、财政补偿无依据等客观实际以及新能源推广应用,要组织制定出台相关补贴政策。
  4、加强执法监管,进一步深化治理成果。要不断完善环境监管体系,打击环境违法行为,维护生态环境秩序。一是推动网格化监管。应当按层级定区域、按职责定任务,落实属地管理、责任到人,着力形成党委政府组织领导、部门各司其职的环境监管格局。着眼大气污染、水污染、土壤污染所涉及的防治重点,切实做到“源头严防、过程严管、后果严惩”,加强在线监控和日常巡查,防止各类影响环境质量的老问题反弹。二是发挥法律法规作用。应当充分运用法律法规赋予的监管职能,首先要严把项目的审批和验收关,严查和清理不合规的项目,防止不符合环保要求的项目带“病”运行。严厉打击环境违法行为,加大处罚力度,惩戒环保失信企业,将违法企业列入黑名单,使其一处违法、处处受限。同时,要积极开展环境公益诉讼,扩大环境诉讼的媒体曝光度,形成环境违法必究的社会氛围。三是强化督查问责机制。要进一步健全完善考核机制,落实环境保护主体责任,注重考核评价结果运用,增加生态环保在年度工作考评体系中的权重,形成约束、激励并举的考核机制。同时,要健全责任机制,对履职不力、监管不严的,尤其是对中央、省环保督查指出的问题,部署整改不力、进展缓慢的,要积极发挥监察部门职能作用,依纪依法追究监管责任,达到问责一例、教育一批的警示效果。
  5、抓好宣传引导,进一步推动群防群治。保护生态环境是全市上下的共同责任,要培育全社会生态文化、绿色理念,最大限度动员全民参与,形成建设生态文明的强大合力。一是加大环保宣传教育。应该从青少年抓起,让环保教育走进中、小学课堂,把“保护环境人人有责”烙到学生心灵深处。加强与媒体沟通协作,以更加多元、自主、开放的宣传方式和群众喜闻乐见的形式,通过微博、微信等应用平台,在社区、企业、家庭中广泛宣传生态文明理念和环境法律法规,提高公众保护环境的意识,增强责任感使命感。二是拓宽公众参与渠道。要借助“互联网+生态教育”,推动建立线上线下互动、上下左右联动、人人参与、全民监督的环保全员动员机制。积极联动政府、公民、企业和非政府组织,建立有效的伙伴合作关系,针对不同的群体和环保问题的不同特点,运用各种不同的平台和载体,充分发挥非政府组织和民众的参与作用。三是发挥舆论监督作用。应当将企业环保责任落实情况和政府执法监管情况置于公众视线范围内,加强情况反馈和信息披露,及时回应公众投诉举报;加大对破坏生态环境的反面典型和案例的曝光力度,进一步强化舆论监督,增强全社会保护生态环境的行动自觉。        (市人大常委会环资城建工委)

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