锡山区

以专题询问的生动实践

诠释全过程人民民主的时代内涵

——锡山区人大常委会专题询问乡村振兴战略实施情况

时间:2022-10-31 14:53      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

  
  习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出,践行以人民为中心的发展思想,发展全过程人民民主。中国式民主为什么能“全过程”?人民代表大会制度是重要的制度密码。人民代表大会制度将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督融会贯通,保证了过程民主和结果民主、形式民主和实质民主、直接民主和间接民主相统一,使人民民主生动地、具体地体现在人民当家作主的全过程各环节,实现了人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的全覆盖,为全过程人民民主提供了制度载体,是全过程人民民主实践的主渠道,是发展全过程人民民主的可靠制度保障。发展全过程人民民主,是人大及其常委会的重要职责和光荣使命。如何将全过程人民民主理念融入人大履职实践?锡山区人大常委会积极探索运用专题询问形式,以问知政、以问督政、以问助政,专题询问的每一个环节都广泛集中了群众智慧,都是践行全过程人民民主的一次生动体现。

  广泛征集民意,找出“真问题”

  习近平总书记在中央人大工作会议上强调,“要用好宪法赋予人大的监督权,实行正确监督、有效监督、依法监督,各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署,聚焦人民群众所盼所愿,推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。”锡山作为传统涉农板块,在无锡市区中农田面积占比最大,农村人口较多,加快实施乡村振兴战略,推动农业强、农村美、农民富,意义更为重大,现实需要更为迫切。
  近年来,锡山区委、区政府率先出台基本实现农业农村现代化示范建设实施方案等系列文件政策,强力推进乡村振兴战略的实施,全区乡村面貌有了很大改观,为打造高质量发展标杆区提供了强有力支撑和保障。2019-2021年连续三年获评江苏省农村人居环境整治工作评估第一等次,2019年度获评江苏省农村人居环境整治成效明显“激励县”,2020年被中央农办、农业农村部评为全国村庄清洁行动先进县。2021年全区村均集体总收入突破1000万元,农村居民人均可支配收入40052元,获评2021年省富民强村帮促行动接续推进乡村全面振兴成效明显激励县。
  新一届区人大常委会和相关工作机构分板块、分层面召开座谈会,听取基层、各级人大代表、代表专业组的意见建议;安排主任接待日活动,专题听取相关代表意见、建议;调研学习周边地区、单位的先进经验。在与代表的座谈中,乡村振兴成为出现频率最高的词汇。区人大常委会与政府、部门反复沟通、充分讨论后,将乡村振兴战略实施情况作为专题询问议题,并研究制定了《关于开展乡村振兴战略实施情况专题询问的工作方案》。
  为提升问政水平,新一届区人大常委会第一次会议期间专题举办《中华人民共主国乡村振兴促进法》辅导,各区、镇人大代表小组也积极宣传发动,人手一册《乡村振兴促进法》单行本,邀请专家学者重点辅导代表法、监督法和乡村振兴等相关知识。为使问题准确表达民意,传递上去的声音更具广泛性、代表性,区人大常委会通过“线上线下”的方式征求询题方向。在新锡山报纸、锡山人大微信公众号、锡山人大网站、锡山人大履职平台APP上发布公告;致函各级人大代表和全体区人大常委会组成人员,实现全区人民群众、代表、委员“三个全覆盖”,700余名各级人大代表参与到征询工作中,共计收到各类意见建议130余条,归纳梳理汇总成10个询题方向。美丽农居建设进度不一、需求不一等问题;村级集体经济增收渠道狭窄,造血功能不足的问题;农产品电商平台推介等六个方面问题,这些“沾泥土、带露珠、冒热气”的问题,无不反映着民声,代表着民意。

  体现人民当家作主,问出“真担当”

  专题询问是各级人大及其常委会依法进行正确监督、有效监督的重要方式。在常委会会议期间审议报告时,邀请人大代表就人民群众普遍关心的民生实事向政府组成部门负责人面对面提问,问政于民、问需于民、问计于民,进一步拓展了代表知情履职渠道,保障了人民当家作主的权利,是践行以人民为中心,坚持和完善人民代表大会制度、加强基层民主政治建设的生动实践,也是推进全过程人民民主、积极回应群众关切、切实解决好群众操心事、烦心事、揪心事的有效举措。
  专题询问会上,在政府副区长做完关于乡村振兴战略实施情况的报告后,专题询问环节正式启动。随着坐在会场的人大代表将一个个问题抛出,政府相关部门负责人一一应询。
  区住房城乡建设局、区民政局、区农业农村局、区财政局、区商务局主要负责人和区政府分管副区长分别认领了各自职权范围内的问题,认真剖析了问题成因,深刻探讨了整改措施、纷纷做出表态承诺,要进一步增强服务意识,真担当,善作为,主动打破那些制约乡村振兴的条条框框,革除影响推进的体制机制,以思想大解放推动乡村振兴新跨越。

  为民作主变由民作主,带来“获得感”

  习近平总书记说,“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民需要解决的问题的。”如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期,只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权,只有拉票时受宠、选举后就被冷落,这样的民主不是真正的民主。”专题询问给人大代表一个更为直接的机会,为人大代表解决群众身边的突出问题提供了更多话语权,更好地发挥了人大代表应有的作用。
  一问一答之间,不仅问出疑惑、问出要害、问出民生,更问出了代表意识。人大代表肩负着人民赋予的光荣职责,是人民与政府之间的一座桥梁,做好人民利益代言人,是人大代表的职责和使命。应询者不仅答出原因、答出对策、答出承诺,更答出责任担当,彰显了政府及其部门主动接受群众监督的信心和勇气。把群众的事当成自己的事,把群众的困难当成自己的困难,主动站在群众角度看问题、想办法,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,体现了“为民作主”向“由民作主”的转变。
  代表迫切问、政府悉心答,问出了人民当家作主的生动写照,答出了人民公仆的为民之心。人民选举自己的代表组成人民代表大会,选举产生“一府一委两院”,政府组成部门负责人由人大常委会任命,手中的权力是人民赋予的,全心全意为人民服务是自己应尽的义务和责任。
  专题询问会不是走过场、装样子,也不是红红脸、出出汗,而是动真格,见实效。锡山区人大常委会建立起“提出问题——回答提问——整改落实——反馈整改情况”这一规范化、常态化监督工作机制,将及时收集整理、梳理问题清单,提交政府相关部门推动“挂账销号”,并对应询和办理情况进行满意度测评,将结果向社会公开,“置于阳光之下”,让广大群众跟进了解、评判、监督。启动专题询问不是全部目的,而是通过询问这一重要形式,提醒、督促政府部门负责人高度重视乡村振兴工作,查找自身工作不足,补齐短板,迎头赶上。通过向社会公开专题询问的全过程,引导社会各界形成人人尊农、爱农、护农、利农的良好氛围。
  “你把人民放在心里,人民就把你举过头顶!”一场专题询问,深化了对人民代表大会制度的认识:国家一切权力属于人民。立足民生实际,提升了全过程人民民主的感知度和获得感;人大代表的意见建议被采纳,收获了奋进力量;政府部门服务群众更精准,收获了民心民意;产业更兴旺、生态更宜居、乡风更文明、治理更有效、生活更富裕,提升了群众幸福指数。  (作者:无锡市锡山区人大常委会农业农村工委 钱智卿)

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