常务副市长 徐 劼
各位代表：
我受市政府委托，向大会报告市人大代表议案实施和建议办理情况，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、市人大代表议案实施情况
市十四届人大二次会议，审议并作出了《关于加强企业知识产权保护议案的决议》，授权市人大常委会督办《关于进一步加强食品安全及监督工作》、《关于城市化进程中重视村级经济及农民就业问题》两件议案。市十四届人大三次会议授权市人大常委会督办《关于进一步加快推进安置房建设管理》、《关于进一步加强和规范社区工作》两件议案。
市政府高度重视议案办理工作，按照市人大常委会的要求，深入研究，明确任务，落实责任，精心组织实施，全面有序推进，取得了阶段性成果。
（一）《关于加强企业知识产权保护议案的决议》执行情况
近年来，根据议案决议的要求，全市上下大力实施“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”战略，加快转型发展，取得显著成绩。无锡先后被确定为国家知识产权工作示范城市、国家知识产权质押融资试点城市，中国（无锡）知识产权维权援助中心、国家专利技术（无锡）展示交易中心等一批国家级知识产权服务机构在锡落户。2010年，全市专利授权量2.1万件，其中发明专利授权量达922件，分别比上年增长205%、67.3%。一是营造良好发展环境。先后制订《知识产权战略纲要》、《专利奖实施方案（试行）》、《专利资助资金管理办法》、《专利权质押贷款管理办法（试行）》等政策法规，将知识产权工作任务纳入党政领导干部政绩考评体系，形成了较为完善的政策体系和工作机制。二是推动高新产业发展。将知识产权指标列入各类科技计划项目的前置条件和验收依据，扶持重点进一步向拥有关键核心技术和自主知识产权、能够支撑和拉动高新技术产业快速发展的重大项目倾斜。三是大力培育示范企业。以实施新版《高新技术企业认定管理办法》为契机，将是否拥有关键核心技术和自主知识产权作为认定高新技术企业的前提条件，鼓励引导创建知识产权示范企业，提升企业创新能力和活力。四是不断拓展服务领域。积极构建知识产权公共服务体系，市知识产权服务平台（中心）已建成中外专利信息数据库检索系统、专利资助系统、知识产权网上交易系统、知识产权远程教育系统和企业专利专题数据库系统等。以知识产权质押融资试点为突破口，全力推进科技金融体系建设，省内首批科技银行——农业银行无锡科技支行和江苏银行无锡科技支行正式成立。五是全力维护市场秩序。不断加大维权力度，切实履行执法职能，全市已初步构建起维权援助、行政执法和司法保护三位一体的知识产权保护体系。
（二）《关于进一步加强食品安全及监督工作的议案》实施情况
市政府及各个部门始终把加强食品药品安全监管工作作为重点民生工程，全力保障人民群众饮食安全。一是加快筹建食品药品检验检测中心。以省内一流、国内领先为目标，市食品药品检验检测中心近期将开工建设。市药品检验所已完成第一轮食品检测项目扩项并通过认证，检测范围全面覆盖食品、药品、保健品、化妆品等领域。二是扎实推进“放心肉”服务体系建设。目前一期工程已经完工，建成2家屠宰企业、1家肉品批发市场、30家农贸市场质量安全信息可追溯系统，商务部“肉类蔬菜流通溯源系统”建设试点城市工作全面启动。三是强化食品安全质量监督与检验检测。出台《关于进一步加强全市食品安全检测工作的实施意见》，对食品安全监管部门下达检测计划任务，扩大抽检检测工作覆盖面，着重加强对豆制品、水产品、熟食卤菜等抽样检测。完善食品安全检测信息月报制度，提高食品安全预警和监控能力。大力推进放心豆制品工程，初步建立起豆制品生产、销售、消费安全监管网络。四是提升分类监管水平，组织开展食品安全整顿。落实环节监管责任，对不同主体实施分级分类分等监管办法，提升日常监管工作水平。出台《关于进一步加强食品安全整顿工作的意见》，深入开展整顿工作，规范食品市场秩序。2010年，全市食品安全各项指标稳步提升，食品安全合格率达96.99%，生猪瘦肉精省抽检合格率保持100%无检出，蔬菜农残、地产食品抽检合格率、农副产品市场标准化管理率、食品卫生监督量化分级管理实施率均处于全省领先水平。全市连续16年未发生重大食品安全事故，连续多年被评为省食品安全优秀城市。
（三）《关于城市化进程中重视村级经济及农民就业问题的议案》实施情况
按照城乡统筹发展的基本思路，切实加强扶持村级集体经济发展、促进农民充分就业工作。发展村级集体经济方面：2010年，全市村级经济总资产超过350亿元，村均资产近3800万元；村级集体经济总收入近50亿元，村均收入超500万元，收入50万元以下的村从上年的41个减少到26个。一是明确发展目标，对村级经济发展提出了“巩固1000万元以上的村、提升100万元以上的村、消灭100万元以下的村”的工作要求；二是制定支持政策，以城市化快速发展为契机，以“两置换一转化”改革为途径，大力推进城乡集聚集约发展，腾出土地指标优先用于村级集体经济发展；三是加大公共财政转移支付力度，调整原由村级承担的部分行政管理、干部工资、社会福利和基础设施建设等费用，使村集体将更多的财力用于建设农村、致富农民；四是帮扶经济薄弱村转化，重新梳理确定市级重点扶持的100个经济薄弱村及其结对帮扶的机关单位，将省级公益事业建设一事一议奖补资金1789万元重点投向经济薄弱村，重点建设村内户外的公益事业项目；五是加强集体资产及财务管理，将村（社区）委、集体经济股份合作社、社区工作站三个机构实行分置，建立覆盖镇村的资产财务实时监管系统，确保集体资产保值增值。促进农民充分就业方面：一是本地农村劳动力就业率显著提高。2009年以来，全市共实现本地农村劳动力就业7.82万人，2010年全市农村劳动力充分就业率达93.31%。二是扶持创业带动就业效果显现。两年来，全市共对2016名农村劳动力开展创业培训，其中开展“创办你的企业”(SYB)培训8476人，有3448人成功创业，带动23000多人就业。三是造就现代新型农民培训工程有效推进。两年来，全市共开展本地农村劳动力就业培训11.2万人，其中技能培训7.17万人，青壮年农民培训覆盖率达96.4%。对农村低收入家庭的547人开展了免费就业技术培训。四是就业服务体系进一步完善。通过实施“金保工程”，全市31个镇均建立劳动保障所，673个行政村均建立劳动保障工作站，动态掌握农村劳动力就业信息，全面开展就业促进工作。
（四）《关于进一步加快推进安置房建设管理的议案》实施情况
在城市化进程中，高度重视农民安置房的规划、建设和管理，确保被拆迁农户享受改革发展成果。一是建设总量创历史新高。2010年，市区拆迁安置房施工面积2000多万平方米，竣工面积近700万平方米，在建拆迁安置房项目160个、面积 1300多万平方米，施工面积、竣工面积均超额完成年度任务。二是全力压降过渡户数和时间。采取现房安置、回购安置、股权安置以及货币补偿与实物分配相结合等一系列措施，压降过渡户数和过渡时间。2010年，市区累计安置历史过渡户3.27万户、住宅3.7万余套，面积近390万平方米，提前并超额完成全年安置历史过渡户3万户的目标，过渡时间两年以上户数比上年下降7.3%。三是加快推进“两证”办理工作。自2009年下半年开始，对市区2002年以来的安置房建设、竣工及使用情况进行全面清理核查，累计核查安置小区84个，住宅2000多幢，户数7.4万套。在清理规范的基础上，推进“两证”办理工作。至2010年底，市区共完成4.5万余套征地拆迁安置房的产权证发放工作。四是制定落实后续管理办法。基本形成安置房小区管理的指导意见，对配套设施、管理体制、管理机构、管理经费、服务内容和管理考核等事项，提出了具体办法和规定。
（五）《关于进一步加强和规范社区工作的议案》实施情况
全面加强社区工作各项措施，基层政权和社区建设得到新的推进。一是加快推进社区“一站一中心”建设。将建设任务纳入对各市（县）区政府年度考核目标，全市已建成社区事务工作站554个，建成面达97.9%；农村社区服务中心613个，建成面达90.9%。二是完善经费保障和工作机制。下发《关于进一步完善社区经费保障办法和实施达标考核奖励的实施意见》，明确了下沉到社区管理的24类88项行政事务，并按照费随事转原则落实相应经费。市财政集中3343万元建立社区经费保障专项资金。三是加强信息平台和配套用房建设。《社区行政事务信息平台》系统已开发完毕并投入使用。按标准配置社居委办公服务用房，并将新建小区公建配套单项验收作为竣工综合验收备案的必要条件之一，力求一次配套到位。四是及时建立自治组织。落实市（县）区政府属地管理职责，全市共新建社区居委会19个。2010年竣工并交付使用的新建小区全部纳入社区管理范畴，并全面导入社区扁平化管理模式。
二、市十四届人大三次会议代表建议办理情况
市十四届人大三次会议以来，市人大代表共提出建议251件，其中会议期间建议234件（含8件议案作建议办理），闭会期间建议17件，经过市60多个职能部门和单位承办，均已按时办理答复完毕。根据对会议期间234件建议办理情况跟踪检查，结果为：解决与采纳类（A类）145件，占62%；列入计划解决类（B类）69件，占29.5%；留作参考类（C类）20件，占8.5%。同时，市人大代表“联系服务群众见面周”共形成160件建议，根据办理情况汇总：解决与采纳类（A类）103件，占64.4%；列入计划解决类（B类）43件，占26.9% ；留作参考类（C类）14件，占8.7%。具体做法是：
（一）加强领导，增强办理的责任感。市政府明确要求各承办单位从坚持中国特色社会主义民主政治、贯彻落实科学发展观、凝聚各方面力量促进无锡经济社会又好又快发展的高度，从建设服务型政府、着力保障和改善民生的高度，增强办理意识，提升办理水平。市政府领导审阅了所有的建议，并对其中的80多件重点、难点建议进行批示，提出具体办理意见和要求。各承办单位的领导特别是主要领导，对办理工作高度重视，列入工作计划，明确责任部门，落实办理人员，加强考核检查。对涉及几个单位办理的代表建议，主办单位主动协调，会办单位积极配合，共同商定办理方案，联合与代表见面。特别是建议办理较多的单位，都建立健全由主要领导负总责、分管领导直接抓、相关处室负责人具体实施的办理工作机制，把办理工作与部门工作紧密结合，努力提高办理工作质量和效率。
（二）突出重点，提高办理的落实率。市十四届人大三次会议闭幕之后，市政府办公室立即下发《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，根据市领导指示要求，把列入市人大常委会重点督办的20项25件建议，交由市政府分管副市长和分管秘书长领办，经认真阅看后提出具体办理意见，落实到责任单位进行办理。为加强对办理工作的检查指导，分管副市长和分管秘书长共召开8次专题协调会和10次督办会，专门协调推进涉及部门多、解决难度大的重点难点建议的办理。各承办单位把建议办理工作放上重要位置，认真研究，落实责任，全力推进。特别是对列入重点督办的建议，各承办单位都组织相关人员，深入调查研究，着力解决问题，一批代表关心、市民期盼的建议得以有效落实。比如加快老新村改造的议案，是群众十分关注的热点问题，市政府成立以分管副市长为组长的老新村整治改造工作领导小组，以市住房保障和房产管理局为主，各地区和相关部门紧密配合，建立了完善的工作体系和管理办法，整治改造工程在工作程序、工程管理、资金管理等方面更加规范有效。通过各方面的共同努力，2010年建议办理落实率达到62%，比两年前提高17个百分点。
（三）注重规范，提升办理的满意度。市政府要求代表建议办理工作，必须在“解决问题、力求实效”上强推进，在“加强沟通、增进了解”上下工夫，做到“不调研不拟稿，不见面不答复，不满意不复函”，努力提高办理工作的满意度。各承办单位认真按照要求，做到事前沟通，充分了解和掌握代表意图；事中见面，当面做好解释与答复工作；事后跟踪，加强对落实情况进行督查，确保办理效果最大化。2010年，代表建议办理满意率继续保持100%。市教育局就推进学校体育设施向社会开放问题，研究制定方案，落实具体措施，使全市114所学校向社会开放了体育设施。市医管中心主动联系会办单位，就公立医院改革问题先后4次反馈答复意见，直到代表满意。市人保局办理解决环卫工人工资偏低的建议时，专门召开市人大代表座谈会，主动听取意见，提出解决方案。市政府办公室还组织举办了建议、提案办理工作培训班，邀请市人大、市政协有关领导和专家就办理工作要求、流程、标准等进行讲授培训，使办理人员工作水平得到较大提高。
针对市人大代表“联系服务群众见面周”所形成的建议，市政府同样予以高度重视，要求各承办单位将“见面周”期间代表建议办理工作与大会期间代表建议办理工作一样，以相同的态度、相同的时效、相同的质量做好落实工作。各承办单位把做好办理工作与推动部门工作有机结合起来，在第三季度顺利完成了“见面周”建议的所有办理任务。
总结这几年人大代表议案、建议办理工作，我们的体会是：
——健全制度是做好建议办理工作的基础。加强制度建设，对于落实办理责任、规范办理工作起着重要作用。几年来，通过建立并实行统一交办、分级负责、分层督办和答复反馈等建议办理工作制度，使办理责任和任务得到有效落实，办理工作逐步走上制度化、规范化轨道。
——加强与代表沟通是保证建议办理质量的重要环节。这几年代表提出的建议数量多，涉及面广，有些建议涉及问题的解决需要有个过程。为取得代表的理解和支持，绝大多数承办单位改进办理方式，采取多种形式加强与代表联系沟通，积极邀请代表参与办理工作，充分听取代表意见，提高了办理效率，也使代表更多地了解建议办理的进展情况，产生了双向互动的良好效果。
——突出重点是推动建议办理工作的有效方法。在认真分析研究的基础上，加强代表议案和重点建议办理，对推动办理工作具有重要的促进作用。政府及各有关承办单位高度重视，组织力量研究办理，解决了一批人民群众关注、代表反映集中的问题，对办好其他建议起了示范作用，形成了建议办理的综合效应。
——注重解决问题是增强建议办理实效的关键。从近年来代表提出建议的情况看，代表反映最集中的问题，往往也是人民群众最关心、最迫切要求解决的问题。许多承办单位对当年或者近期能够解决的，结合工作抓紧落实解决；对应当解决但一时难以落实解决的，列入工作计划，跨年度继续办理，或积极向上反映。总体来看，越来越多的代表建议不仅做到“件件有答复”，而且更加注重解决实际问题，使代表建议办理质量得到不断提高。
2010年建议办理工作还存在一些问题和不足：一是部分承办单位办理人员变动较大，影响了办理进度和质量；二是少数承办单位在办理一些涉及面广、难度较大的建议时，责任不够明确、主体不够清晰；三是个别办理人员业务不够熟悉，工作不够规范。这些问题，都需要我们在今后工作中花力气认真研究解决。
三、今年办理工作主要设想
人大代表提出议案、建议，是依法履行职务、参与管理国家事务的一项重要工作，实施好议案、办理好建议是政府及其工作部门的一项法定职责。新的一年，我们将根据新的形势和发展要求，进一步加强和改进议案实施、建议办理工作：一是完善跟踪反馈机制，提高落实成效。把工作着力点真正放在推动落实上，特别是与转型发展、人民生活密切相关的工作落实上，加强研究分析，落实解决措施，切实兑现对代表的承诺，提高议案执行力、建议办成率，确保代表满意率继续保持100%。二是健全办理工作制度，促进规范有序。完善办理工作程序和责任考核制度，进一步明确代表建议从交办到办理、答复、落实、跟踪、反馈等相关办理工作规程，同时将办理成效纳入部门年度考核的重要内容，确保建议办理质量。三是加强工作队伍建设，提升工作水平。充实稳定办理工作队伍，督促各级各部门选派政治素质好、责任心强、业务熟练的同志承担办理工作，确保各市（县）区政府办公室均有一名专职人员、各承办单位均有一名专（兼）职人员。继续举办专题培训班，并采取座谈会、学习会等多种形式，加强工作交流和业务培训，进一步提高办理人员工作能力和水平。
各位代表，我们将认真按照市人大及其常委会的要求，自觉接受代表监督，以高度的政治责任感和历史使命感，全力以赴、深入扎实做好议案建议办理工作，为推进科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡作出新的贡献。
