无锡市人民政府关于市十五届人大四次会议代表议案建议办理情况的报告

各位代表：

    一、办理工作概况

    市十五届人大四次会议（含闭会期间）议案2件，建议222件（含5件作为建议办理的议案）。目前，2件议案、222件人大建议已全部办结。市十五届人大四次会议建议涉及农业和农村方面的，占市人大建议总数的2%；发展和改革方面的占6%；财政和经济方面的占10%；城乡建设和交通方面的占44%；环境保护方面的占6%；教科文卫方面的占14%；地区和政法方面的占18%。222件人大建议中，解决与采纳的代表建议（A类）157件，占71%；列入计划解决的代表建议（B类）40件，占18%；留作参考的代表建议（C类）25件，占11 %。
    代表对办理结果表示满意的171件，占77%；表示基本满意的29件，占13%；表示理解的20件；占9%；表示不满意的1件，占0.5%；代表未签署反馈意见的1件，占0.5%；代表满意和基本满意率达到90%。
    市人大代表密切联系基层和实际，反映群众意见，代表人民参与管理国家事务，依法参加行使国家权力，督促、支持政府及其部门和组织做好工作。市人大常委会领导高度重视，人代联工委积极推动，加强沟通协商，完善督办机制，对建议办理工作给予关心、指导和支持。交办单位、承办单位与代表相互沟通，相互协同，扎实、有效做好办理工作。在此，谨向关心、支持议案、建议办理工作的各位市人大代表、各位领导、市人大常委会各工委同志表示由衷的敬意和诚挚的感谢。

    二、办理工作的特点

    市委、市政府高度重视议案和人大建议办理工作，进一步理顺交办体系，明确工作责任，优化办理制度，创新工作方法，加强指导服务，注重督促检查，提升办理效能。各承办单位深入调查研究，结合实际吸纳建议，制定计划逐项推进，切实增强办理实效。各级责任主体结合“三严三实”主题教育实践活动，与代表们相互沟通，会商措施，努力做到沟通到位、程序规范、政策落地、措施扎实、群众欢迎、代表认可。办理工作主要呈现以下特点：
    （一）着力科学合理交办
    市政府完善交办体系，创新优化交办环节，着力破解交办难题，科学落实办理责任。
    一是交办前深入研究，按照权责对等的原则拟订意向方案。为把建议交准、交得合理，市政府主管部门和分管负责同志逐件研读建议，对照法规，依据职责，了解部门工作进展，听取一线意见，查阅文件资料。对情况不明、问题不清的，市政府办公室会同知情人查看现场，主动联系代表、沟通群众，找准问题症结。对部分交办有难点的建议，市政府办公室在研究的基础上，及时向分管市领导汇报、建议，明确工作方向，界定责任主体，力求意向交办准确、科学、合理。
    二是加强交办前的会商，落准办理责任，提高办理效能。改变以往由意向方案直接交办的方式，市政府办公室与市人大常委会人代联工委一起组织相关专业人员进行交办会商，发挥集体智慧，提升交办准确率和合理性。意向交办与实际交办差别率低于10%，由市领导签批交办的仅9件，交办时间比往年缩短了一个半月的时间，为承办主体留足了办理时间，有效提高了办理效率、办成率和满意率。
    三是优化交办形式。市政府完善“领导重视、高位协调、落实责任、分级推进”的工作机制。市政府常务会议专题听取了办理工作安排，市政府主要领导亲自过问办理工作并明确分管市领导分工负责，办好建议。针对市人大建议内容涉及行政机关、法院、检察院和其他组织的特点，市政府按照《代表法》等有关规定，依法履职，报请市委同意后进一步明确了市委、市政府与市人大常委会的协同交办机制。在此基础上，市委、市人大、市政府、市政协联合召开市人大代表建议和政协提案交办会，明确办理进度和工作要求，落实办理责任，增强了承办主体的工作责任感和紧迫感，强化承办主体的执行力。
    （二）着力提升办理质量
    办理建议，答复不是尽头。办结建议，不是建议办理的终点。针对以往办理过程中的薄弱环节，市政府创新建立全流程闭合运行模式，从办理过程、服务、效率等方面强化办理质量管理，力求全局最优，提升办理实效。
    一是凝聚合力，积极构建顺畅有序的办理氛围。围绕“办实、办好建议”的共同目标，市政府及其相关部门与市人大常委会人代联工委积极顺应新形势，以积极务实的精神，完善交办、督办、考核、问责等工作环节。交办主体直面问题，快速反应，能处理的立即处置。面对困难，不等不靠，能优化的立即协调和推进。暂时解决不了的，主动建议，多方沟通，及时汇报，争取支持，及时指导和服务承办部门主动作为，形成良好办理氛围。如市民宗局面对历史遗留问题，牵头看现场、想办法、商方案，主动建议，积极协调，圆满解决宗教场所的接水等问题。在新的机制下，整体办理进度和效率比往年有大幅提高。
    二是加强沟通，理解代表意图，尊重代表意愿。承办主体利用信函、上门、电话、座谈、建议提案办理网络等形式，做到建议办理前与建议人和相关部门会商、办理中与建议人沟通联系、办理后向建议人反馈的面对面办理机制，努力将办理成果体现到具体工作中。越来越多的承办单位和代表、当地群众一起探讨办理的最佳办法。无论是主办件，还是会办件，承办主体多直接联系代表当面听取意见。如市中级人民法院在办理提高知识产权诉讼案件法定赔偿金额的建议时，在赔偿方式、适用法律、赔偿金额、证据采信的真实性和关联性、律师代理费的参考标准依据等方面，多次沟通听取代表意见，商量建议办理的工作计划，在沟通中消除分歧，在对话中解决问题，在交流中办成实事。
    三是加强过程控制，追踪后续落实。在建议答复、代表签署意见后，市政府强化后续跟进措施。对因客观条件限制当年无法解决的，市政府明确承办部门建立内部沟通联系制度，办理过程要和部门工作相互呼应，答复内容要和未来规划、年度计划、事项安排相互体现。市国土局在答复《开展房屋土地统一登记立法调研的建议》时，增附了立法调研计划。工作计划细化列明了责任处室、时间节点和工作内容，详尽周密的工作受到代表好评。对超出法定权限、现行政策规定难以解决的、群众知晓理解度不高的问题，市教育局、人社局、交通运输局等部门实事求是，分析原因，说清原委，办好“立法确定学生到校时间、提升居民医保报销比例、政府奖励安全行车驾驶员”等建议。市公安局、物价局、质监局等部门积极回应，主动向省有关部门反映、汇报，创造条件争取有所推进。在四次会议代表建议办理过程中，首创问题研究机制，积极消除问题积累。对新环境变化、新情况应对、有些职能暂未明确的建议，市政府专门组织相关部门研究，细化职能，相应调整发展措施，为今后的建议办理明确规制。
    （三）着力突出问题导向
    为优化办理机制，市政府办公室组织了百余个承办部门参与的无记名调查问卷和周边城市调研，总结经验，调整优化。按照问题导向的思路，改变“重点围绕答复关”的传统工作方式，打破“眼睛盯牢满意率”的习惯思维，补齐短板，分类探索，创新突破。
    一是首次尝试分办机制。对建议内容并列、难以简单设置主办和会办主体的，市政府办公室学习周边城市先进经验，创新推动分办模式，对照部门各自职责，确定分办事项，同时增设牵头会商机制，分办不分家，共同答复办理。2015年共设置了5件分办件，实践效果较好。
    二是首次实施退回重办机制。市政府对办理不符合要求的答复，2015年初即明确制度要求，不唯求满意率，不掩盖问题和矛盾，不讲空话，积极倡导办理实效。对办理过程中存有分歧不协商的、遇到问题不处置不报请协调的、扯皮推诿的、困难不解决热衷说“漂亮话”的、矛盾不研究喜欢“唱高调”的，实行“零容忍”，责成承办主体重新办理。
    三是首次引导公众参与建议办理。吸收党的群众路线教育实践活动成果，按照“三严三实”要求，市政府办公室明确了新举措。对有办理难度的建议，未经调研的，不由领导“以言代法”；未经协商的，不由主办部门“独谋专行”；未经论证的，答复办理不得“闭门造车”。市城管局、公安局等承办主体突破传统办理的“框框”，坚持问题导向，深入实际，多方听取相关利益攸关方等各界公众代表意见，创新会商办理“广场舞扰民、道路单向限行”等建议，畅通了多元共治的民意协商渠道，推动了政府行政改革，优化了决策质量。
    （四）着力优化办理效能
    切实落实传统有效的办理机制，是高标准做好建议办理工作的基础。对市人大常委会列入的议案和重点建议，市政府主要领导、分管市领导专项包干，突破难点，统筹部署，重点推进。市政府督查室跟踪督办，各级责任部门主要负责同志亲自抓办理。
    针对支持中小企业发展、城市道桥建设、信报箱建设、水利工程补助资金、农产品公共配送体系建设、行政审批制度改革、民生建设、负面清单管理等重点工作，分管市领导深入一线，查找问题，专题协调，专门部署，出台工作方案，办发会议纪要，落实工作举措。承办部门主动靠前，专人专责，逐项推进。对多年争取的苏锡常南部通道建设事宜，市交通运输局邀请省、市设计专家、会办单位与代表当面沟通，听取意见并积极向上汇报。在市委主要领导关心推动下，两位副省长专程到锡协调，省政府办公厅连续3次召开专题会议，对项目方案、资金、前期工作进一步做了明确，项目工可报告已通过省发改委、省交通厅联合审查，为早日开工奠定了基础。对广场舞扰民的建议，市政府主要领导签批，研究确定牵头管理部门。运河西路延伸段建设难问题，经市政府多次协调，北塘区快速推进征收签约工作，管线场地建设前期工作进展顺利。提及多年的惠山森林公园管理体制问题确定了牵头部门，现已着手编制相关规划。
    各承办单位把建议办理工作列入局党组会、单位办公会议事日程，结合本部门工作重点，与业务工作同安排、同落实，不断完善责任制、审查制、沟通制、督办制和评估制，依法行政，抓住关键环节，采取有效措施，切实将建议转化为工作推力。市市政园林局明确责任，由点到面，分类推进，逐年组织安排安装声屏障计划，切实解决高架上车行噪音扰民问题。承办部门坚持聚焦问题瓶颈，真抓实干，受到代表和当地群众好评。
    主办、会办单位对能够落实的“合理化”建议，相互协同，边办理、边采纳、边推动、边落实。市金融办接到《关于取消我市非上市股份制公司股权强制托管规定切实减轻非上市股份公司额外负担的建议》后，牵头召集商讨，细致研究在现有法规条件下调整原有制度的可行性。五个职能部门联合发文，明确时间节点，立行立决，优化服务，明确按照市场化原则实行股权自愿登记，获得相关企业高度赞扬。为了办好石墨烯产业发展的建议，市经信委深入企业，详细调研，用事实和数据说话，用比较和分析答复代表。关于工业企业转型升级、环太湖绿道建设、物流停车场入口、中央车站管理、临时停车位设置等建议，涉及业务部门多、工作关联度高，江阴市、宜兴市、锡山区、崇安区、南长区等发挥属地政府处理跨地区、跨行业、跨部门工作中的主导作用，综合施策、协调指导，取得较好的办理成效。在办理《关于在公共场所设立母乳喂养室的建议》过程中，（原）市卫生局、国资委等部门和总工会、妇联群团组织紧密配合，发挥各自工作优势，贴近群众，建章立制，专业服务，试点先行，扎实推进为民办实事项目，2015年在机场、铁路、汽车站、大型商场、威孚集团等场所超计划建成20家“爱心母婴休息室”。

    三、下一步工作重点方向

    2015年度的议案、建议办理工作虽然取得了良好成效，但在承办队伍建设、承办事项落实效率、承办单位相互间的沟通、获取代表理解的方式方法等方面仍然存在一些不足。近年来，涉及改革创新与具体政策衔接的、综合性的、部门职能交叉性的建议数量有所增加。与网络热点、社会焦点相呼应的建议，也时有出现。固有的思维方式与依法行政的理念尚不能完全适应，以往的管理模式与转变政府职能尚不能完全吻合，传统的行政运作过程与充分运用市场在资源配置中的决定作用尚有磨合。特别是新常态下，地区经济、社会、环境发展与代表的期盼之间尚存在一定的距离。今后，我们将进一步转变观念，优化思路，落实责任，精益求精，不断完善，落实“四个注重”，努力把建议办理工作提高到一个新水平：
    一要注重加大建议办理信息公开力度。按照《代表法》和国务院办公厅、省政府关于做好人大代表建议、政协提案办理结果公开工作的要求，我们将和市人大常委会一起通过媒体、网络、公报、刊物等方式，充分利用信息化手段，及时通报建议办理过程和办理情况，多方位宣传专项工作，不断提高公众对政策制定的认同度，提高群众对制度实施的满意度。通过富有成效的信息公开和舆论监督，及时推广总结好的做法和经验，引导公众参与优化决策质量，提高政府公信力，提升政府社会治理能力，切实推动办理工作向深层次发展。
    二要注重提高建议办理成效。承办单位要坚持群众导向、问题导向、效果导向、公平导向，找准问题，解决困难，落实工作，避免“重办件、轻办事；重答复，轻落实”的倾向。要完善全过程管理，控制节点，答复内容要符合法律、法规，落实事项要符合改革发展要求，协调问题要符合实际情况，推进工作要符合经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协调并进的原则。要提高认识，积极主动，有所作为。能解决的，抓重点，抓关键，把各项工作抓紧抓实；存在争议的，广纳群众意见，依法合理处置；目前确实解决不了的，实事求是，讲清楚、求得谅解。
    三要注重运用机制的力量优化办理进程。要坚持交办与服务相结合，不断总结经验，查摆不足，优化制度，更好地发挥承办部门的主观能动性，增强责任意识和联动意识；要坚持办理与协调相结合，完善机制，强化责任体系，依法行政，切实保障和改善民生，结合建议主旨汇集群众智慧，推动、改善、提升本职工作；要坚持督办与问效相结合，改革监管方式，加强保障，把维护民利作为建议办理的落脚点，把群众路线作为办理工作的基准线，把促进科学发展作为办理工作的标准，相互沟通抓具体，统筹协调抓深入，优化机制抓落实，努力把办理工作做深、做透、做出实效。
    四要注重提高解决重点、难点问题的能力。当前，改革发展进入新常态，大数据驱动引发社会经济变革，资源环境约束不断增强，依赖投资出口传统发展路径面临困境，创新驱动能力尚有不足，结构转型矛盾依然存在，公众参与管理意识逐渐提升，这给我们的工作提出了新要求，带来了新机遇和新挑战，需要我们认真分析当前形势，切实转变经济社会发展方式，按照重大行政决策相关规定和程序，依法行政，创新工作，深入研究新问题，分析梳理新情况，着力推动新举措。要突出重点，围绕代表、社会各界关注的热点，以及涉及改革发展、社会进步的难点，特别是关系到群众切身利益的重大问题，进一步提振“敢担当、有定力、重实干”的精气神，集思广益，集中精力，一抓到底。
    人大代表对各方面工作提出建议，不仅是行使公民的基本权利，也是反映民意的过程。认真办理好建议是政府义不容辞的责任。在今后的办理工作中，我们将继续秉持以办理促落实、以办理促发展的工作理念，进一步求真务实，开拓创新，着力提高办理工作水平，让代表放心，让群众满意。