2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是人民代表大会成立70周年。市人大常委会今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议和省市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，紧跟时代发展、顺应人民期待，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，全面担负起宪法和法律赋予的职责，不断发展全过程人民民主，稳中求进推动人大工作高质量发展，为无锡在高质量发展上走在前列、在推进中国式现代化中走在前做示范多作贡献、不断谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章贡献人大智慧和力量。

　　一、聚焦政治引领，坚定正确方向

　　1. 坚持党的全面领导。毫不动摇坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面履行常委会党组领导责任，发挥把方向、管大局、保落实的作用，使人大及其常委会成为坚持党的领导的坚强阵地。严格执行向市委请示报告制度，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等及时向市委请示报告，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。在市委领导下，深入抓好省市委加强和改进人大工作《实施意见》专项督查问题整改，全面推动文件精神落地落实。

　　2. 强化思想理论武装。巩固拓展主题教育成果，认真落实常委会党组集体学习制度，坚持“第一时间”学习、“第一议题”推进、“第一责任”落实习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，以及党中央和省市委重要会议、重要文件精神；常态化举办常委会履职学习会，深化“人大代表讲坛”特色做法，推动常委会组成人员、人大代表、机关干部坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。

　　3. 全面加强党的建设。落实全面从严治党要求，把政治能力建设摆在首位，推动人大机关党的建设向纵深发展。深入推进常委会党组、机关党组建设，压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制。按照党中央和省市委统一部署，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，开展好集中性纪律教育，全力支持派驻纪检监察组工作，严明政治纪律和政治规矩，巩固发展风清气正的政治生态。严格执行纪律规范，加强机关党员干部“八小时以外”监督管理，落实好家访、谈心谈话制度。打造“四强”党支部，推进党建与业务深度融合，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。

　　二、聚焦良法善治，提高立法质效

　　4. 扎实推进年度立法。坚持质量为先、急用为先，加强重点领域、新兴领域立法，认真制定和组织实施年度立法计划，制定数据条例、职业教育条例、建筑垃圾管理条例等地方性法规3件，修改市容和环境卫生管理条例、消防条例、河道管理条例、精神卫生条例等4件，接续制定、修改居家养老服务条例、制定地方性法规条例，废止检察举报条例、预防职务犯罪条例、农业机械维修管理条例，并就固体废物污染环境防治条例等8件预备项目、环境噪声污染防治条例等8件调研项目开展前期论证，为全面推进中国式现代化无锡新实践提供更加有力的法治保障。围绕“宜兴陶瓷高质量发展”这一省人大立法规划调研项目，支持并指导开展立法调研。

　　5. 完善立法体制机制。坚持党对立法工作的领导，发挥人大立法主导作用，因需、应时、统筹、有序开展立法工作，提高法规质量和水平。适时开展立法规划项目库调整，加强地方性法规的实施评估和及时完善。继续探索深化“小快灵”立法、“1+N”集成立法、区域协同立法、专班立法等形式，改进加强立法调研和立法评估、论证、咨询等工作，着力增强立法的针对性、适用性、可操作性。

　　6. 提升备案审查工作质量。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，综合运用书面征询、委托第三方论证以及召开专家论证会、点评会等方式，全面开展重点审查和主动审查。用好备案审查信息平台，加强备案审查制度和能力建设，健全完善备案审查衔接联动机制、审查建议受理处理和反馈机制，提升备案审查工作整体水平。根据统一部署，做好重点领域法规规章和规范性文件的集中清理工作，切实维护国家法制统一。

　　三、聚焦中心工作，实施精准监督

　　7. 围绕打造国内一流具有国际影响力的产业科技创新高地行动方案开展监督。听取审议市政府“关于发挥开发区产业科技创新排头兵作用，加快形成新质生产力、增强发展新动能的议案”办理情况的报告，紧抓相关代表议案跟踪督办，助力无锡打造新质生产力发展高地。听取审议市政府关于全市科技创新载体建设推进情况的报告，推动创新赋能产业高质量发展。围绕《无锡市科技创新促进条例》实施情况开展监督，进一步强化科创高地建设法治保障。聚焦海归人才创新创业环境的优化培育开展“人大代表议事厅”活动，积极建言献策，助力优化科创生态。

　　8. 围绕制造强市建设行动方案开展监督。聚焦未来产业发展、“数字无锡”建设等听取专题汇报，围绕车联网先导区建设开展专题调研，推动加快布局“新赛道”，助力“465”现代产业集群走深走实。围绕省市级重大产业项目推进情况开展监督，推动以高质量产业项目讲好高质量发展“硬道理”。常态化开展国有资产管理情况监督，专项审议金融企业国有资产管理情况，听取提高上市公司质量和企业上市培育工作专题汇报，推动金融更好赋能实体经济，助力金融强市建设。

　　9. 围绕高水平建设农业强市行动方案开展监督。听取审议行动方案落实情况的专项报告，推动加快实施，走出具有无锡特点的农业强市之路。上下联动开展《中华人民共和国农产品质量安全法》《江苏省农产品质量安全条例》执法检查，确保锡城百姓吃得放心、吃得安心。专题视察加强整区域推进高标准农田建设决定贯彻落实、蔬菜保供基地建设等情况，推动因地制宜建设农村特色产业集群。组织开展农村人居环境整治提升和美丽农居建设专题调研，助力精心绘就宜居宜业和美乡村新画卷。

　　10. 围绕强化基层治理和民生保障行动方案开展监督。紧盯年度10项43件人代会代表票决民生实事项目实施，综合专题视察、专项报告、专门评议等形式，落实全流程跟踪督促，推动民生实事项目落地落实。一着不让抓好加快养老服务体系建设“一号议案”和“解决中心城区和重点场所停车难”代表议案的跟踪监督，听取新时代智慧平安大道建设情况专题汇报，开展《无锡市养犬管理条例》执法检查，聚焦预付卡管理开展立法调研，审议义务教育均衡发展条例、物业管理条例实施情况报告，并就“全国最干净城市”打造、职业教育发展、就业促进、小区物业管理、生育支持政策构建、基层医疗卫生服务等民生事项开展监督，推动群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。听取审议未成年人检察工作情况专项报告，就公安机关规范执法、法院民商事案件立案、民族团结进步创建、宗教场所安全管理等开展监督，深入推动市域社会治理现代化。

　　11. 围绕推动太湖无锡水域水质根本性好转三年行动方案开展监督。听取审议深入推进新一轮太湖综合治理情况的专项报告，听取太湖流域工业污染防治推进情况的专题汇报，推动实现更高质量“两保两提”。上下联动听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的专项报告，推动解决环境污染突出问题，确保生态环境持续改善。听取建立健全河道长效管护机制工作情况的专题汇报，助力持续提升河容河貌，建设幸福美丽河湖。调研推进太湖生态清淤，探索淤泥资源化利用途径。

　　12. 围绕深化长三角区域合作和一体化发展行动方案开展监督。以交通基础设施互联互通为重点，围绕区域和市域一体化重大交通基础设施建设开展专项视察，审议轨道交通条例实施情况报告，积极建言献策、督促协同发展。主动加强与上海人大的工作对接交流，推动更深层次融入长三角区域合作和一体化发展。深化落实苏锡常人大工作协作机制，进一步推动苏锡常都市圈建设。

　　13. 围绕建设具有世界聚合力的双向开放枢纽无锡行动方案开展监督。听取我市促进“跨境电商+产业带”发展情况专题汇报，就人员跨境流动便利化提升工作开展专题调研，着力推动外贸稳规模、优结构。聚焦我市对台经济文化交流合作情况开展监督，推动持续深化两岸交流合作、融合发展。专题视察“美食之都、购物天堂”建设情况，推动最大限度释放消费潜力和活力，打造国际消费中心城市。

　　14. 围绕在社会主义文化强省建设中多作无锡贡献行动方案开展监督。调研推动重点文化产业项目建设，不断提高无锡文化产业竞争力。聚焦地下文物、文化遗产保护和地域文明探源工作开展监督，促进文物保护和利用，推动文化传承赓续出新。聚焦锡剧传承发展开展监督和立法调研，加强非遗文化传承发展，加快塑造与中国式现代化相匹配的现代文明风貌。

　　15. 围绕巩固增强经济回升向好开展监督。全面贯彻关于加强经济工作监督、市级预算审查监督、国有资产管理监督的三个决定和加强政府债务审查监督的工作方案，常态化开展年度计划和预算执行、预算调整、决算、审计查出问题整改、政府债务化解、国有资产管理、经济普查等情况的监督，推动更好实现质的有效提升和量的合理增长。

　　16. 围绕提升本质安全水平开展监督。听取审议安全生产治本攻坚三年行动推进情况的专项报告，专题调研“厂中厂”安全生产管理情况，推动全市安全生产形势持续稳定向好。紧盯重点难点，上下联动开展《中华人民共和国消防法》《江苏省消防条例》《无锡市消防条例》执法检查，聚焦居民住宅小区消防安全管理开展“人大代表议事厅”活动，聚焦《无锡市电梯安全管理条例》实施情况开展监督，推动依法落实安全责任，加强全方位监管，保障人民群众生命财产安全。

　　四、聚焦凝聚共识，强化决定指向

　　17. 依法作出决议决定。在围绕计划、预算执行和调整等议题作出常规性决定的基础上，抓住“以科技创新为引领推动产业高质量发展”等事关经济社会发展的全局性问题，及时作出决议决定，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。落实市政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，加强与“一府一委两院”沟通协调，形成年度清单，推进常态化规范化报告重大决策和重要工作。

　　18. 强化议决跟踪问效。健全完善跟踪问效机制，通过定期开展视察调研、听取审议专项报告、满意度测评等方式，督促决议决定执行到位。对开展第八个五年法治宣传教育、进一步加强行政审判工作深化法治政府建设、加强整区域推进高标准农田建设等决议决定贯彻实施情况，针对性加强跟踪检查，促进重点工作推进落实、取得更大成效。

　　19. 规范做好人事任免。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，根据人事任免办法，严格规范任免程序，落实法律知识考试、任前承诺发言、宪法宣誓等制度，扎实开展对“两院”提请任命审判员、检察员的任前初审。在市委领导下，落实常委会任命人员履职情况报告制度，常态化组织对部分政府工作部门主要负责人开展工作评议，对部分法官开展履职评议，持续深化监督机制，促进依法忠诚履职。

　　五、聚焦人民民主，发挥制度功效

　　20. 建好用好民主载体。坚持共建共享、发挥作用，将所有人大工作阵地都建设成为民主实践基地。加强对基层立法联系点的工作指导，促进其完善网络、健全制度、改进条件，提高运行质效。全面完成人大代表“家站点”提档升级任务，建成市级人大代表之家和全过程人民民主实践中心，指导开发区全过程人民民主示范基地（站点）建设。深入推进“人大代表议事厅”活动，围绕消防安全、美丽乡村建设、文明养犬、海归创新创业等主题开展常态化议事活动。探索设立经济运行观察点、预算审查联系点、社会发展观察点，为常委会履职和市委市政府决策提供参考。

　　21. 创新深化民主实践。牢牢把握江山就是人民、人民就是江山这一根本立场，持续深化“全过程人民民主实践创新”活动，更加注重激发基层人大和代表履职活力，推出更多实践案例，推动人民当家作主更加具体地、现实地落实到人大工作各方面全过程。贯彻省人大和市委关于加强开发区人大工作相关意见，制定市人大具体实施方案；加强“开发区产业科技创新议案”督办，助推开发区高质量发展；建立全市开发区人大工作联动机制，有效开展各项重点监督，进一步擦亮无锡开发区人大工作“1+1+X”品牌。在每月第三周的星期二常态化开展“代表联系服务群众日”活动，进一步打响“132、找代表”品牌。

　　22. 健全完善民主机制。落实立法践行全过程人民民主的规定，扎实推进开门立法，充分发挥立法咨询专家库、地方立法研究中心作用，完善法规草案公开征求意见、意见采纳情况反馈等机制。完善民生实事立项、实施、监督、评价人大代表全过程参与的工作机制。建立健全常委会领导挂钩联系市（县）区及镇街人大、联系服务全国和省人大代表的工作机制，推进本届任期内常委会主任会议成员走访调研市（县）区及镇街人大、联系服务全国和省人大代表、走访联系本级基层人大代表、各专工委走访联系专业组代表、邀请基层人大代表列席人大常委会会议“五个全覆盖”。健全吸纳民意、汇集民智的制度机制和工作体系，使人大各项工作更好地建立在坚实的民意基础之上。

　　六、聚焦作用发挥，优化代表服务

　　23. 深入开展学习实践活动。紧扣“学思践行”，持续深入推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，以“大学习、大讨论、大调研、大走访、大实践”五大行动为抓手，在深化拓展上下功夫，打造更多新形式新载体，进一步扩大活动覆盖、提高活动成效、加强总结宣传。统筹结合开展贯穿一届的“扛起光荣新使命、展现履职新风采”代表实践活动，实施“千名企业家代表产业科技创新行动”，丰富闭会期间代表活动，引导各级人大代表和街道议政代表履职担当，更好服务发展、服务民生。

　　24. 加强代表联系工作。丰富和拓展常委会联系代表的内容和方式，深入开展“主任接待代表日”活动，扩大各级代表对人大立法、监督等工作的参与广度和深度。及时梳理汇总联系代表过程中收集的意见建议和相关问题，交有关方面研究处理。督促“一府一委两院”加强和改进联系人大代表工作，全力推动解决代表和群众关注的热点难点问题。

　　25. 高质量办理议案建议。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，适时对我市代表议案处理办法进行修改，进一步规范议案的提出和处理；健全代表建议全流程闭环办理机制，梳理“一个目录、三项清单”，抓实精准交办、强化跟踪督办，常态化采取常委会领导重点督办、各专工委归口督办、人大代表参与督办、督办月集中“回头看”等有效做法，全面推行“三见面工作法”，进一步提升办成率、确保满意率，努力做到民有所呼、我有所应。

　　26. 服务保障代表依法履职。组织各级人大代表开展“双提双强”履职培训，全面提高代表政治素养和履职能力。完善市级代表履职信息化平台，与城运中心联通协作，每季度对代表群众反映问题开展大数据分析研判；完善“政情通报”模块，更好保障代表知情知政；全面推进镇级人大代表履职信息平台建设，加快实现市县乡三级全面覆盖。继续推进代表向原选举单位报告履职情况工作，健全代表履职评价办法，推行代表履职积分管理。组织开展争先创优活动，激发代表履职热情。

　　七、聚焦能力提升，加强自身建设

　　27. 抓实“四个机关”建设。锚定“四个机关”定位，制定年度实施意见，进一步完善常委会履职制度及机关运行机制，着力提升常委会组成人员审议能力、人大代表议政能力、人大机关干部服务保障能力，持续打造高素质专业化人大工作队伍，努力打造让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。认真落实建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的有关要求，组织开展人大代表和人大机关干部学法活动，强化法治思维，提升依法履职能力。

　　28. 深化作风效能建设。落实关于进一步提高常委会会议审议质量的意见，围绕会期安排、议程设置、会前调研、会议审议、会风会纪以及审议意见交办督办等方面，优化程序、创新方式、健全机制，形成进一步提高审议质量和效率的制度建设成果。学习推广“四下基层”“千万工程”经验，大兴调查研究之风，确定年度调研课题，深入基层、深入群众调查研究。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市委具体办法，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，让求真务实、奋发有为在常委会机关蔚然成风。认真办理群众线上线下来信来访。

　　29. 提高全市人大工作整体水平。加强同省人大的工作衔接，推动年度十项重点联动事项落地落实；加强与市（县）区人大的工作联动，定期召开市和市（县）区人大工作座谈会，在打造人大工作特色品牌上加强协同；加强对镇街人大建设的工作指导，认真落实加强和改进基层人大工作的指导意见，不断提升镇街人大依法履职的能力和水平；加强与兄弟城市人大的工作交流，深化协同合作、凝聚共识力量。按时序进度持续推进“数字人大”系统省市县乡四级纵向贯通，提升功能内涵，加强推广应用，提高工作效率。

　　30. 精心组织开展纪念活动。精心组织庆祝人民代表大会成立70周年系列活动，出版《无锡人大七十年》，系统讲好人大故事、民主故事。围绕坚持好完善好运行好人民代表大会制度、践行全过程人民民主、加强和改进新时代地方人大工作的一系列理论和实践问题，持续加强工作总结和研究，进一步形成高质量的人大业务研究成果，积极参与省人大调研成果评比，更好推动研究成果转化。发挥无锡人大融媒体联盟作用，全过程报道人大履职实践，全方位宣传人民代表大会制度，推动人民代表大会制度更加深入人心、根深叶茂。