关于将吴文化博览园列为“深化农村集体土地土地制度改革，推进城乡经济社会一体化试验区”的建议

　　启动建设中国吴文化博览园，是市委、市政府站在学习实践科学发展观的高度，为优化产业结构、完善区域功能、彰显无锡文化软实力和城市综合竞争力作出的一项重大战略决策。按照市委提出的“夯实主导产业、彰显文化内涵、集聚旅游要素、体现生态景观效应、突出度假休闲功能”的总体要求，吴文化博览园要致力打造无锡新区以吴越文化保护与开发利用为主题的特殊功能区，在拓展文化旅游功能方面担当重任，在发展文化创意产业方面有所作为，成为旅游要素积聚、文化内涵鲜明、功能布局完善、生态环境优美、产业发展强劲、品牌形象彰显的国家5A级文化旅游功能区。
　　中国吴文化博览园主体功能区位于无锡新区鸿山镇，包括友联村、荡东村、大坊桥村、梁鸿村、南塘村、后中村、建新村、东塘街村等，占地面积约27423亩，涉及各类农用地、建设用地与河道。其中农用地17220.4亩，占62.8%；建设用地6683.9亩，占24.4%；河道面积3518.9亩，占12.8％。梁鸿路以东区域，95％为基本农田。
　　为加快吴文化博览园建设，无锡新区管委会成立了无锡吴文化博览园建设发展有限公司，统筹吴文化博览园的开发建设。自成立以来，吴博园公司全面推进吴文化博览园核心功能区建设，并已经启动了“梁鸿湿地公园’，、“中华赏石园”等一批重点项目的建设，随着各项工作的全面展开，各种问题开始凸显，其中最为突出的是土地问题。
　　根据吴文化博览园发展规划，未来几年内，吴文化博览园主体功能区内将集聚湿地公园、赏石园、度假酒店、商业地产等多种产业，同时根据鸿山墓群保护总体规划，在墓群保护范围内保留江南原始农耕风貌。因此，吴文化博览园内社会形态非常丰富．鉴于吴文化博览园是全市八大博览园中面积最大、社会形态最丰富、历史文化最深厚的园区，同时也为了解决发展中的难题，突破发展中的瓶颈，建议：
　　将吴文化博览园列为无锡市“深化农村集体土地制度改革，推进城乡经济社会一体化”试验区，在市级层面组织协调有关力量，对吴文化博览园的用地制度改革创新工作予以指导和支持。
　　一、新一轮土地利用总体规划修编要充分考虑吴文化博览园控详规的要求。在土地利用总体规划许可下，依法转移取得建设用地的拆迁企业的土地已有资源。
　　二、实行土地征收和农地转用相对分离，按照“一次审批、分期实施”原则，依据土地利用总体规划，将吴文化博览园5年建设涉及的农地转用和土地征收总规模，一次上报批准后，再根据建设需要和年度农转计划指标，适时实施农地转用，保障重大工程项目用地供应。吴文化博览园建设用地指标争取采用土地点供办法（项目建设、地产开发），力争达到项目快速推进、资金持续供给。
　　三、完善耕地保护制度，实行跨地域“占补平衡”，探索耕地占补平衡的多种途径和方式，以优先保障吴文化博览园发展为原则，为吴文化博览园发展提供土地资源保障，尽最大可能核减或置换吴文化博览园建设区域内的基本农田数量，尽早破解用地瓶颈。
　　四、梁鸿湿地公园、中华赏石园等整体性开发项目，设想采用多途径、多方式解决用地需要。对于不进行非农建设的区域，不改变土地利用现状，采用土地流转的方式进行开发。土地流转手续拟采取吴文化博览园公司＋农民合作社模式进行。对于配套设施所在区域的非农建设，可通过宅墓地置换，或适当进行农用地的转征用，或者与农村集体组织协商共同探索合作经营模式。
　　五、每年划拨一定的建设用地指标，保证吴文化博览园区域内项目的持续开发。