摘要：为更好助力全市经济社会高质量发展，为企业发展营造良好生态环境，宜兴市人大常委会立足人大法定职能，积极创新拓展司法监督形式和渠道，全力推动公益损害防控和企业合规工作，在全国率先依法作出《关于深化推进全市公益损害风险防控和企业合规工作的决定》，为推进中国式现代化宜兴新实践贡献人大智慧和力量。

　　把握深层需求，精准监督议题

　　公益损害风险防控，是检察机关会同相关部门秉持“预防为先、诉防结合、标本兼治”原则，从源头上预防和减少公益损害风险发生的机制创新。企业合规改革，是指检察机关在办理涉企犯罪案件时，对符合企业合规改革试点适用条件的，在依法不捕不诉或者提出轻缓量刑建议等的同时，针对企业涉嫌的具体犯罪，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规经营。

　　法治是最好的营商环境。特别是检察机关在办理涉企案件时，如何融合发挥公益损害风险防控和企业合规两项职能，帮助企业梳理查找经营管理、行政违法、刑事犯罪等潜在风险，堵塞制度漏洞和薄弱环节，促进企业合规经营，更是广大企业的心声和心愿。
　　为此，宜兴市人大常委会从2022年开始精准聚焦“公益损害防控和企业合规”这个新生事物，列入常委会年度监督工作计划，通过听取审议专项工作报告、专题调研、作出决定等法定形式开展监督工作，增强监督实效，依法推动公益损害风险防控和企业合规工作，预防和减少涉企违法犯罪、损害公益行为，确保企业经营在法治轨道上运行。

　　聚焦重点难点，深入专题调研

　　公益损害防控和企业合规工作是一个新生事物。2022年以来，宜兴市人大常委会组成课题调研组，深入基层一线调研，广泛听取意见建议。在深入调研的基础上，调研组基本摸清了全市企业合规工作开展的基本情况、主要问题和不足，成功总结出了“案件类型多元化、合规治理精准化、合规处置二元化、合规监管常态化”的企业合规“宜兴模式”，并向常委会提交了调研报告，从深化思想认识、提升办案质效、健全长效机制、形成推进合力、营造良好氛围等方面提出了对策与建议。

　　立足专业优势，发挥代表作用

　　公益损害风险防控和企业合规工作政治性、政策性、专业性都很强。为此，宜兴市人大常委会充分发挥代表的专业优势，积极邀请宜兴市人大法制委员会、监察和司法委员会及专业组人大代表参与课题组调研，引导代表从专业视角更准确地发现在推动相关工作过程中遇到的困难和问题，提出专业的、有建设性的意见和建议，更加广泛凝聚人大代表的集体智慧，为公益损害风险防控和企业合规工作顺利推进提供有效对策和支持。

　　如对行政机关执法标准不统一、履职不规范等问题，特别是同案不同罚问题，代表们建议检察机关要树立服务型政府的新理念，应通过制发检察建议、提起行政公益诉讼等方式，积极引导、配合、支持行政机关规范执法，确保国家法律政策统一正确实施。这些有针对性、具有可操作性的意见建议均被吸收到最终形成的决定中。

　　依法作出决定，提供有力支持

　　2023年6月21日，宜兴市第十八届人民代表大会常务委员会第十次会议依法作出了《关于深化推进全市公益损害风险防控和企业合规工作的决定》（以下简称《决定》）。《决定》共十条，主要内容包括明确总体原则、主要任务、工作职责、制度机制、规范合规程序、经费保障、定期报告等内容。《决定》明确，检察机关应当坚持依法履职，统筹发挥检察职能，牵头推进公益损害风险防控和企业合规工作。监察机关、司法机关、行政机关、行业协会等应当根据自身职能，积极参与、支持、配合公益损害风险防控和企业合规工作，督促、引导、帮助企业开展违法、犯罪风险防控。《决定》要求检察机关定期向市人大常委会报告公益损害防控和企业合规工作推进情况。
　　《决定》的出台，有利于保障上级重大决策得到及时有效落实，着力构建党委政府高度重视、检察机关积极组织、公益损害防控和企业合规中心统筹协调、各方支持配合的良好格局，助力经济社会高质量发展。

　　拧紧监督链条，持续跟踪监督

　　宜兴市人大常委会连续两年推动公益损害防控工作在生态环保、安全生产、消费者权益保护等多领域扎实开展。到2023年6月，宜兴市检察机关已办理民事公益诉讼73件、行政公益诉讼250件，对10家涉案企业进行刑事合规治理后决定不起诉，上述企业全年实现税收1.2亿元，办理的多个案件先后被最高检和省高检列入典型案例。
　　在下阶段监督工作中，宜兴市人大常委会将持续跟踪监督，对落实市人大常委会关于深化推进公益损害防控和企业合规工作审议意见的反馈报告列入常委会会议议程进行重点审议，对《决定》贯彻实施情况开展执法检查，并启动满意度测评工作，形成完整的监督链条，进一步增强监督实效，推动“一府一委两院”认真落实法律责任，深化推进公益损害风险防控和企业合规工作，助力打造最优法治营商环境。　　（宜兴市人大常委会监察和司法工委）