主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

　　受市政府的委托，现就《无锡市锡剧保护传承条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：

　　一、制定背景和必要性

　　党中央、国务院高度重视戏曲传承发展工作，各相关省、市持续推进地方戏曲立法，推动地方戏曲“活态”传承。锡剧发源于无锡，是华东地区三大剧种之一、江苏省代表性剧种，2008年被列入第二批国家级非物质文化遗产名录。市委、市政府高度重视锡剧保护传承，推动我市锡剧工作不断迈上新台阶。与此同时，也要看到随着时代发展和人们审美需求变化，锡剧保护传承工作也存在保护意识不强、投入不足、在广大观众特别是青年观众中影响力不够，以及人才流失、断层等问题，亟需改进和提升。此次，我市和常州市开展锡剧协同立法，旨在为锡剧保护传承提供强有力的法治保障，促进解决体制机制、人才培养、设施建设、政策保障等方面存在的问题和困难，助推我市锡剧事业开新局、显特色、强品牌。 

　　二、主要依据和起草过程

　　《条例（草案）》的起草，主要依据为《中华人民共和国非物质文化遗产法》《江苏省非物质文化遗产保护条例》等法律法规，《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》《关于深化国有文艺院团改革的意见》以及国务院办公厅印发的《关于支持戏曲传承发展的若干政策》等文件精神，同时参考了粤剧、秦腔、黄梅戏、越剧等地方戏曲的立法实践及相关经验。

　　根据市人大常委会2025年立法计划，成立由市人大常委会教科文卫工委、法制工委，市司法局、市文广旅游局共同参与的立法工作小组，共商形成《条例（草案）》。2025年2月5日、13日，《条例（草案）》分别向社会公开征求意见建议和向各板块、市各相关部门集中征求意见。2025年2月、3月，市人大常委会副主任封晓春牵头组织分类别、分地区锡剧立法调研座谈会及无锡常州锡剧协同立法工作会议，对《条例（草案）》进行专家论证、社会稳定风险评估和集体讨论，并通过了合法性审查。期间，市人大常委会常务副主任徐劼多次听取《条例（草案）》起草及修改情况，市人大常委会副主任曹佳中对《条例（草案）》修改完善进行工作指导。4月上、中旬，市政府主要领导、分管领导分别听取了《条例（草案）》起草情况，并提出具体指导意见。4月22日，市政府第58次常务会议审议通过了《条例（草案）》。5月9日，市第十七届人大常委会第六十一次主任会议讨论并同意将《条例（草案）》提交市第十七届人大常委会第二十八次会议进行一审。市委书记、市人大常委会主任杜小刚过程性关心指导锡剧条例立法工作，并于5月24日进行专题调研，强调要以锡剧立法为契机系统推动锡剧艺术保护、传承和创新，擦亮无锡城市文化的鲜明标识。根据调研座谈会精神，市人大常委会组织市司法局、市文广旅游局对《条例（草案）》作了进一步修改完善。

　　三、主要内容

　　《条例（草案）》共二十二条，按照“小快灵”立法框架构成，不设章节。主要内容如下：（一）总体要求。本部分开宗明义，提出锡剧保护传承的目的，列举上位法依据，提出了保护传承原则，并以例举方式对保护传承对象作出规定。（二）管理体制。从4个层面作出规定：明确市、县级市、区人民政府职责，文化旅游主管部门职责，有关政府组成部门、行业协会、社会组织、文化机构和单位职责，以及乡镇人民政府、街道办事处职责。（三）经费保障。规定市、县级市、区人民政府应当建立稳定持续的投入保障机制，将相关工作经费列入本级财政预算；提出按照政府投入引导、鼓励社会捐赠的原则，设立多元参与的无锡市锡剧保护传承基金并明确其主要用途。（四）保护传承。从社会力量参与、规划制定、数字技术应用、场馆建设、剧目创排、代表性传承人、人才梯队建设、院团建设、演出场地、锡剧艺术专门学校建设、校园普及、学术研究、锡剧创新、传播推广、知识产权保护、奖励激励、监督管理等方面规定了锡剧保护传承举措。（五）区域合作。规定要建立完善锡剧保护传承区域合作机制。（六）施行时间。

　　对比市第十七届人大常委会第六十一次主任会议讨论稿，本次提交一审的《条例（草案）》在政府职责部分增加了“建立定期研究锡剧保护传承的工作制度”的表述；在经费保障部分增加了“设立多元参与的无锡市锡剧保护传承基金”的表述；在对民营院团的支持部分从“政策支持”增加为“政策和资金支持”；在传播推广部分增加了“每年的六月七日为锡剧日”的表述（六月七日是锡剧被列为国家级非物质文化遗产项目的日期）；在人才建设部分提出了“制定实施锡剧青年人才培养计划”“支持本地高等学校开设锡剧专业、开展锡剧教育培训，探索与国内知名戏曲院校建立锡剧人才委托培养制度”等内容；在深化锡剧创新部分增加了“以观众喜闻乐见为导向”“打造多样化演出场景”等表述；在打造平台载体部分把“支持建设博物馆、纪念馆”的表述调整为“建设锡剧博物馆，支持建设锡剧相关纪念馆、艺术馆”，并明确应当“发挥其收藏展示、传播交流、活态传承等功能”。上述内容的修改完善，均根据市委主要领导在锡剧立法调研座谈会上的讲话精神，由市人大常委会教科文卫工委、法制工委会同市司法局、市文广旅游局完成。

　　以上说明连同《条例（草案）》，请予审议。