主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市政府的委托，现就《无锡市粮油流通安全条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）作如下说明：

　　制定《条例（修订草案）》的必要性

　　《无锡市粮油流通安全条例》于2015年经市第十五届人代会常务委员会第二十四次会议通过后实施，于2020年10月完成第一次修订。2021年9月29日《江苏省粮食流通条例》修正，2024年6月，《中华人民共和国粮食安全保障法》正式施行，为了保持与上位法的统一，衔接粮食流通体制改革实际情况，固化我市粮油流通安全管理工作的经验做法，有必要对条例进行再次修订。

　　制定《条例（修订草案）》的依据和过程

　　《条例（修订草案）》主要依据《中华人民共和国粮食安全保障法》国务院《粮食流通管理条例》《江苏省粮食流通条例》《江苏省地方政府储备粮管理办法》等法律法规，参考了中共中央办公厅国务院办公厅印发的《粮食节约和反食品浪费行动方案》等文件规定。

　　为做好修订工作，2024年9月，市人大会同市粮食和储备局先后赴开封市、郑州市、长春市、吉林市等地专题就粮油流通立法工作进行调研；同年12月，苏州市人大专程赴宜兴就粮食安全开展协同立法调研，为《无锡市粮油流通安全条例》修订工作做了充分的前期准备。2025年1月，条例修订列为《无锡市人大常委会2025年立法计划》正式项目后，市粮食和储备局组成专题工作小组，向各级政府、有关部门和全社会公开征求意见；在江阴市召开立法调研座谈会；并在行业内进行专题论证，形成《无锡市粮油流通安全条例》送审稿（简称《送审稿》），于2025年1月26日上报市政府。市司法局按照立法程序，向市政府相关部门、市（县）区政府和市政协、市中级人民法院、市人民检察院以及政府立法联系点书面征求意见，并同步在市司法局门户网站、民意直通车、微信公众号等平台广泛征求管理相对人和社会公众的意见，赴锡山区开展立法调研座谈，就《送审稿》相关制度、法律责任等内容组织专家论证，针对各方面反馈意见，会同市人大相关工委、市粮食和储备局对《送审稿》进行修改和完善，并听取市政府有关领导的意见，经市政府第56次常务会议讨论，形成了《条例（修订草案）》。

　　三、《条例（修订草案）》的主要内容

　　《条例（修订草案）》共七章五十三条，主要修订内容如下：

　　（一）对粮油的概念重新进行了定义。参照《中华人民共和国粮食安全保障法》，对粮油的概念进行了全新的表述。

　　（二）增加了粮食安全党政同责的新要求。为适应新形势，对照上位法要求，本市相应建立粮食安全责任制，落实粮食安全党政同责新要求，并纳入《条例（修订草案）》的总则当中。

　　（三）实行储备与商业性经营业务分开。根据地方储备粮体制机制改革要求，将政策性收储企业实行储备与商业性经营业务分开的新要求纳入《条例（修订草案）》第十条。

　　（四）对粮油流通监督检查内容进行了调整。依据机构改革后粮食和储备部门的职能转换，粮油流通监督检查发生了新变化，对照上位法的要求，对该内容进行了调整。主要反映在第三十九条，原条款中明确的四项检查内容，依据《江苏省粮食流通管理条例》重新进行了调整。

　　（五）突出了粮油应急保障的支撑作用。对新形势下粮油应急保障的工作进行了完善，对粮油应急加工企业投资配备新型应急加工设备给予鼓励和支持；引导企业开展应用性技术开发，运用新技术、新工艺、新设备，提升地方储备粮油科学储存水平。

　　（六）按照立法技术规范要求，对逻辑关系及相关文字表述作了调整修改。

　　四、解决的主要问题

　　重点解决了两个方面的主要问题：

　　（一）解决了粮油流通行政执法主体与现实情况不一致的问题。结合我市综合行政执法体制改革已实施4年之多的实际，对《条例》第四十六条、第四十七条、第四十九条、第五十条中涉及的行政处罚实施机关进行了明确，统一表述“承担粮油流通领域行政处罚权的部门”，符合实际、体现特色，同时又留有调整空间。

　　（二）解决了自由裁量与上位法不匹配的问题。对照上位法要求，对第第四十六条、第五十条等具体处罚行为和罚款数额进行了调整，与上位法保持一致。

　　以上说明和《条例（修订草案）》，请审议。