关于尽快出台《无锡市职业教育校企合作促进条例》的建议

职业教育直接影响到经济发展方式转变和人才强国战略的实现，在经济社会发展中具有重要作用。校企合作是决定职业教育质量的根本性因素，也是发达国家推进经济发展和培养高端技能型人才的重要手段，例如美国的合作教育，德国的双元制教育，英国的三明治制度，日本的产学合作，新加坡的教学工厂等。我国校企合作制度发展至今，合作范围和内容不断扩大，对推动职业教育的发展起到了重要作用，但还存在着诸多不完善、不健全的地方。从世界的范围来看，发达国家十分重视对发展职业技术教育，对校企合作都制定了完善的法律法规。在校企双方的责权利及实习生的劳动报酬、劳动保障等方面，这些国家都有相应的法律法规作约束。在我国，2009年宁波出台了《宁波市职业教育校企合作促进条例》，这是当时国内唯一一个以促进校企合作为主要内容的地方性法规。在该条例的推动下，宁波各职业院校已与1000多家企业建立了合作关系，但在开展校企合作过程中，还存在着一些亟待解决的问题，2012年2月1日正式实施的《宁波市职业教育校企合作促进条例实施办法》提出了更加明确的解决方案和措施。
无锡地处苏南，是经济发达地区，目前有高中职院校近20所，在开展人才培养过程中，校企合作中存在的一些制度问题也一直困扰着学校，制约着发展，所以要保证职业教育校企合作的有序进行，培养更多更加适合企业需要的优秀产业技术技能人才，推动四个无锡的建设，建议尽快出台《无锡市职业教育校企合作促进条例》，主要应包括如下内容：
1、促进职业教育校企合作的财税信贷政策。
①实行促进职业教育校企合作的财政支出政策。市政府应当在财政预算中安排职业教育校企合作发展专项资金，用于支持职业教育校企合作事业的发展，而且该专项资金应当随着经济和社会的发展逐步增长。
②实行促进职业教育校企合作的税收政策。市政府应当鼓励企业与职业院校合作开展职工培训，其发生的职工教育经费支出可以按照国家规定在计算企业应纳税所得额时扣除；企业与职业院校开展订单培养、吸纳职业院校学生顶岗实习，并按照一定比例接受顶岗实习学生就业等的，应当给予税收优惠。
③实行促进职业教育校企合作的信贷政策。鼓励金融机构改进金融服务，开辟校企合作信贷业务，如对企业、尤其是中小企业与职业院校合作设立实训基地、合作建设实验室和生产车间提供支持；鼓励商业保险公司联合推出职业院校学生实习险种，以加强对职业院校顶岗实习学生在实习期间的社会保障。
2、进一步明确政府、行业组织、企业、学校、师生等相关主体的责任或义务
①明确市区各级政府在校企合作中的主导责任。各级政府及其职能部门应当着重加强职业教育校企合作办学体系、机构、制度和章程的建设；加强对校企合作教育的指导和协调，统筹协调本区域校企合作的规划、资源配置、经费保障、公共服务、督导评估等一系列具体工作，优化校企合作环境。
②强化行业组织的管理和监督作用，形成行业组织对于企业的约束机制。政府通过立法赋予行业组织应有的法律地位，充分发挥行业组织作为连接企业、政府和学校之间的桥梁作用，使行业协会成为校企合作的推进者、监督者和评价者。
③明确企业必须担当校企合作的社会责任。企业应当接纳职业院校学生顶岗实习、教师进行实践锻炼，按照与职业院校签订的合作协议，为实习学生和实践教师提供各项实训保障和服务。
④全面推进职业院校加快工学结合人才培养模式改革，优化应用型人才培养模式的专业设置与课程体系，提高人才培养与产业发展的匹配度。
⑤明确实习学生和实践教师必须遵守国家的法律、法规以及企业所属的行业规定，遵守社会公德和职业道德，在校企合作中应当遵守企业规章制度和劳动纪律，保守企业的商业秘密。
3、强化政府各职能部门的公共服务保障。
①政府要“搭台”构建校企合作的公共网络信息平台，顺畅校企合作的信息交流，促进校企双方信息资源的共享，建立学校与企业双向互通互动的“双通道”，为职业院校与广大企业的沟通提供有效的公共服务，支持校企双方在合作中互通互动、互利共赢。
②成立专门的校企合作指导机构。由经贸、教育、人事、劳动等部门联合设立“校企合作工作领导小组”，研究制订校企合作的政策措施，协调解决校企合作中的各种实际困难。
③建立科学的评估机构和评价体系。政府应成立有教育部门、行业或行业协会参与的评估机构并构建科学合理的校企合作评估指标体系，对校企双方进行严格的监控和考核评估，主要评估各方是否严格遵守国家的政策法规和对地方、区域经济的贡献力度，推广成功的校企合作模式和经验。