在全年工作行程过半的重要节点，今天我们召开市和市（县）区人大工作座谈会，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话精神，按照省市委全会和省人大常委会部署要求，总结交流上半年工作，研究落实下半年任务，特别就学习实践活动和上下联动事项作出推进部署，锚定奋斗方向，凝聚工作合力，高质量完成各项目标任务，确保交出年度工作优异答卷。

　　这次会议首次采取“实地考察+集中观摩+座谈交流”的方式，主要是为了更好展示各地发展成果、加强相互学习交流、拓展工作推进深度。以后还会继续采用这种方式。今天利用一天的时间，开展实地考察、集中观摩和座谈交流，既展示了成果、交流了经验，又沟通了情况、研究了对策，充分展现了全市各级人大围绕中心、服务大局、推进高质量发展的良好风貌和实际成效，更加形成了比学赶超、争先创优、推动人大工作不断迈上新台阶的浓厚氛围和坚定信念。会议取得了预期效果。

　　今年以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，以总书记考察江苏为强大动力，紧紧围绕在中国式现代化中走在前做示范多作贡献这个主要目标，牢牢把握高质量发展这个首要任务，在市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、奋力拼搏，交出了难能可贵、鼓舞士气的半年度答卷。市人大常委会紧扣党委工作大局，紧抓十项联动事项，依法履职行权，勇于改革创新，各项工作取得了新进展新成效。主要有五个特点：一是突出政治引领。坚持把学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为最大政治责任、作为谋划开展工作的根本和主线，第一时间研究制定《实施意见》，常态化落实党组会议“第一议题”制度，坚持常学常新、细研细悟、笃信笃行，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保总书记重要讲话精神不折不扣落实到位。坚持加强党的全面领导，重大问题及时请示报告，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。二是突出人民至上。部署开展“全过程人民民主实践创新年”活动，制定出台《实施意见》，明确21项重点任务。提升打造基层立法联系点、人大代表“家站点”、“人大代表议事厅”等民主实践载体，在省级以上开发区普遍建立人大工作联络委员会，打造建设民主实践基地。推动基层民主创新实践，推出一批先进典型经验。在推行民生实事项目人大代表票决制基础上，重抓实事项目和养老服务体系建设、解决停车难问题两件议案的跟踪督办、落实见效，人民群众获得感幸福感安全感有了新的增强。三是突出高效履职。与省人大联动开展省市委《实施意见》贯彻落实情况专项督查，推动中央和省市委人大工作会议精神全面落实。根据年度工作“一要点四计划”，完成优化营商环境、数字化转型促进、安全生产条例等地方性法规制修订工作，和美乡村、教育督导等条例前期调研稳步推进。围绕“推动经济运行率先整体好转”，系统谋划35个重点工作，深入开展调研，提出审议意见，多项报告得到杜书记批示肯定。联动开展省太湖水污染防治条例和市水环境保护条例执法检查，有关建议纳入新一轮太湖综合治理实施方案。就国土空间规划制定、大运河文化带建设等40余项议题开展监督，作出了加强行政审判工作的决定。四是突出代表主体。广泛开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，成功举办首期“人大代表讲坛”，组织近200名代表赴延安深圳开展两期“双提双强”履职培训；全市完成1315个人大代表“家站点”改造建设任务，常态化开展“132、找代表”联系服务群众日活动，上半年共走访联系群众2万多人次，收集群众各类问题4826个，推动解决4180个。五是突出自身建设。以政治建设为统领，持之以恒推进“四个机关”建设。制定大兴调查研究《实施方案》，确定26项重点调研课题。制定提高常委会会议审议质量、基层立法联系点工作指引、“家站点”运行管理办法等制度意见，人大工作制度化规范化程序化水平进一步提升。扎实推进“数字人大”建设，建成全省首个“家站点”数字化平台，被省人大列为全省“数字人大”贯通试点城市。

　　各市（县）区人大常委会、经开区人大工作联络委在同级党委领导下，各项工作上下贯通、推进有力、特色鲜明、成效显著，在服务高质量发展大局中实现了自身高质量发展，为全市人大工作注入了新活力、积累了新经验。江阴市人大开展“我为工改献一计”代表履职活动周，就工业园区升级改造积极建言献策；宜兴市人大积极对上争取，陶瓷发展立法纳入省人大立法规划调研项目；梁溪区人大推出“全国人大代表讲座”学习品牌，打造“讲座全体学、议题专项学、平时自行学”多层次学习体系；锡山区人大开展“助力实体经济稳盘提质”专项履职活动，打好履职“组合拳”；惠山区人大修订完善《关于政府重大投资项目审查监督办法》，推动政府提高投资效益；滨湖区人大出台专门监督意见，助力“五湾五城”建设发展；新吴区人大用好“选民有话说”线上小程序，线上线下广泛征集民情民意。无锡经开区健全完善人大工作联络委员会制度机制，确保机构运行顺畅高效、人大工作提质增效。这些经验值得认真总结、相互借鉴、发扬光大。

　　今年是江苏发展历程中具有里程碑意义的一年。年初，习近平总书记在江苏全票当选全国人大代表；全国两会期间，总书记亲临江苏代表团参加审议并发表重要讲话；时隔4个月，总书记再次深入江苏考察并发表重要讲话，充分体现了总书记和党中央对江苏工作的高度重视、巨大关怀，对于全省上下全面推进中国式现代化江苏新实践，具有极其重大的政治意义、历史意义、实践意义。围绕深入学习贯彻总书记对江苏工作重要讲话精神，近期省委召开十四届四次全会并作出专门决定，强调了“十个聚焦”的明确要求；本周二市委召开十四届五次全会，对深入学习贯彻总书记对江苏工作重要讲话精神作出全面部署、对全面推进中国式现代化无锡新实践进行深化部署并作出专门决定，动员全市上下以习近平总书记考察江苏为强大动力，高质量完成全年目标任务，奋力在推进中国式现代化中走在前做示范多作贡献，谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章。作为党领导下的重要政治机关，全市各级人大及其常委会必须始终牢记嘱托、感恩奋进，根据省市委全会最新决策，对照省市委决定具体要求，进一步找准人大工作的聚焦点、关键点、着力点，坚持一项一项见行动、一件一件抓落实，充分发挥人大职能作用、扛起人大责任使命、展现人大担当作为，切实把总书记重要讲话精神及省市委全会精神贯彻落实到人大工作全过程各方面，全力推动总书记为我们描绘的美好蓝图、省市委明确的“路线图、施工图”在无锡变为美好的实景图。

　　下面，就学习贯彻总书记重要讲话精神，贯彻落实省市委全会和省市人大常委会负责同志座谈会部署要求，做好下半年及今后一个时期的无锡人大工作，简要谈五个方面意见。

　　一、认真学习贯彻总书记考察江苏重要讲话精神，扎实开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动

　　“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动是省市联动推进的首要任务，是贯穿本届人大的全局性工作。总体来看，大家围绕“牢记嘱托、感恩奋进”主题，深入开展内容丰富、形式多样的学习实践活动，取得了各具特色、富有成效的阶段成果。此次总书记考察江苏作出的重要讲话，又为学习实践活动注入了新内涵、提出了新要求、增添了新动能。全市各级人大要始终牢记总书记的谆谆嘱托，围绕“大学习、大讨论、大调研、大走访、大实践”五大行动，一以贯之抓推进、毫不松懈抓落实，不断丰富活动的时代内涵和实践要求，推动活动走深走实、走在前列。

　　一要深化“大学习”行动，凝聚奋进共识。把学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为下半年各项学习和培训活动的必修课，深入组织开展常委会履职学习、代表履职培训、人大干部培训等，用好常态化调度、推进、督查机制，确保学习贯彻层层递进、步步深入，引导广大人大干部、人大代表始终以感恩之心、忠诚之心、进取之心沿着总书记指引的方向奋勇前进。

　　二要深化“大讨论”行动，激发履职担当。今年以来，全市各级人大共开展“人大代表讲坛”活动34期，来自各条战线的代表围绕主题谈认识体会、谈责任使命、谈履职感悟、谈实践行动，营造了“以讲促学、讲学结合，以学促干、知行合一”的浓厚氛围。我们要继续坚持这一创新举措，在提升内容丰富性、形式鲜活性、成果实效性上下功夫，把讲坛进一步延伸到镇街、开发区层面，实现高标准、常态化、全覆盖。

　　三要深化“大调研”行动，服务中心大局。根据党中央大兴调查研究的部署要求，围绕高质量发展目标任务，今年各级人大都确定了一批重点调研课题，31个市人大代表小组、专业组也主动申领了50余项调研课题。下一步，在前期已经形成部分成果的基础上，要进一步聚焦贯彻落实总书记重要讲话精神及省市委重大部署，加快计划实施、提高调研质量、加强成果转化，以高质量调研成果推动人大工作高质量发展。

　　四要深化“大走访”行动，汇集民情民意。始终坚持以人民为中心，按照“三个全覆盖”要求，探索深化“双联”工作的方法、载体、机制，常态化组织开展好“一践行两服务”“代表联系服务群众日”活动，充分了解民情、反映民意、汇集民智。要及时梳理汇总常委会走访联系代表、代表联系服务群众过程中收集的意见建议，及时交有关方面研究处理，及时跟踪监督、督促反馈落实，切实把“132、找代表”品牌擦得更亮、打得更响。

　　五要深化“大实践”行动，共谱发展新篇。按照总书记“以学促干”重要指示精神，组织引导各级人大代表自觉围绕“走在前、做示范、多作贡献”要求，勇于担当作为，发挥模范作用，争当各行各业“领头雁”“排头兵”。下半年有一项重要任务，就是在全市人大代表中广泛开展“我为现代化建设走在前献一策”活动。大家要精心组织，引导各级人大代表包括街道议政代表围绕主题，深入调查研究、提出意见建议，共同为推进中国式现代化无锡新实践谋良策、进诤言、献智慧。

　　二、助推经济运行率先整体好转，进一步发挥人大职能作用、展现人大使命担当

　　这是今年省市人大工作的突出重点。从上半年情况看，全市经济持续恢复、回升向好势头明显，GDP增长6.6%、高于全国、持平全省，一般公共预算收入对全省贡献升至12.3%，28个省重大项目投资完成率达77.1%、居全省第一，等等，基本实现率先整体好转目标，对此杜书记在市委全会上作了全面客观深入的分析，既肯定成绩、又指出问题，既把握机遇、又看到挑战，从以重点环节攻坚突破推动经济平稳增长、以科技自立自强赋能现代化产业体系建设、以服务融入国家战略提升城市能级、以绿色低碳转型改善生态环境质量、以强化基层治理和民生保障促进共同富裕、以高水平安全护航高质量发展等六个方面对下半年工作作了具体部署。全市各级人大要按照市委部署要求，坚持目标导向、问题导向，统筹推进立法、监督、决定、代表工作，助力全市经济不断巩固回升向好态势，实现质的有效提升和量的合理增长。

　　一要紧盯目标任务。围绕年初人代会确定的全年目标任务，坚持常态化开展经济运行分析，重点加强计划和预算执行情况审查监督，推动进一步夯实“稳”的基础、延续“进”的势头。要坚持视察调研必问经济运行、基层走访必看重点产业、联系代表必听发展建议，及时把握经济运行的热点焦点，推动解决企业发展的堵点痛点，助力党委政府交出过硬的年终答卷。今年是“十四五”规划实施的第三年，要认真开展好规划中期评估，认真审视进展情况，形成调研评估报告，推动五年规划稳步实施。

　　二要紧盯突出问题。疫后经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程，下半年经济发展还面临许多困难挑战。我们要坚持奔着问题去、盯着问题干，紧盯需求不足、预期不强、结构不优、资金不畅、风险不明等突出问题，紧盯工业、服务业、投资消费、进出口、房地产、就业等重要指标，加强视察调研，提出意见建议，会同政府部门一起找原因、想办法、补缺口、赶进度，全力推动经济运行稳中求进、率先整体好转。

　　三要紧盯产业升级。产业是经济之本、发展之基。创新转型抓得越好，经济发展就越是充满活力、越能行稳致远。要科学把握产业科技发展趋势，重点围绕加快“465”现代产业集群建设、打造新时代工商名城，坚持以科技自立自强推动实体经济、现代产业发展，特别关注重大产业项目、重要科技平台、高新技术企业、高层次人才等事关全局和长远发展的关键问题，及时跟进调研监督，提出有针对性、可操作性的对策建议，为无锡打造具有全球影响力的产业科技创新高地、具有国际竞争力的先进制造业基地添砖加瓦。

　　四要紧盯营商环境。深入贯彻中央最新出台的关于支持民营经济发展的31条措施和省市委相关部署，聚焦打造“无难事悉心办”一流营商环境，深入了解当前企业需求及面临的困难，积极帮助出谋划策，主动协调解决问题，推动提振民营经济、外资经济发展预期和信心，推动国家和省市关于减税降费、金融支持、援企稳岗等一系列政策措施全面落到实处。

　　三、强化省市委《实施意见》专项督查问题整改落实，全力推动人大工作高质量发展

　　开展省市委《实施意见》贯彻落实情况专项督查并抓好问题整改，是推动人大工作高质量发展的重要契机。前不久，省委常委会专门听取省委14号文件督查情况，省委办公厅也专门就有关问题整改工作发出通知、作出要求。8月1日，省人大常委会召开专题推进会，对督查发现20个问题的整改落实进行了全面部署。市人大常委会在前阶段开展全域自查、形成督查报告的基础上，初步梳理形成了四大类24个问题清单，涉及各级党委加强领导和重视支持人大工作方面，涉及“一府一委两院”支持配合人大工作方面，也涉及各级人大及其常委会依法履职和自身建设方面。我们将参照省人大做法，及时向市委作出请示报告，提出相应整改措施、整改时限和整改责任建议，紧紧依靠党委领导和重视支持，深入推动省市委《实施意见》落实到位。

　　市和市（县）区人大及其常委会作为贯彻落实省市委文件精神的责任主体，理应在整改落实上主动担当、走在前面。

　　一是在市县两级人大及其常委会依法履职层面，重点抓两个方面：第一，抓常委会会议审议质量。常委会会议审议质量直接关系人大履职水平和成效。今年市人大常委会把“提高常委会会议审议质量”作为重要课题，开展调查研究，及时修订制度，提出了包括方向引领、议题选择、事前调研、发扬民主、完善制度、强化落实等在内的全方位全链条新举措。最关键的是议题选择，下半年及今后常委会要紧扣贯彻总书记重要讲话精神，紧扣落实省市委确定的“十个聚焦”，所有的审议议题要往这方面靠、往这方面落，下半年的相关工作计划要作出必要的调整和优化，这是人大工作服务发展大局的重要体现，也是检验常委会审议质量和水平的重要体现。第二，抓代表履职管理。根据督查反映的问题，要把提高代表素质及履职能力作为重点，引导代表正确处理好代表荣誉与法定职责的关系、大会期间与闭会期间履职的关系、集体履职与个人活动的关系、群众意愿与个人意见的关系、代表建议办成率与满意率的关系，进一步加强代表能力培养、履职管理及其机制建设，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。要突出“两个高质量”的目标导向，推动代表建议办理工作高质量发展。

　　二是在基层镇街人大工作和建设层面，着重抓两个方面：第一，抓工作力量。目前基层镇街人大存在的一些问题，主要与工作力量相对薄弱有关。各市（县）区人大要强化主体责任，加强专题研究，积极争取党委支持，推动乡镇街道人大设立专职或兼职副主席、副主任，推动乡镇街道人大干部年轻化专业化，推动乡镇街道人大干部聚焦主业、干好主业，夯实人大工作高质量发展的坚实根基。第二，抓工作规范。近年来中央和省市委出台的加强新时代人大工作意见，乡镇街道人大工作条例等法规，对乡镇街道人大履职规范化均有明确要求，但实际工作中，镇街人大履职水平和成效参差不齐。市（县）区人大要进一步加强工作指导，不断提升镇街人大在法定会议组织、发挥代表作用、依法实施监督、加强自身建设等方面的制度化规范化水平。比如，围绕一年两次的镇人代会、街道议政代表会，要从会前筹备、议题设置，会中审议、时间安排，会后跟踪、意见督办等全流程给予指导，确保人民代表大会制度在基层得到更好落实、取得更大实效。

　　四、围绕打造践行全过程人民民主示范城市目标，深入推进“全过程人民民主实践创新年”活动

　　不断发展全过程人民民主，助力打造践行全过程人民民主示范城市，人大肩负重要职责、承担光荣使命。今年“全过程人民民主实践创新年”活动开展以来，全市各个板块积极探索实践，形成许多鲜活经验。下半年要坚持“示范”标准，落实21项重点任务，进一步探索创新、深入推进，确保取得新的成果。

　　一要完善工作载体平台。今年我们在继续完善人代会、常委会、主任会等民主实践机制的同时，重点打造基层立法联系点、代表“家站点”、“代表议事厅”、开发区民主实践基地四大平台，相应出台了一系列制度规范。各市（县）区根据自身实际，也创新打造了许多各具特色的民主实践平台。接下来关键是要用好各个平台，不断深化其内涵、功能和作用。比如，立法联系点要及时把群众“冒热气”的意见收集起来，转换为可供立法参考的精准表达，最大限度汇集民智、凝聚共识；代表“家站点”要持续推进星级创建，落实建管用工作机制，真正做到“群众常来、代表常在、实事常办”；“代表议事厅”要重视做好协商议事的“后半篇文章”，持续跟踪督促议事成果的运用落实。

　　二要鼓励基层创新实践。实践证明，所有工作的活力在基层、办法在群众。要坚持探索创新往基层推、向深里走，鼓励基层敢闯敢试，着力培育创新“集群”，以基层民主成效更好彰显制度优势。开发区人大工作是无锡全过程人民民主走在前列的一块“响亮招牌、特色品牌”。全市各级人大要认真贯彻市委转发的关于开发区人大工作高质量发展的意见，进一步健全完善开发区人大代表联席会议、人大工作联络委员会等工作体系，持续推进开发区民主实践基地标准化规范化品牌化建设，努力形成“一县区一特色、一基地一品牌”的良好局面。下半年，省人大将在无锡召开全省开发区人大工作现场会，大家要高度重视、精心筹备，充分展示开发区人大工作“无锡模式”的特色亮点。

　　三要加强经验总结推广。“创新年”活动开展以来，市人大常委会专门设立纸质专刊、微信专栏，先后推介了20余项实践案例。市委杜书记非常关注，多次对专刊作出批示，并在市人大常委会会议上指出：“每一期简报我都看了，感觉我们人大的工作、人大代表的工作走到了千家万户，走到了老百姓身边，通过人大这么一个重要平台，给老百姓解决很多看上去小、但对老百姓意义重大的事，看了以后感到很受启发”。大家要以杜书记的关心肯定为动力，深入动员发动，加强经验总结，加大报送力度，通过专刊、专栏等渠道，全方位多角度宣传推广践行全过程人民民主的好做法、好经验、好典型，不断掀起新高潮、取得新成效。

　　五、扎实开展主题教育，不断加强常委会及机关自身建设

　　按照党中央部署，第二批主题教育将在9月份启动。全市各级人大要把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务，切实加强常委会及机关自身建设，进一步提高依法履职行权的能力和水平。

　　一要扎实开展主题教育强动能。充分学习借鉴第一批参加单位的好经验，围绕理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等环节，结合实际、提前思考，统筹谋划、整体推进，真正做到“学思想、强党性、重实践、建新功”。要把开展主题教育与大兴调查研究、学习实践活动等结合起来，与落实人大重点工作任务结合起来，不断匡正干的导向、增强干的动力、形成干的合力，确保主题教育高起点推进、高质量开展。

　　二要加快数字人大建设赋新能。按照省人大统一部署，加紧推进系统对接工作，确保年底前全面实现省市县乡四级纵向贯通，共同打造全省“数字人大”一张网。各市（县）区人大要在协力做好系统贯通工作的同时，有针对性地开发实用管用好用的数字化应用场景，不断以数字化赋能人大工作高质量发展。

　　三要紧扣考核目标提效能。根据省市年度考核方案，今年人大考核内容是“切实履行法定职权，不断发展全过程人民民主”“以党建为引领，全面加强人大常委会及机关自身建设”两条。今年省人大对市人大的考核突出三项工作：一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，二是“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，三是省市人大上下联动十项重点事项。市人大对市（县）区人大考核，除沿用省对市考核内容外，增加“全过程人民民主实践创新年”活动、代表“家站点”建管用情况这两项工作。希望大家围绕考核要求，全面夯实责任，紧抓重点工作，着力固优补短，积极争先创优，奋力取得全年工作佳绩。

　　四要深化协同联动蓄势能。今年以来，全市人大系统坚持同下“一盘棋”、拧成“一股绳”，形成了联动格局、增强了整体效能。下半年，还有几项重点工作需要大家深化联系、协同发力。一是今年立法计划明确了10件正式项目，特别是《无锡市和美乡村条例》将努力打造成为全省精品立法项目。希望大家积极做好配合工作，同时围绕本届人大立法项目库的中期调整、明年人大立法计划的科学制定，积极提出项目建议。二是关于养老服务体系建设和解决停车难问题的议案办理，市人大常委会分别制定了相应的督办意见或方案，希望相关板块围绕“两个议案”及时跟进、联动督办，合力推动议案实施年内取得实质性进展和成效。同时，围绕办好民生实事，在做好今年项目跟踪督办基础上，联动做好明年实事项目建议征集工作。三是切实加强对人大选举和任命人员的监督，根据省人大常委会部署要求和指导意见，市人大常委会将在三季度制定出台相关办法，请各市（县）区将这项工作放上重要议程，系统谋划实施、稳步有序推进，推动这项工作走向制度化规范化常态化，确保本届任期内做到监督全覆盖。

　　同志们，全面完成今年目标任务，推动人大工作高质量发展，时不我待，责无旁贷。我们要在市委坚强领导下，始终牢记嘱托、感恩奋进，坚持开拓进取、真抓实干，不断开创新时代地方人大工作新局面，为无锡在中国式现代化中走在前做示范、谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章作出新的更大贡献！