徐霞客镇立法联系“小”站点发挥“大”作用

摘要： 基层立法联系点是新时代中国发展全过程人民民主的生动实践。江阴市徐霞客镇人大积极践行全过程人民民主理念，着力加强基层立法联系点建设，充分发挥基层立法联系点作用，有力推动了基层群众参与立法的深度和广度，保障了立法直接反映和体现民情民意、汇聚民心民智，使立法更接地气、更具实效。

2022年初，徐霞客镇被确立为无锡市人大常委会基层立法联系点，一年多来，徐霞客镇依托这一平台，既凝聚基层力量、助提立法质效，又借势发力，让民意“直通车”驶上基层民主法治建设的“快车道”，跑出了践行全过程人民民主的“加速度”。

“乡言乡语”成为地方立法考量，“小站点”实现“大作为”

“《无锡市社会治理促进条例》要继续在治理‘促进’上做文章，探索制度的有效启动机制和问责保障机制，改变制度虚置空挂，努力使治理扎实到位。”“《无锡市建设工程安全生产管理条例修正案（草案）》中第十二条第一段后建议补充一句：同时，安全文明施工费等为不可竞争费用，不得参与投标报价竞争。”……在徐霞客镇立法联系点中，大家对各类地方性条例、法规的意见建议都被一一记录下来。自徐霞客镇基层立法联系点确立以来，已参与了《无锡市安全生产条例（修订草案）》《无锡市大运河梁溪河滨水公共空间条例（草案）》等多个立法项目意见的征询，在《无锡市和美乡村条例》制定过程中还邀请了260位市民代表参与了调查问卷的意见征求。

基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的一个缩影。为把立法征求意见建立在最广泛的民意基础上，以群众需求为出发点，徐霞客镇基层立法联系点除了通过在徐霞客镇立法联系微信群中征求意见，还采取座谈、问卷调查、书面征求相结合的方式，将各个人大代表“家站点”作为面向公众征集意见的重要入口，积极推动立法工作深入企业车间、“两新组织”、社区居民等社会各方，实现立法意见征集“全天候”“零距离”，让“百姓牵挂”成为立法部门的重要考量，把有“烟火气”的“乡言乡语”更好地转化为“法言法语”。

充分发挥专业人才队伍优势，“小站点”迸发“大能量”

徐霞客镇基层立法联系点充分发挥自身接地气、察民情、聚民智的优势，大胆探索立法联系点延伸属性，将“立法+普法”宣传有机融合。一方面，各领域、各行业、各层次的立法联系单位和立法联系咨询专家都进入了基层立法联系点的“神经网络”，法律相关从业工作者、执业律师等相继成为立法咨询专家库的新成员。截至2023年8月，联系点已拥有6个立法信息采集点、5个合作共建单位，7名专兼职工作人员、6名立法信息采集员和6名律师专家。另一方面，挖掘村干部、社区民警、网格员等组成“法治智囊团”，依托北渚法治文化之家、方园崇德尚法新型社区、鑫城湖法治文化主题公园以及小桥头村三治融合样板工程等无锡市法治文化精品阵地，开展“法韵载路，律行霞客”“人大代表话心声缤纷夏日促成长”普法宣传系列活动，常态化邀请各行各业人大代表等发挥自

身专业优势，走进村（社区）、学校、车间，不断延伸法治宣传触角，建立常态化、全覆盖的普法宣传体系，实现立法意见征求与普法宣传的良性互动，引导群众提升办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识，提高群众的安全感、幸福感和满意度，着力实现普法立在眼前、响在耳边、深入心田。

创新搭建民情民意发声平台，“小站点”服务“大民生”

徐霞客镇基层立法联系点锚定主责主业，着力发挥好立法联系点民意直通车、信息采集点的平台功能，提升立法信息员的履职能动性，将民主的根系深深扎进基层。

2022年10月，在徐霞客镇人大基层立法采集点——徐霞客镇综治中心，镇人大代表、立法联系点信息员周娴接待了数名被拖欠工资的农民工，他们反映承包工程的老板仅支付了部分工资，余下工资一直未能结清，总金额30余万元，希望能够帮助协调解决。周娴在认真聆听讨薪诉求后，当即利用微信建立了专门的协调推进工作群，方便随时与农民工们沟通案情及汇报讨薪进展。随后她会同镇综合执法局、司法所、建设局等部门，与工程承包方、农民工代表开展协调工作。周娴在摸好底算清账之后，积极参与事件调解，充分倾听农民工们的诉求，并免费为他们提供法律援助服务。最终横亘在劳资双方之间的“坚冰”终于融化，工程承包方张某在一个月内付清了工人工资。农民工们为周娴送来了“为农民工讨薪维权持正义秉公执法”的锦旗。

徐霞客镇始终坚持人大代表联络站同立法联系点“建管用”工作深度融合、人大代表群体同立法信息员队伍协同联动，深入探索“站”“点”间资源共享、人员互通的方法路径，全镇各个人大代表联络站均设有法制学校、法律图书角等。2023年上半年共调解纠纷863件，助推33件监察司法领域疑难纠纷得到解决落实，涉及金额共计1939.2余万元，有效推动人大代表及立法、普法、执法 、守法等工作互促共进。

（江阴市徐霞客镇人大陆希）