2008年政府工作的回顾

　　毛小平市长在市十四届人大二次会议上作政府工作报告时说，刚刚过去的2008年，是极不平凡的一年。预计，全市实现地区生产总值4400亿元以上，同比增长13%左右；财政总收入909.2亿元，增长28.6%，其中一般预算收入365.4亿元，同口径增长21.6%；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和11.5%；全市金融机构各项本外币存贷款余额分别为5483.9亿元和3842.9亿元；城镇登记失业率3.12%；居民消费价格涨幅5.1%；万元地区生产总值能耗下降4.5%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量在2005年基础上均累计削减12%以上，各项工作取得了新的进步。

 　一是加快结构调整，国民经济保持平稳增长。增长动力更趋合理。预计，全社会固定资产投资完成1877亿元，增长12.1%。市场体系日趋完善，消费需求较为旺盛，预计，完成社会消费品零售总额1391.5亿元，商品市场成交额2420亿元。对外贸易继续扩大，预计，实现进出口总额560.4亿美元，增长9.5%；其中出口总额增长22%，高新技术产品出口份额提高到47%。经济结构继续优化。积极提升制造业层次，扩大服务业规模，提高农业现代化水平。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到41.5%。软件及服务外包、休闲旅游、动漫创意等产业成为新增长点，预计服务业增加值占地区生产总值的41%。建成规模以上现代农业园区118个。产业竞争力明显增强。大规模集成电路产业制造技术和能力达到国内城市第一。建成全国首个省级卓越绩效管理孵化基地，无锡拥有的“全国标准化专业技术委员会”数量列国内城市之首，新增中国驰名商标19件。无锡高新区成为全国首批海外高层次人才创新创业基地之一。预计全社会研发费用占地区生产总值比重达2.1%。

　　二是深化改革开放，发展动力进一步增强。利用外资水平稳步提升。加速壮大优势产业集群，大力建设国家服务外包示范区，利用外资规模和质量继续攀升。预计完成到位注册外资31.6亿美元。经济改革纵深推进。推进国有资本向高新技术、地方金融、基础设施和公共服务领域集聚，国有经济整体实力增强。民营经济日益壮大，预计增加值占地区生产总值比重提高到60.7%。加快土地流转创新试验，开展富民合作。新韩银行、民生银行等4家境内外银行落户无锡，农村小额贷款公司正式运营。行政改革力度加大。取消和停止征收行政事业性收费和政府性基金101项。扩大参与式预算改革实施范围，扩大政府采购范围与规模。推动城市管理重心下移，基本实现区级城管机构、人员、经费三到位。无锡被评为“中国改革优秀城市”，江阴被确定为全国改革开放三十年18个典型地区之一。

　　三是统筹城乡发展，城市现代化加速推进。城乡空间布局更为优化。实施城乡一体化规划，深化城镇空间体系、区域路网等规划编制。太湖新城建设全面展开，太湖国际科技园、科教产业园等重点园区初显雏形。基础设施功能继续完善。全长29.3公里的快速内环全线贯通，市区新增城市道路73公里。城市快速轨道交通近期建设规划获批，京沪高速铁路和沪宁城际铁路无锡段全面开工建设。229省道江阴段等85公里国省干线完成高标准改造，沪宁高速公路无锡机场互通、锡苏高速公路无锡段相继建成。预计全市港口完成货物吞吐量1.5亿吨，江阴港被列为大陆首批两岸直航港口之一。无锡机场被批准为国家一类口岸并正式对外开放，全年进出港旅客超过164万人次。市区长江引水工程竣工投用，双水源供水格局基本形成，自来水水质提前达到国家生活饮用水新标准。农村五件实事全面完成。新建农村道路131公里，建成村级“为农服务社”171个，建成村（居）委健身点620个，完成村庄环境整治365个，15个镇成为现代化新农村示范镇，农村面貌显著改善。

　　四是坚持环保优先，生态环境稳定趋好。太湖水污染防治强力推进。落实控源截污、蓝藻打捞、调水清淤、生态修复等各项措施，太湖无锡水域水质得到改善。23条入湖河道的170个排污口全部封堵。全市开发开放园区所有工业和生活污水全部接管处理。54家污水处理厂提标改造工作基本完成，市区城镇生活污水处理率达到85%以上。贡湖水源地完成清淤111万立方米，县乡河道疏浚清淤993万立方米，打捞蓝藻50万吨。节能减排成效明显。严格落实能耗管理和污染治理措施，严格落实工程减排、结构减排、监管减排措施，累计关停“五小”、“三高两低”企业1421家。无锡成为国家节水型城市。生态建设稳步开展。预计，全市森林覆盖率提高到22.3%，建成区绿化覆盖率达43%。完成土地复垦整理5546公顷，新增耕地1264公顷。城市环境空气质量良好以上天数达343天。预计环境质量综合指数达到83.6。

　　五是发展社会事业，城乡文明程度明显提升。各类教育统筹发展。落实义务教育免收学杂费政策，各级财政共投入9737万元，惠及学生48万多人。实施中等职业学校国家助学金制度，市级发放助学金9055万元。全市26所“公有民办”学校全部依法依规改制到位。藕塘职教园区启动区基本建成，6所院校入驻。卫生事业不断进步。优化医疗卫生资源配置，完善社区卫生服务体系，全面完成城区23个社区卫生服务中心规范化建设。资助6.8万名农村困难人员免费参加新型农村合作医疗。新增国家卫生镇9个、省卫生镇3个。文化名城活力焕发。阖闾城遗址保护性考古发掘圆满完成，惠山古街核心区一期完成修复，清名桥街区一期主体工程基本竣工。无锡博物院、鸿山遗址博物馆、灵山胜境三期等建成开放。宜兴成为省级历史文化名城。

　　六是实施民生工程，人民生活水平不断提高。居民收入稳步增长。积极拓展社会就业，预计城镇新增就业11.8万人。市区企业退休人员养老金人均月增资124元，城镇老年居民养老补贴人均每月增加30元。预计，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达23605元、11180元。社会保障不断完善。企业养老、基本医疗、失业等社会保险参保人数分别增加41.4万人、21.9万人、19.2万人。完善城镇居民医疗保险制度和职工医疗保险政策，扩大财政补助范围和标准。城市低保标准提高到月人均350元，农村低保标准低限提高到月人均220元。向1.5万多户城镇低保户和社会困难户发放慈善物资，对6547名无业重残人员实施生活救助，为12575位90周岁以上高龄老人发放“尊老金”。生活条件持续改善。落实临时价格干预措施，保障粮油等生活必需品的市场供应和稳定。加强食品药品安全监管，全市食品药品检测合格率97.3%。完善住房保障体系，市区2708户家庭享受廉租住房保障，经济适用房竣工交付5700套。积极引导居民住房消费，房地产市场保持稳定。落实公交优先战略，简化市区公交票制，实行换乘优惠，34条线路降低票价，开通快速环路公交试验线，各类公交卡在市区162条公交线路上实现了全覆盖。

　　毛小平市长说，2008年市政府着力加强自身建设，全面履行各项职能，认真贯彻市人大及其常委会的各项决议，扎实办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案及建议案。大力加强民主法制建设，严格依法行政。强化应急体系建设，有效应对雪灾等突发公共事件。畅通信访渠道，努力帮助群众排忧解难。加强安全生产监管，各类安全事故起数和死亡人数连续7年实现“双下降”。

　　毛小平市长说，去年，我国汶川等地遭遇了特大地震灾害。在中央和省统一部署下，我市圆满完成了抗震救灾各项任务。全市募集捐款3.7亿元，接收175名伤员来锡治疗，帮助1930名学生来锡就读，汉旺、天池和清平等乡镇的灾后援建工作已全面展开。

　　毛小平市长指出，目前无锡的发展还面临许多亟须克服的困难和解决的矛盾：经济结构战略性调整任务依然艰巨；城市现代化建设和城乡一体化发展面临许多新的课题；资源节约和环境保护是一项长期而艰巨的系统工程；政府公共服务能力需要进一步增强；政风建设还要不断加强。

 　毛小平在报告中说，今年要重点做好以下七个方面的工作：

　　一是更加注重扩大内需，全力以赴保增长促发展。扩大消费需求。制订鼓励消费的政策，扩大消费市场，增强“以消费扩内需”的传导效应。鼓励居民自住型、改善型住房消费，保持房地产市场平稳健康发展。大力发展社区商业、农村商业、家政服务业，鼓励大型商贸连锁企业发展农村网点。积极开发旅游、休闲、文化、健身等产业，促进消费结构加快升级。加大投资力度。在优化结构的前提下扩大投资规模，发挥政府性投资引导作用，坚定企业投资信心，开工建设一批重大产业项目、基础设施和生态环境建设项目、民生工程项目。提高服务水平。加强运行监测，抓好生产要素组织，有效调节经济运行。完善土地供应政策，优先安排重大项目用地。取消和停止征收行政事业性收费140项，减轻企业负担。重点关注骨干企业和成长型中小企业，加大困难企业帮扶力度。鼓励金融机构加大信贷支持，贷款规模增幅超全省平均水平。

　　二是加快创新创业步伐，构建现代产业体系。完善产业规划。科学制订现代产业体系总体规划和重点产业发展规划，引导传统优势产业加快提升，推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业加快发展。推进产业集聚、企业集中。强化自主创新能力。完善创新环境，集聚创新资源，深入推进政产学研合作，促进科技成果加快转化为现实生产力。加快实施品牌与技术标准战略，建成“全国质量兴市先进市”。健全创新服务体系，加快推进重点载体建设。加强创新人才队伍建设，积极发挥海内外科技创业领军人才作用。全社会研发费用占地区生产总值比重达到2.3%左右。突破重大产业项目。加快集成电路、新能源和生物医药等创新先导产业和新兴支柱产业发展，大力扶持软件和服务外包、现代物流、现代商贸和文化创意产业，建设一批农业标准化示范区。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到43%以上。

　　三是坚持改革开放基本方针，争创体制机制新优势。深化重点领域改革。继续优化国有经济布局和结构，提高国有经济整体素质。发展农村三大合作，鼓励农村土地承包经营权流转。加强预算和非税收入管理，优化财政支出结构。探索排污许可证有偿使用和交易制度，建立健全排污权交易平台和区域环境资源补偿机制。推进行政管理创新。完善社会事业管理体制，深化事业单位改革。建立健全三级行政服务体系，优化政务环境。创新城市管理模式，将城市管理工作落实到基层。提升对外开放水平。加大利用外资力度，增创产业优势和发展特色。新增注册外资3000万美元以上重大项目30个，新增“123”计划服务外包企业20家。优化出口产品结构，巩固传统市场，开辟新兴市场。积极引导境外投资，继续鼓励和支持企业“走出去”。加快开发区转型升级，培育新的增长极。

　　四是加大城乡建设力度，提升城市现代化水平。加强基础设施和功能载体建设。加速太湖新城建设，基本建成骨架路网，完成一批公共设施项目建设；加快蠡湖新城“三集中”；全面启动锡东新城开发。推进京沪高速铁路无锡站和沪宁城际铁路无锡站、惠山站、新区站建设工程，开工建设城市快速轨道交通1号线。继续加大重点道桥建设力度，市区新增城市道路100公里以上，基本完成国省干线公路改造。完成无锡机场跑道改造和货运仓库建设，开拓国际航线3条左右。启动应急备用水源建设，确保城乡安全供水。狠抓环境综合整治。加强节能减排工作，发展循环经济。推进管网全覆盖、污水全处理和垃圾机械化收集处理等环境工程建设。全面实施“太湖治理十大工程”，实现主要污染物入湖总量下降、太湖富营养化程度下降。加快城乡生态建设。实施梅梁湖、竺山湖水域清淤，开展新一轮农村河道清淤。完成贡湖湾、尚贤河一期等湿地建设，建成市区环太湖生态景观林带。大力推进“万顷良田”建设工程和宅基地置换整理。继续推进“绿色无锡”建设，力争建成“国家森林城市”和“全国最佳人居环境城市”。

　　五是建立健全制度安排，加快城乡一体化进程。推进城乡就业一体化。健全就业政策和就业管理服务体系，落实各项优惠扶持政策。加大就业补贴力度，千方百计稳定和扩大社会就业。优化创业环境，加大创业培训和职业培训支持力度。构建和谐劳动关系，做好就业援助帮扶工作。推进城乡保障一体化。加快各层次社会养老保险制度的并轨和转换，逐步推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险并轨。农村养老保障综合覆盖率达到92%以上。继续提高企业退休人员基本养老金。提高锡山区、惠山区农村低保水平，市区低保标准逐步实现城乡统一。推进城乡公共服务一体化。加快社区事务工作站建设，农村社区服务中心建设率达70%。建设一批示范性养老机构，居家养老机构实现城乡全覆盖。进一步推进市区城乡公交一体化，统一公交票制，调整优化公交线网，开通跨区域公交线路，加快公交智能化建设，提高公交运行、服务和监管水平。

　　六是加强社会建设，改善居民生活质量。建设文明无锡。加强公民道德建设，加强科普和法治教育，提升市民文明素质。全面推进历史街区和历史文化名镇、名村保护性修复，加快江阴、宜兴国家历史文化名城创建步伐。加快建设无锡大剧院、报业大厦等工程，建成功能完备的盲人图书馆。建设教育强市。加快建设全民学习、终身学习的学习型社会。完善义务教育投入保障机制，发展学前教育，关心特殊教育，推动高等教育和职业教育水平提升。加快教育资源整合和布局调整。建设健康城市。完善社区卫生服务网络，健全公共卫生服务体系。深化公立医院改革，鼓励社会力量依法兴办医疗服务机构。推进人口和计划生育服务体系建设，提高出生人口素质。健全全民健身服务体系，实施体育基本现代化试点工作。建设和谐无锡。加快保障性安居工程建设，解决家庭住房面积16平方米以下低保家庭的住房困难。加快城区危旧房和城中村改造，完成规模化老新村整治80万平方米。强化食品药品监管，保障群众生活安全。坚持安全发展，落实企业安全生产主体责任。加强应急管理，健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制。积极防范、妥善处置各类不稳定因素，有效化解社会矛盾。完善大调解机制，健全大防控体系，努力保持社会安定有序。

　　七是提高行政效能，建设服务型政府。严格依法行政。依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。落实行政执法责任制，规范政府行政行为。完善社情民意反应机制，推进政务公开，健全政府信息发布制度。强化制度保障。完善重大事项专家咨询、社会听证、社会公示制度，构建科学民主决策机制。健全政府工作绩效评估制度。强化行政问责制，切实增强政府执行力。加强作风建设。继续推进机关效能建设，提高工作效率和服务质量。深化学习实践科学发展观试点活动，加强公务员教育、培训、管理，建设一支高素质的公务员队伍。