摘要：基层立法联系点为人民群众广泛参与地方立法和地方治理提供了高效顺畅的平台，能有效发挥立法“直通车”、党和政府与群众“连心桥”的作用。自2022年初成立以来，惠山区阳山镇安阳山村依托基层立法联系点积极推动人民群众参与地方立法工作，让群众深深感受到“高大上”的立法工作就在身边。小小“联系点”不仅是收集立法民意的一个窗口，更是践行全过程人民民主的生动缩影。

畅通基层立法“直通车”

“目前农村住房多以八十年代建造的‘兵营式’住房为主，多为空斗墙结构，抗震等级已不符合住房要求，急需进行分批次改建或重建。”“条例对农村供水工作作了很好的规定，但缺少对农村天然气规范管理的规定。”“农村的医疗服务是百姓关注的重点，我认为应把‘加强和规范村级卫生室的布点工作’写进条例，让群众小病能在家门口解决。”

2023年9月25日，在惠山区阳山镇安阳山村的“民声亭”里，村民与立法信息员坐在亭子里就《无锡市和美乡村条例（草案）》展开热烈讨论，现场收集群众对条例修改的意见和建议，听取来自村头巷尾原汁原味的群众心声，让立法的民意直通车开到村民的家门口。

“民声亭”旁边就是基层立法联系点，在联系点的“学习资料区”摆放着党的理论、立法知识等书籍，在“荣誉成果区”展示着被市人大常委会采纳修改意见的确认书，在“活动风采区”展示着“接待选民”“学习参观”“基层调研”等立法活动的新风采。同时，基层立法联系点负责人将以前碎片化的工作要求和经验，梳理固化为刚性制度，明确的《组织架构》《工作流程》《工作规则》《信息员职责》《工作台账和档案管理制度》等工作制度为开展立法调研和意见建议征集工作提供了制度保障。

架起民情民意“连心桥”

2024年7月18日，村民们聚集在光明村人大代表联络站的接待室，热烈讨论着即将修订的《无锡市市容和环境卫生管理条例》，这里不仅是安阳山村基层立法联系点辐射的立法信息采集点，也是村民们参与城市法治建设的重要窗口。

“市容市貌干净整洁固然好，但应照顾到普通群众的生活和就业，市容市貌管理一定要兼顾到‘地摊经济、夜市经济’的发展。”村民马大伯第一个发言。

“占用城市道路设置机动车临时停车泊位的应向该道路周边市民听取意见，这样便于道路管理工作的顺利实施。”商店业主陈老板说。

“生活垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾实施分类管理，我十分赞成，但时常看见生活垃圾运输单位在运输过程将已分类的垃圾进行违规合并，此行为严重影响了人民群众对垃圾分类的积极性，应对违规企业加重处罚。”区人大代表徐秋南提出了建议。

“条例第四十九条中‘或者’前的顿号建议改为逗号。因为一般当使用‘或者’连接两个选项时，‌通常在‘或者’前后使用逗号来分隔，‌这样表达更清晰。”镇人大代表顾芳说出了自己的看法。

在场的立法信息采集员认真记录着参与者的每一条建议，经过人大代表、店主、村民群众的充分讨论，大家提出了许多切实可行的建议，最终整理形成了9条详细的修改建议条款，为民主立法提供了宝贵的基层意见参考。

为了鼓励社会各界积极参与基层立法征询，安阳山村基层立法联系点负责人充分借助所在镇人大的工作资源，积极探索实践“人大代表家站点+基层立法联系点”融合发展的模式，把“人大代表家站点”和“基层立法联系点”结合起来，辐射周边区域，设立多个基层立法信息采集点，做到阵地共建、资源共享、活动共推、成果共用，并形成常态化联络机制，邀请驻“家站点”人大代表和居民群众参加立法座谈、调研、听证等，让立法更接地气、更具民意、更集民智。截至2024年10月，已有1个人大代表之家、3个人大代表联络站、2个人大代表联系点加入到立法联系工作中来。

果多多人大代表联系点负责人吴晓波也常年参与立法联系工作。阳山镇远近闻名的“桃园议事亭”就坐落在这里，这不仅是村民们休憩聊天的场所，又是立法信息采集点，更是立法联系点的创新实践基地。吴晓波是省、市人大代表，也是一名阳山人民法庭特聘的人民调解员。她发起成立“桃园议事亭”，定期邀请区里的法律顾问、律师和人民法庭的法官来桃园小院，与村民们面对面交流，解答法律疑问，收集立法建议。“这种在农家小院向群众征询立法意见的方式，能让立法机关直接听到来自普通桃农原质原味的建议，大家都非常欢迎！我要为吴代表点赞。”隔壁的刘老伯竖起大拇指说。

让数据多跑路，让群众少跑腿。立法联系点负责人充分利用“数字赋能”，建立立法建议微信群，同时充分发挥社区网格组织完备的工作优势，让村民可以随时随地在群里提出立法建议。这种做法不仅提高了立法工作的效率和质量，还增强了基层群众的参与感和获得感。两年多来，小小“联系点”的负责人共整理上报市人大常委会法工委修改建议38条，被正式采纳的意见建议已有6条。

打造法治建设“新阵地”

安阳山村基层立法联系点不仅是立法的建言站，也是宣传法律法规的重要阵地。联系点负责人通过多种渠道和形式，加强法律法规的宣传教育工作，提高基层群众的法治素养。《无锡市公路条例》《无锡市优化营商环境条例》等实施之后，基层立法联系点负责人主动会同镇司法部门和相关职能部门，在法治主题广场和村头巷尾开展内容丰富的宣传贯彻活动，让群众熟悉法律、更好地运用法律、养成依法办事的习惯，并从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法深化。

“今天的宪法普法讲座真有意义！律师用生动的例子讲解了宪法赋予公民的权利、规定的公民义务，这些都是我们日常生活中不可或缺的。我感觉自己一下子长大了许多，对公民身份有了更深的理解。”正在上学的小丽同学兴奋地说。

“对对对！我还学到了如何用宪法来维护自己的合法权益。比如，如果我们的合法权益受到侵害，可以通过法律途径来寻求救济，而宪法就是我们的最高法律依据。”小锋同学补充说。

2023年“宪法宣传日”，联系点负责人邀请法律专业人员走进阳山中学开展国家宪法日法律讲座。神阙律师事务所周律师从发生在学生身边的真实案例入手，结合网络欺凌、网络传播虚假信息、网络侵权等危害公民人身权、名誉权、财产权等真实案例，阐述宪法对公民财产权和人身权的保护，引导同学们树立宪法意识，养成遵法守法习惯。通过孜孜不倦地宣讲，联系点负责人把开门立法的理念和征询意见的内容传达给基层群众，为群众及时有效表达立法建议提供便利；通过持续地宣传和普及法律知识，让公众提高对立法的认知和理解，增强立法的社会基础。

安阳山村将充分发挥基层立法联系点听民声、察民情、聚民智的作用，使民主立法做到“全链条、全方位、全覆盖”，让人民群众明明白白、精准提意见，真切感受到全过程人民民主就在身边，为基层民主实践探索更多更好的经验做法。 （惠山区阳山镇人大办公室 匡一松）