周解清作市人大常委会工作报告
褚红军作市中级人民法院工作报
袁金彪作市人民检察院工作报告
无锡市十四届人大二次会议，昨天下午在市人民大会堂举行第二次大会。
大会实到代表366名，符合法定人数。
担任本次大会执行主席并在主席台前排就座的有：杨卫泽、周解清、杨惠菊、王金大、麻建国、丁卜人、许卫国、刘霞、沈建、朱爱勋。在大会主席台就座的市领导有毛小平、赵旻、贡培兴、王立人、陈振一、徐劼、朱民阳、张士怀、黄继鹏、周敏炜、蒋洪亮、许刚、邵继忠、谈学明、王国中、吴建选、刘鸿志、方伟、陈金虎、赵志新、华博雅。市中级人民法院院长褚红军、市人民检察院检察长袁金彪、无锡军分区政委王路奇、市长助理倪斌在主席台就座。在主席台就座的还有洪锦炘、马健、郁家树、韩军、张锦贤、苏红平、陆荣德、刘湘根、于顺源、周令根。大会主席团其他成员也在主席台就座。
主席团常务主席杨惠菊主持大会。
市人大常委会主任周解清向大会作无锡市人大常委会工作报告。他说，2008年是本届市人大常委会依法履职的第一年。一年来，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，在中共无锡市委的正确领导下，坚持围绕中心、服务大局，解放思想、开拓创新，坚持突出重点、求真务实，以人为本、亲民为民，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的成绩。
周解清在报告中把常委会去年的工作归纳为五个方面：一是加强和改进立法工作，提高地方立法的质量与水平；二是认真贯彻落实《监督法》，增强监督工作的针对性和实效性；三是认真行使重大事项决定权，依法做好人事任免工作；四是密切与人大代表的联系，发挥人大代表主体作用；五是切实加强自身建设，着力提高常委会履职水平。
周解清说，地方立法是我市人大一项十分重要的职权。常委会重视运用和发挥这一独特优势，着力推动“法治无锡”建设，为全市改革和发展提供法制保障。高度重视推进年度立法工作。按照“不抵触、有特色、可操作”原则，去年，新修订了《无锡市水环境保护条例》，为我市水环境保护提供了法制保障，并制定了《无锡市盐业管理条例》、《无锡市体育经营活动管理条例》、《无锡市建设工程安全生产管理条例》等3件地方性法规，还组织对《无锡市出租车管理条例》、《无锡市城市道路管理条例》进行了立法实效评估。常委会坚持制定前认真调研，审议中注重民主集中，通过后及时公布，圆满完成了年度立法任务。经过认真调研论证和广泛征求意见，常委会编制了《2008－2012年立法规划》，确定24件立法项目，并由市委转发。规划重点突出、特色鲜明，基本反映了当前我市经济社会发展的特点和需要。与此同时，常委会努力提升立法工作整体水平。坚持科学立法、民主立法，注重立法创新，实行开门立法，避免部门利益倾向，增强地方立法的实效性。去年常委会聘任了6名立法咨询专家，市人大法制委员会聘任了7名立法咨询顾问。
在谈到“认真贯彻落实《监督法》，增强监督工作的针对性和实效性”时，周解清说，常委会将“推动经济转型、关注民生民情和重视生态建设”确立为监督工作的重点，运用《监督法》规定的各种方式开展工作监督和法律监督，支持和推动“一府两院”落实市委决策、加强和改进工作。一年来，常委会会议听取和审议“一府两院”专项工作报告11项，就16项重点工作组织视察，主任会议听取相关工作汇报8项，并在工作中重点突出了推动转变经济发展方式、推动改善民生实际问题、推动生态文明建设、推动做好“三农”工作、推动城市重点工程建设、推动促进司法公正等六个方面的监督。此外，常委会还加强计划和预决算审查工作，推动财政支出更多向环保、民生、社会事业等领域倾斜，让广大群众共享改革发展成果；认真组织执法检查，检查了农民专业合作社法、农机管理相关法律法规、《无锡市工会劳动法律监督条例》等法律法规的实施情况；做好规范性文件备案审查工作，去年共备案审查16件市政府报送的规范性文件。
认真行使重大事项决定权，依法做好人事任免工作。周解清说，常委会紧紧围绕事关我市改革发展稳定大局和人民群众密切关注的重大问题，认真行使重大事项决定权，去年共作出《关于将全市域建成无锡太湖保护区的决定》、《关于加强历史文化街区（名镇）保护的决定》等7项决议决定，并就有关决定专门召开新闻发布会，加大舆论宣传，统一思想认识，形成良好氛围，推动和支持政府抓好落实；依法做好人事任免工作，坚持党管干部原则，依法行使人事任免权，坚持拟任命人选任前法律知识考试和任前承诺制度，提高被任命人员的法律意识和公仆意识。一年来，常委会共依法任免干部125人次。
周解清说，常委会高度重视代表工作，不断创新工作方式，努力改进活动形式，为代表履职、发挥作用提供有力的支持和保障。着力提高代表履职能力，针对换届后人大工作面临的新形势新任务，通过集中培训等多种形式，开展形势政策教育和法律法规及基本知识的学习，增强代表履职意识，促进提高履职能力；积极搭建代表履职平台，指导和推动基层人大开展“人大代表之家”创建工作，为县乡两级人大代表联系选民、履行职责提供平台和载体。去年全市所有乡镇和街道均已建立“人大代表之家”；认真督办代表建议，及时召开交办会，明确督办重点，切实提高办理的质量和效果，促进代表所提建议及时答复，满意率和办结率比往年有所提高，一批代表和群众关注的现实问题得到解决；拓展代表履职方式，坚持邀请代表列席常委会会议，参与常委会立法、视察、执法检查和调研等活动。去年共有57人次列席市人大常委会会议，20人次视察法院庭审，312人次参与常委会有关活动；加强基层工作指导，深入开展乡镇人大工作情况调研，有针对性地提出加强改进乡镇人大工作的意见，发挥基层人大在全市民主政治建设中的积极作用。
在谈到“切实加强自身建设，着力提高常委会履职水平”时，周解清说，常委会坚持以解放思想大讨论为契机，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，以机关作风与效能建设为抓手，全面加强自身建设，不断提高常委会依法履职能力和整体工作水平。全面梳理各项规章制度，制定或修订完善了常委会工作条例、人事任免办法等30多项工作制度及机关管理制度，进一步提高规范化管理水平；把深入基层、深入实际调查研究作为开展工作的基础和前提，去年共形成专题调研报告33篇；做好人大信访工作，积极协调各方为群众解决实际问题；紧扣人大工作重点和群众关注热点加强和改进人大宣传工作，认真做好有关外事工作。
周解清说，今年是全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，应对宏观经济形势变化，推动我市转型优化、创新发展，努力实现“一当好、三争创”奋斗目标的关键一年。市人大常委会将深入学习实践科学发展观，坚决贯彻中央和省、市委确保经济社会平稳较快持续健康发展的决策部署，根据市委十一届七次全会要求和市十四届人大二次会议各项决议，紧紧围绕全市工作的中心和大局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，努力提高地方立法质量，着力增强监督工作实效，认真行使重大事项决定权，依法做好人事任免工作，切实加强和改进代表工作，进一步提升常委会自身建设水平，不断开创人大工作的新局面，为全市“扩大内需保增长、创新创业促转型、政企合作维稳定”和推进社会主义民主政治建设作出应有贡献。
在昨天的大会上，市中级人民法院院长褚红军作了无锡市中级人民法院工作报告。他说，2008年，市中级人民法院在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协的关心支持和上级法院的指导监督下，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想和“公正司法，一心为民”的指导方针，充分发挥审判职能作用，为建设平安、法治无锡，实现“一当好、三争创”奋斗目标作出了积极努力。一年来，全市法院共受理各类案件88013件，审结80388件，同比分别增长16.3%和16.5%，其中中级法院受理10109件，审结9579件，同比分别增长21%和23.4%。过去一年，全市法院先后多次受到国家、省级表彰奖励，一系列特色鲜明的先进工作经验先后被最高法院、省法院推广，推动了全年各项工作任务的顺利完成。他说，今年全市法院将重点做好六个方面的工作：努力践行科学发展观，在服务发展上有新思路；努力维护社会稳定，在化解社会矛盾上有新作为；努力落实司法为民，在保障民生上有新举措；努力实行“从严治院、公信立院、人才兴院、科技强院”，在自身建设上取得新成效；努力推进改革创新，在完善司法体制和工作机制上取得新突破；努力争取党委、人大、政府和政协的关心支持，在破解司法难题上有新进取。
市人民检察院检察长袁金彪作了无锡市人民检察院工作报告。他说，2008年，全市检察机关紧紧围绕建设和谐宜人新无锡的工作大局，认真履行各项检察职能，大力推进规范化建设和工作机制创新，切实加强检察队伍和基层检察院建设，各项检察工作取得新的成效。全年共受理提请批准逮捕刑事犯罪案件5362件8313人，批准逮捕4841件7396人；受理移送审查起诉案件6007件9306人，提起公诉5685件8749人。2009年，我们将瞄准“争当全省检察机关创新创优发展的表率、争创‘两个一流’排头兵”的目标，奋力实现“八个提升”：不断深化对理念、方式、效果相统一基本思路的认识，加快提升学习实践科学发展观的能力；进一步强化大局观念，努力提升保障经济平稳较快发展的水平；牢固确立敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督的履职意识，全面提升法律监督能力；积极回应人民群众新要求新期待，大力提升服务民生、保障民生的工作标准和执法水平；切实加大规范化建设力度，不断提升检察机关的执法公信力；坚持以机制创新为重要抓手，持续提升检察工作创优发展的动力活力；紧紧抓住思想政治建设这一根本，着力提升检察队伍的整体素质；始终坚持固本强基、稳健争先，致力提升基层检察院建设整体水平。
大会还通过了《选举办法》。
市十四届人大二次会议的列席人员列席了大会。
