朱克江市长在市十五届人大一次会议上的政府工作报告（摘要）

　　本届政府工作回顾
　　本届政府履职以来的近五年时间，是无锡发展极不平凡的时期。面对先后发生的太湖水危机、国际金融危机以及去年以来宏观经济环境变化等多种严峻考验，圆满完成“十一五”规划确定的各项目标任务，并实现“十二五”发展的良好开局，无锡全面建成更高水平的小康社会，现代化建设迈出新的步伐。
　　综合经济实力大幅提升。全市地区生产总值年均增长12.2%，总量规模居全国大中城市前十位，人均GDP达10.74万元。地方财政一般预算收入年均增长19.6%。工业总产值近1.5万亿元。营业收入超百亿元企业达28家，上市企业累计达79家。固定资产投资累计突破1万亿元。社会消费品零售总额年均增长18%。进出口总额累计超过2300亿美元，到位注册外资超过130亿美元。
　　经济发展方式加快转变。全社会研发投入占GDP比重达2.6%，科技进步贡献率提高到58%。大力实施“530计划”，吸引海外归国人才7000余人。充分发挥企业的创新主体作用，全市90%的科技人才、90%的研发投入和70%的研发活动来自企业。建成“三创”载体480万平方米，入驻科技型企业3400多家。深化产学研合作，积极推进新兴产业双倍增、制造业竞争力提升等八大工程，新兴产业加快发展，传统优势产业不断壮大。城市综合体和总部经济、软件和服务外包、旅游等服务业加快发展，金融服务体系日趋完善。全市高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、服务业增加值占GDP 比重分别提高到36%和44%。农业现代化水平明显提高，全市农业现代化综合水平位居全省第二。城乡面貌发生巨大变化。太湖新城建设基本成型，锡东新城路网成型，旧城改造和城市重点片区建设加快推进，农村“三集中”成效显著，城市化率提高到72.2%。建成城市快速内环，国省干线公路改造基本完成，城乡路网体系日趋完善。沪宁城际、京沪高铁无锡段通车，宁杭高铁宜兴段建成，地铁一、二号线开工建设，京杭运河“四改三”工程竣工，苏南硕放国际机场年旅客吞吐量近300万人次，无锡（江阴）港跻身“百万标箱、亿吨大港”行列。全市城乡公交率先实现一体化，镇村公交通达率100%。大力推进危旧房和城中村改造，实施旧住宅区和村庄环境整治。新农村建设五件实事、农村基本现代化八项重点工作扎实推进，在全国率先实现优美乡镇全覆盖。
　　生态文明建设取得重大突破。坚持把太湖治理作为环保优先、生态立市的重要抓手，大力实施控源截污、生态修复、清淤打捞、调水引流等各项措施。加快工业布局调整，扎实推进节能减排，2011年主要污染物减排和单位GDP能耗降幅全省第一。全市累计投入治太资金330多亿元，太湖无锡水域水质逐年改善，主要饮用水源地水质全部达标，顺利实现“两个确保”和水质改善目标。市区形成“双水源”供水格局。污水处理厂全面提标改造，污水主管网、排水达标区建设基本实现全覆盖，全市城市污水处理率达93.9%。积极推进绿色无锡建设，林木覆盖率达25.1%，率先建成国家森林城市。全市环境质量综合指数稳定达到90。
　　人民生活得到显著改善。全市累计新增城镇就业48.7万人，下岗失业人员再就业34.2万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。多渠道增加居民收入，提高企业最低工资标准，全市企业在岗职工年平均工资增加14316元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.9%和13.2%。在全国率先建成城乡一体居民养老和医疗保险制度，城乡社会保险基本实现全覆盖。月人均基本养老金增加到1738元。率先在全省实现低保标准的同域对接、城乡并轨。全市居家养老机构实现三级全覆盖。残疾人社会保障和服务体系建设居全国前列。逐步建立经济适用房、廉租房、公租房、危旧住房改造“四位一体”的住房保障体系。每年实施一批为民办实事项目。大力推进教育现代化，实施校舍安全工程。完成第一阶段医药卫生体制改革，街道（镇）社区卫生服务机构实现全覆盖，建成国家卫生城市群。一批重大公共设施和场所建成投用，成为全省唯一的全国全民健身示范试点城市。成功举办第二届世界佛教论坛，灵山胜境被确定为论坛永久会址。
　　社会管理迈出新步伐。三级行政服务体系实现全覆盖，在全省率先建成两级行政权力网上公开透明运行系统，建立政府公共服务热线和为企业服务的综合平台。扎实开展审计监督，促进增收节支。加强政府廉政建设，初步建成惩防体系基本框架。推进公共管理创新，社区实现标准化建设和扁平化管理。在全国率先开展创新人口服务管理工作，低生育水平保持稳定，人口素质进一步提升。加强城市管理，市容环境不断改善。各类伤亡事故起数和死亡人数连续实现“双下降”。加强食品药品监管。深入开展“平安无锡”建设。
　　今年以来，面对国内外环境变化带来的困难，全市人民团结一致，攻坚克难，积极应对挑战。目前，工业生产总体稳定，固定资产投资逐月回升，民间投资持续活跃，外贸进出口保持增长，房地产市场健康发展，经济运行呈现企稳向好的发展势头，社会保持和谐稳定。
　　面对形势发展和人民群众的热切期盼，我们也清醒认识到发展中的问题和工作中的不足。我市经济总量已形成较大规模，但产业结构层次和整体发展水平还不高，产业创新能力和市场开拓能力还不强。经济发展的基础良好，但重大项目储备和新增长点不多，发展的后劲还不足。城市建设的步伐加快，一些积累下来的问题逐步得到解决，但社会矛盾的压力依然比较突出，加强和创新管理显得尤为迫切。我们正面临着增长与转型的双重任务、发展与稳定的双重压力。政府部门的工作作风还需进一步改进，践行科学发展的能力和水平有待提升。对此，我们必须引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

　　新一届政府主要工作

　　新一届政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照市委部署和人大通过的“十二五”规划安排，围绕在全省率先基本实现现代化目标，全面落实“六个注重”，全力实施“八项工程”，坚持以现代化建设统领各项工作，以国际化视野拓宽发展路径，以市场化取向推进改革创新，以科学化要求不断改进政府工作，团结和依靠全市人民奋力打造“魅力无锡、创新无锡、创业无锡、幸福无锡”，确保到2014年在全省率先基本实现现代化，当好率先基本实现现代化先行军和科学发展排头兵，并在此基础上继续奋斗，为在2020年全面实现现代化奠定坚实基础。
　　新一届政府履职期间，全市国民经济和社会发展的主要预期目标：人均地区生产总值年均增长10%以上，地方财政一般预算收入年均增长12%，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长14%，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入在2010年基础上实现倍增，单位GDP能耗五年下降20%，城乡基本社会保险全覆盖，全市经济社会发展达到世界中等发达国家水平。
　　（一）着力推动实体经济发展。坚持发展实体经济不动摇，实施传统优势产业与战略性新兴产业“双向并举”、先进制造业与现代服务业“两轮驱动”。
　　壮大产业发展实力。推进工业化与信息化深度融合，加快技术改造，大力扶持发展优势支柱产业。优化固定资产投资结构，更多增加生产性建设投资。拓展市场化运作方式，努力实现国有资产规模和效益进一步增长。加快现代农业发展，建设好国家现代农业示范区。支持企业加快发展。引导企业加大市场开拓，扩大无锡产品的知名度和市场占有份额。鼓励企业做强实力，支持优势产业领域重点骨干企业发展，推动更多企业上市和兼并重组，在优势支柱产业领域加快培育超千亿元大企业。充分发挥政府服务平台作用，全力支持中小企业向“专精特优”发展。鼓励企业“稳心留根”，大力支持新办企业。
　　加强市场体系建设。进一步优化市场布局，健全多层次、多种类型要素市场体系。鼓励发展电子商务和网上购物等新型市场业态。加快发展现代物流业，培育区域性大型生产资料市场，加快形成一批年市场交易额超500亿元的生产资料大市场。
　　营造良好环境氛围。进一步完善财税、金融、投资等政策，激励更多要素投入发展实体经济。促进金融组织体系完善，拓宽融资渠道，加快发展创业（股权）投资和新型融资机构。下大力气减轻企业负担，维护企业正常生产经营秩序。坚持正确舆论导向，为企业发展营造良好宽松环境。
　　（二）着力加快经济转型升级。加快打造“三地三中心”，服务业增加值占GDP比重达50%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达48%以上，基本形成现代产业体系。
　　坚持创新发展。进一步加大科技投入，加快提升企业创新能力，培育更多创新型企业。建立和完善技术公共服务、科技成果交易、创新创业融资和社会化人才服务“四大平台”。加快科技产业化步伐，大力推动更多创新成果在无锡转化。各类科技园区要切实提高科技创新的产出水平。市本级财政五年投入100亿元支持科技创新和产业转型，全社会研发投入占GDP比重达3%以上。加快高端发展。加快建设物联网、新能源、节能环保、微电子、软件和服务外包等五个世界级和新材料、生物、设计创意等三个国家级特色产业基地。推进“智慧城市”和国家4G试点城市建设。推动传统产业品牌化经营，全面提升传统制造业水平。发挥锡山、惠山制造业发展优势，大力提升产业层次，建设具有现代水平的先进制造业基地。发挥滨湖山水资源禀赋和人文优势，加快推进马山国际旅游岛、蠡湖湾的整体开发，建设国内外旅游度假目的地和长三角旅游度假中心城市。
　　促进集约发展。大力盘活现有土地资源，千方百计提高土地产出效益。高水平建设各类开发区和特色产业园区，推动中心城区楼宇经济发展，促进产业集聚和企业集中。实现全市亿元GDP建设用地年下降率10%、建设用地产出年增长率11%。
　　（三）着力推进改革开放。加快体制机制的创新，努力破解发展中的难题，探索科学发展的有效路径。
　　全面实施“两型社会”综合改革。认真组织实施《无锡市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试点总体方案》，着力在推进资源要素价格改革、生态补偿、排污权交易、绿色信贷、污染责任保险等重点领域和关键环节上取得突破，形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制。
　　深化行政管理体制改革。进一步加快转变政府职能，构建覆盖城乡的三级行政服务体系。加快行政审批制度改革，推进行政审批事项清理和审批权限下放。积极推进行业组织改革，建立健全政府部门向行业组织转移职能和购买公共服务工作机制。
　　加强投融资体制改革。调整优化投资结构，整合提升国有投融资平台，积极面向市场，进一步放开政府投资，更多鼓励和支持社会民间资本进入市政公用设施、重大基础设施、社会事业发展等领域。
　　加快经济国际化步伐。支持企业开拓国际市场，培育一批具有较强国际经营能力的跨国企业。鼓励“走出去”，支持柬埔寨西港特区建设。加强外资项目建设，大力引进世界500强跨国公司设立企业或功能性机构。加快人才国际化，广揽海内外高层次领军人才、大学生和高技能人才来无锡创新创业。加快城市国际化，加强开放型经济的功能载体建设。推动开发区建设水平提升，强化园区服务功能。突出加强软环境建设，加强窗口单位标准化、规范化建设。扩大友好城市交往。
　　（四）着力提升城市发展品质。进一步完善城乡规划与发展体系，强化城市功能和特色，充分彰显无锡城市魅力。
　　提高规划建设水平。进一步优化城市发展布局，做强城区“两翼”。发挥江阴“枕山负水”环境优势，建设具有国际气息、山水特质的现代化滨江城市。彰显宜兴“江南水城”的独厚优势，建设特色鲜明的现代滨氿花园城市。着力提升崇安、南长、北塘老城区的中心城市能级，努力建设品质精致、繁荣繁华的现代化城市中心区。全面推进太湖新城建设，加快锡东、临港、环科等新城建设。提升城市建设品位，组织新一轮城市规划修编。提高基础设施现代化水平，加强电网建设与改造，地铁投入营运并争取三、四号线建设，大力加强空港枢纽建设，加快江阴港开发。
　　加快城乡一体化进程。进一步提高“三农”工作水平，推进城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务和社会保障一体化，积极推进“三集中”。全面加强江河湖贯通、城乡一体的水利基础设施和防汛防旱保障体系建设。加快城乡交通网络体系建设，进一步优化城乡资源要素配置。
　　打造宜居城市环境。建立太湖治理的常态化工作机制，全面推动新沟河、新孟河拓浚工程建设，完成自来水安全高速通道工程。坚定不移推进节能减排，加强大气污染防治。实施城市绿地、村庄美化等重点工程，加强垃圾无害化处理，完成城区老居民小区全面改造，建设全国最佳宜居城市。
　　全面加强城市管理。创新城市管理机制，不断提高城市管理的效能和水平。加强市政设施科学养护。全面深化社区扁平化管理，提高社区依法自治的能力和水平。大力发展社会化养老、家政、医疗保健等社区服务，全面建成全国社区管理和服务创新实验区。积极支持群团组织参与社会管理创新。进一步开展群众性创建活动，提高市民素养，提升城市文明水平。
　　建设城市先进文化。传承和发展吴文化精髓，大力支持反映时代精神和无锡本土特色的文化精品创作。加强历史文化街区保护，加快惠山古镇和古运河申遗。健全公共文化服务体系，创建国家公共文化服务体系示范区。加快发展旅游文化产业。高水平建设国家数字电影产业园。全市文化产业增加值占GDP比重达6%以上。
　　（五）着力提高民生幸福水平。把保障和改善民生始终放在政府工作首位，贯穿于现代化建设的全过程，让人民安享幸福生活，使“幸福无锡”社会认同、人人向往。
　　推动居民收入较快增长。加快推进劳动者报酬和居民收入倍增计划，增加工资性收入，增加转移性收入，提高居民收入占GDP、劳动报酬在初次分配中的比重。鼓励创业增加经营性收入，拓宽投资推动资产性收入增加。广开城乡居民创业、置业等投资渠道。鼓励各类要素按贡献参与分配，切实提高群众的收入增长水平。
　　提高社会保障水平。加快构建就业服务、社会保障、住房保障、社会养老服务等保障体系，大力推进基本公共服务的均等化。提高城乡特殊困难群体保障救助水平，稳步提高城乡保障水平。着力完善住房保障体系，加快完成危旧房改造，城镇保障性住房实现应保尽保。加强市场供应和价格监管。强化和完善现代社会治安防控体系建设。建设食品放心城市。全面提升安全生产监管水平。
　　繁荣发展社会事业。加快教育现代化步伐，大力推进教育优质均衡发展。加强基础教育，拓展职业教育，加快发展高等教育。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，加强乡镇（街道、社区）医疗卫生机构和养老院建设。推进全民健身工程，开展体育基本现代化试点，建设“健康城市”。大力发展公共交通，提高公交服务能力。深化人口管理创新。全力维护社会和谐稳定。关心和支持妇女儿童事业。鼓励发展公益慈善事业。（六）着力提高政府工作水平。新一届政府要把加强自身建设放在更加突出地位，坚持以人为本、执政为民，努力建设人民满意的服务型政府。
　　坚持依法行政，建设法治政府。加强政府立法工作，全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为。严格按照法定权限和程序行使权力，提高政府依法行政与科学决策的水平。
　　坚持公开公正，建设诚信政府。进一步建立和完善科学民主决策机制，坚持问政于民。提升政府行政权力网上公开透明运行水平，大力推进政府信息公开。坚持求真务实，建设高效政府。切实增强群众观念，畅通信访渠道。大力开展创先争优，推进工作责任制落实。提升政府公务人员的队伍素质。强化绩效管理、效能监察和行政问责，提高行政执行力，推动政府工作创新。
　　坚持节俭自律，建设廉洁政府。严格控制“三公”经费。落实廉政建设责任制，严格执行领导干部廉政自律各项规定，健全廉政风险防控机制。加大审计监督与行政监察力度，不断完善惩治和预防腐败体系。
　　面对今年依然严峻的经济形势，我们要把稳增长放在政府工作的突出位置，切实加强对经济运行的调节，认真抓好投资、消费、生产等重点环节，全面落实保发展促转型的各项措施，全力稳定经济增长，着力优化企业环境，引导和推动企业扩大市场销售，稳定和扩大外贸出口。深入开展“项目推进年”活动，更大力度推进项目建设，加快培育新的经济增长点。扎实办好年初确定的为民办实事项目，促进民生持续改善。确保全面完成全年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！