2025年是“十四五”规划收官之年。市人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对江苏工作重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省市委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，聚焦中心、服务大局、发挥优势，扎实推动人大工作高质量发展，在新时代新征程上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章贡献智慧和力量。

　　一、坚持党的全面领导，始终坚定人大工作正确政治方向

　　1. 坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课、常修课。认真落实常委会党组集体学习制度，坚持“第一时间”学习、“第一议题”推进、“第一责任”落实习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，以及党中央和省市委重要会议、重要文件精神；常态化举办常委会履职学习会，推动常委会组成人员、人大代表、机关干部学在深处、谋在新处、干在实处。

　　2. 把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面履行常委会党组领导责任，发挥把方向、管大局、保落实的作用，使人大及其常委会成为坚持党的领导的坚强阵地。严格执行向市委请示报告制度，确保党中央决策部署和省市委工作要求在人大工作中不折不扣贯彻落实。继续牵头抓好省市委加强和改进人大工作《实施意见》专项督查问题整改的深化落实。

　　3. 巩固提升“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动长效机制。认真学习习近平总书记参加全国人代会江苏代表团审议时的重要讲话精神，紧扣“学思践行”，持续深化学习实践活动，深入推进“大学习、大讨论、大调研、大走访、大实践”五大行动，不断注入新的时代内涵。组织召开学习实践活动推进会，部署年度计划，交流经验做法，推动比学赶超。重点办好“人大代表讲坛”等活动，引导代表提高政治站位、积极担当作为，持续巩固各级人大协同推进、五级代表广泛参与、活动开展与依法履职融合促进的良好局面。

　　二、强化人大立法主导，为高质量发展提供坚强法治保障

　　4. 扎实推进年度立法。聚焦高质量发展首要任务和加快发展新质生产力重点工作，坚持质量为先、急用为先，加强重点领域、新兴领域立法，组织实施年度立法计划，制定低空经济发展促进条例、知识产权促进和保护条例、锡剧保护传承条例、水土保持规定等地方性法规4件，修改优化营商环境条例、发展规划条例、粮油流通安全条例、体育经营活动管理条例等4件，接续制定职业教育条例、建筑垃圾管理条例、数据条例，废止太湖新城生态城条例、人口服务管理条例，并就促进人工智能产业发展条例等9件预备项目、慈善条例等5件调研项目开展前期论证，积极配合省人大就“宜兴陶瓷高质量发展”开展立法，为推进中国式现代化无锡新实践提供更加有力的法治保障。

　　5. 完善立法体制机制。坚持党对立法工作的领导，发挥人大立法主导作用，着力提高法规质量和水平。着力加强“小切口”“小快灵”立法，进一步增强地方立法的针对性和实效性。完善“四方联动”会商机制，健全法规立项、挂钩联系、协商推进、论证评估、宣传实施等全周期工作机制。健全完善区域协同立法机制，与苏州就低空经济发展、与常州就锡剧保护传承开展协同立法，合力推进区域一体发展。坚持立法重要情况第一时间向市委报告，重要立法提请市委常委会审议研究，确保地方立法更好贯彻市委决策部署、发挥服务保障作用。

　　6. 提升备案审查工作质量。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，综合运用书面征询、委托第三方论证以及召开专家论证会、点评会等方式，全面开展重点审查和主动审查。用好备案审查信息平台，加强备案审查制度和能力建设，健全完善备案审查衔接联动机制、审查建议受理处理和反馈机制，提升备案审查工作整体水平。根据统一部署，做好重点领域法规规章和规范性文件的集中清理工作，切实维护国家法制统一。

　　三、增强监督刚性实效，推动重大决策和法律法规全面贯彻

　　7. 紧扣党委部署强化监督。落实新修改的监督法规定，健全人大对“一府一委两院”监督制度机制，坚持系统谋划、精准选题，做到正确监督、有效监督、依法监督。紧扣中央经济工作会议精神和省市委部署，聚焦省市系列行动方案，精选重点议题，靶向发力监督。突出新质生产力新领域新赛道，开展科技创新“一条例一决定”执法检查，围绕人工智能产业、制造设备更新、营商环境优化、财税金融改革、市域一体和城乡融合发展等重点议题开展专项监督，延伸监督链条，确保取得实效。紧盯国家一揽子增量政策及省市相关措施落实，助力振消费优投资稳外贸，助推经济持续回升向好。监督推动“十四五”规划目标完成和“十五五”规划纲要编制，在收好官、谱新篇上发挥人大作用。

　　8. 聚焦重点领域深化监督。围绕守好“家底子”，运用“听取审议+指标评价”“专题询问+”等形式，依法开展国有资产管理情况监督，指导推动国有和集体资产管理人大监督市域全覆盖，就市级国有自然资源资产听取专项报告、构建评价指标。制定出台债务管理情况报告实施办法，强化政府债务管理监督。围绕强化民生保障，持续监督推进民生实事代表票决项目、养老服务体系建设“一号议案”办理，加强对太湖流域生活污水治理、就业保障、生育托育、医养康复、学前教育、物业管理等事项监督，助推韧性城市建设，提升群众“幸福指数”。围绕推动社会治理，就预防和打击涉未成年人违法犯罪、全市行政检察、公安机关接报案与立案等工作情况开展监督。充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，通过听取审议报告、开展专题调研等方式，进一步加大现行有效地方性法规实施情况的跟踪监督力度，确保各项法规立得住、行得通、真管用。

　　9. 丰富拓展监督工作方式。健全监督工作制度体系，落实监督领域改革任务，制定出台专项监督实施办法；坚持问题导向、效果导向，把前期调研、实地检查、会议审议做深做实，综合运用多种监督形式，打好监督“组合拳”，针对发现问题提出务实可行的意见建议。优化监督流程，进一步落实好审议意见当面交办机制，明确“问题清单+建议清单”，提升监督刚性，推动问题整改。全面落实重点监督议题由专门委员会或相关工作机构报告专项监督工作情况制度。深化监督联动，积极融入全市“1+9”监督体系，抓好与纪检、政法、检察、审计监督协同联动实施意见的具体落实，进一步细化场景运用、强化工作协同、凝聚监督合力。

　　四、坚持行权问效并举，依法开展事项议决和人事任免

　　10. 依法作出决议决定。紧紧围绕事关发展和安全的全局性问题，及时就计划预算执行和调整、“厂中厂”安全管理、加强地方性法规实施等事项作出决议决定，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。健全完善市政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告的工作推进机制，加强沟通协调，形成年度清单，逐项督促落实，推动实现政府报告重大决策和重要工作常态化、规范化。

　　11. 强化议决跟踪问效。健全完善工作机制，通过定期开展视察调研、听取审议专项报告、满意度测评等方式，督促决议决定执行到位。对以科技创新为引领推动产业高质量发展、开展第八个五年法治宣传教育、加强行政审判工作深化法治政府建设、加强整区域推进高标准农田建设等决议决定贯彻实施情况，针对性开展跟踪监督，促进重点工作推进落实、取得更大成效。

　　12. 规范做好人事任免。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，根据人事任免办法，严格规范任免程序，落实法律知识考试、任前承诺发言、宪法宣誓等制度。扎实开展对“两院”提请任命审判员、检察员的任前初审。在市委领导下，落实常委会任命人员履职情况报告制度，组织对部分市人大常委会任命人员履职情况开展“评议+询问”、对部分检察官开展履职评议，进一步延伸“评”前调研链条、提升“评”后整改实效，督促更好替人民用权、为人民服务、受人民监督。

　　五、发挥重要制度载体作用，积极践行全过程人民民主

　　13. 健全完善民主机制。围绕健全人民当家作主制度体系，持续完善人大及其常委会践行民主制度机制，将全过程人民民主重大理念切实贯穿到人大工作各方面各环节全过程。制定民意征集、公民和外国友人旁听市人代会和市人大常委会会议等办法，探索开展“无锡人大开放月”活动，扩大公众履职参与，使人大各项工作更好地建立在坚实的民意基础之上。落实立法践行全过程人民民主的规定，扎实推进开门立法，充分发挥立法咨询专家库、地方立法研究中心作用，落实新质生产力领域立法快速响应、地方性法规草案民意征集及听证等制度机制。用好线上线下各种渠道，向各级人大代表以及人民群众广泛征集年度民生实事项目建议，全过程跟踪督促群众“急难愁盼”问题解决。

　　14. 建好用好民主载体。坚持共建共享、发挥载体作用，推动各类民主实践阵地融合共建、常态运行。深化基层立法联系点“三强三创”建设，进一步规范运行制度和支持管理措施。有序组织五级人大代表进家入站到点联系服务群众，探索推行“网上接待日”。深入推进“代表议事厅”活动，围绕织密惠民“保障网”、金融服务实体经济、建设美丽幸福河湖、关爱学生身心健康等主题，广邀各方入厅议事。建好用好经济运行、社会发展观察点和预算审查联系点，更好发挥发展和民生的“前哨”阵地作用，为市委市政府决策和常委会履职提供参考。

　　15. 探索深化民主实践。牢牢把握江山就是人民、人民就是江山这一根本立场，持续深化“全过程人民民主实践创新”活动，更加注重激发基层人大和代表履职活力，推出更多实践案例。常态化开展“代表联系服务群众日”活动，围绕优化营商环境组织企业专场，进一步打响“132、找代表”品牌。持续推进开发区人大工作无锡模式优化升级，推动开发区民意载体融合发展、优势互补。

　　六、密切联系代表群众，支持和保障代表更好依法履职

　　16. 深入开展学习实践活动。以“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为主要抓手，统筹结合开展贯穿一届的“扛起光荣新使命、展现履职新风采”代表实践活动，持续深化“千名企业家代表产业科技创新行动”，在广泛深入调研的基础上，开展“我为‘十五五’规划献良策”活动。瞄准“465”现代产业集群建设，探索建立产业细分领域代表专业组，促进代表履职更有针对性、实效性。丰富闭会期间代表活动，引导各级人大代表和街道议政代表履职担当，更好服务发展、服务民生。

　　17. 加强代表联系工作。进一步丰富和拓展常委会联系代表的内容和方式，推动本届内实现联系服务“五个全覆盖”。深入开展“主任接待代表日”活动，扩大各级代表参与人大立法、监督等工作的广度和深度。健全完善制度机制，认真梳理汇总联系服务代表过程中收集的意见建议和相关问题，及时交有关方面研究处理。督促“一府一委两院”加强和改进联系人大代表工作，全力推动解决代表和群众关注的热点难点问题。

　　18. 高质量办理议案建议。持续抓好养老服务体系建设“一号议案”、“停车难”代表议案和“开发区产业科技创新”相关议案的跟踪督办，推动取得更大工作成效。健全代表建议全流程闭环办理机制，坚持以“一个目录、三项清单”方式精准交办代表建议，强化多层次督办工作机制，全面落实“三见面工作法”，进一步提升办成率、确保满意率。修改完善市人大代表议案处理办法，进一步规范议案的提出和处理，推进议案工作程序化、规范化；建立闭会期间代表意见建议常态化处理反馈工作机制，努力做到民有所呼、我有所应。

　　19. 优化代表服务保障。继续组织市人大代表开展“双提双强”履职培训，全面提高代表政治素养和履职能力。落实代表履职评价办法，实行代表履职积分管理，有序推进代表向原选举单位报告履职情况工作，激发代表履职热情。完善市级代表履职信息化平台，每季度对代表群众反映问题开展分析研判，为市委市政府决策、人大监督选题提供参考；持续完善“政情通报”模块，更好保障代表知情知政；指导推进镇级人大代表履职信息平台建设，加快实现市县乡三级全面覆盖。

　　七、把握“四个机关”定位，不断加强常委会及机关自身建设

　　20. 强化政治机关建设。以政治建设为统领，全面加强“四个机关”建设，突出年度重点目标任务，深化落实“十个强化、十个提升”具体举措，健全并落实常委会履职制度及机关运行机制，推动人大机关党的建设向纵深发展。巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，严格落实党风廉政建设各项制度，强化机关党员干部日常监督管理，全力支持派驻纪检监察组工作，不断营造风清气正的政治生态。打造“四强”党支部，推进党建与业务深度融合，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。

　　21. 提升履职能力水平。主动适应高质量发展任务需要，着力提升常委会组成人员审议能力、人大代表议政能力、人大机关干部服务保障能力。认真落实关于进一步提高常委会会议审议质量的意见和若干补充规定，健全全过程闭环工作机制，切实提高常委会审议质量。深化推进“数字人大”建设，提升功能内涵，加强推广应用，提高工作效率。常态化开展人大代表和人大机关干部学法活动，强化法治思维，提升实干本领。持续打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，努力打造让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

　　22. 深化改进作风效能。坚持干字当头、守正创新，勇挑大梁、奋发有为，在机关持续营造干事创业的浓厚氛围。坚持领导带头，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众调查研究，形成一批高质量调研成果。发挥人大工作基层联系点作用，主动听民意、察民情、聚民智，认真办理群众线上线下来信来访，为履职监督梳理议题。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市委具体办法，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，下更大力气为基层减负赋能。

　　23. 增强人大工作联动整体实效。加强同省人大的工作衔接，推动年度十项重点联动事项落地落实，确保持续走在全省前列；加强与市（县）区人大的工作联动，密切上下协同、支持配合，在聚力打造人大工作特色品牌上形成合力；加强对镇街人大建设的工作指导，认真落实省乡镇、街道人大工作“两个条例”和我市加强改进基层人大工作的指导意见，继续组织开展镇街人大负责同志专题研讨班。主动融入长三角、粤港澳、京津冀、东西部协作等国家战略和苏锡常都市圈建设，深化拓展与相关城市人大的合作交流，共同推动高质量发展。

　　24. 强化人大制度理论学习、研究和宣传工作。围绕坚持好完善好运行好人民代表大会制度、践行全过程人民民主、加强和改进新时代地方人大工作的一系列理论和实践课题，加强学习交流、理论研究和总结推广，促进好经验、好做法更多转化为制度成果和改革措施。发挥无锡人大融媒体联盟作用，全过程报道人大履职实践，全方位宣传人民代表大会制度，系统讲好人大故事、民主故事，推动人民代表大会制度更加深入人心、根深叶茂。