无锡市人大常委会工作报告

　　各位代表：
　　我受市人大常委会的委托，向大会报告市十五届人大四次会议以来的工作和2016年主要任务，请予审议。

过去一年的主要工作

  　市十五届人大四次会议以来，市人大常委会全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为引领，在中共无锡市委的领导下，继续围绕“推动经济稳定增长、促进民生不断改善、提升生态环境质量、维护社会公平正义”四大重点，突出减量提质、跟踪提效、创新提升，认真履行法定职责，积极践行“三严三实”，全力推动人大工作与时俱进，为全市改革发展和民主法治建设作出了新贡献。
　　一、坚持提高立法质量和推进法规实施双措并举，切实强化法治保障
　　法律是治国之重器。市人大常委会围绕强化法治对改革发展和社会治理的保障作用，注重一手抓地方立法质量，一手抓法律法规实施，坚持双措并举，力求双重效应。
　　立良法是对地方立法工作的基本要求。去年，常委会着眼改革发展所需和人民群众所盼，共制定、修改地方性法规5部。为保障我市粮油流通安全、维护粮油流通秩序，制定《无锡市粮油流通安全条例》，对粮油供应安全、质量安全、保障支持、监督检查等内容作出规范，成为全国地级市中首部粮油安全地方性法规。为帮教挽救吸毒人员、减轻毒品危害、促进社会治理，制定《无锡市社区戒毒康复条例》，就社区戒毒康复工作体系和机制、社区戒毒康复执行、监督保障等明确规定，这是我国首部社区戒毒康复的地方性法规，受到国家禁毒委的充分肯定。按照党的十八届三中、四中全会关于“建立健全社会信用体系”要求，制定《无锡市公共信用信息条例》，规范公共信息的采集与公开，突出公共信息的推广使用和权益保护，对加快建设“诚信无锡”具有重要意义。适应深化医药卫生体制改革部署，及时修改《无锡市社会医疗机构管理条例》，强调促进发展与规范管理并重，进一步推动社会医疗机构健康有序发展。积极回应代表和群众关切，在对《无锡市城市公共交通管理条例》进行立法后评估的基础上废旧立新，制定《无锡市公共交通条例》，针对公交优先战略实施、城乡一体化发展、规划建设、加强运营与安全管理等问题，完善条款设计，着力提升公共交通保障水平。
　　深入推进科学、民主、精细化立法，既是提高地方立法质量的关键所在，也是人大领域改革的重要方面。常委会认真学习贯彻新修改的立法法，坚持依法立法，按照党委领导、人大主导的立法体制，积极创新实践，充分发挥人大代表、专家学者、基层人大、立法联系点的重要作用，延伸立法触角，使立法更“接地气”。认真贯彻落实中央关于加强社会主义协商民主建设的意见精神，出台《关于深入开展立法协商工作的意见》，扩大公民有序政治参与，促进立法协商工作制度化、规范化。审议通过《无锡市公共交通条例》，是本次人代会的一项重要议程。就经济社会发展领域的立法提交人代会审议，这在我市人大历史上尚属首次。为制定好这部条例，常委会做了大量征求意见、调研论证等工作，并召开专题立法协商会议，广泛听取各民主党派、无党派人士、工商联、群团组织、政协委员的意见建议；组成6个调研组分赴各市（县）区召开人大代表座谈会，对征求到的202条修改建议，认真研究和消化吸收，力求向本次人代会提交一部高质量的法规草案，使这部事关民生的重要法规更好地反映民意、维护民利。
　　法治保障作用的发挥取决于法律法规的实施。常委会坚持每部法规制定通过后，及时与政府召开贯彻实施工作会议，并督促出台实施细则和举措，推动法规贯彻。在粮油流通安全条例实施过程中，还在“世界粮食日”开展系列宣传和惠民活动，支持推动政府就域外粮源基地建设深化地区协作，既提升了法规的影响力，又让群众吃上了放心粮。坚持把执法检查作为检验立法成效的有力抓手，以地方性法规为重点，运用专题调研、实地视察、问卷调查等形式，采取上下联动，组织对市促进中小企业转型发展条例、消防条例开展执法检查，对市档案管理条例、河道管理条例实施情况进行调研，配合全国人大和省人大做好水污染防治法、省保护和促进台湾同胞投资条例的执法检查，督促政府重视解决存在问题，推动法律法规实施和相关工作取得实效。
　　宪法是国家根本大法，在依法治国中具有突出地位和作用。常委会抓住“12·4”国家宪法日活动契机，深入开展宪法宣传，举办专题讲座，组织常委会第二十九次会议决定任命的国家工作人员进行宪法宣誓，弘扬宪法精神，增强宪法意识，树立宪法法律权威，为全面贯彻实施宪法打牢思想基础、营造良好氛围。
　　深入推进规范性文件备案审查工作，是维护法制统一的重要举措。常委会出台规范性文件备案审查工作规则和操作规范，召开专题会议进行部署和辅导，并建立备案审查专家库，健全核查通报制度，认真研究市民提出的审查建议，先后对《无锡市公园管理办法》等3件规范性文件开展主动审查，提出意见建议，维护了法制的统一和尊严。
　　二、坚持推动发展稳中求进和改善民生有效对接，不断增强人民群众获得感
　　经济发展与民生保障要有效对接，才能相得益彰。市人大常委会始终把监督的着力点放在促进发展和改善民生上，并按照市委要求，注重抓全局的重点、重点的关键、关键的具体，下大力推动解决涉及发展和民生的突出问题，努力使人民群众在“做大蛋糕”中更多地“分享蛋糕”，增强获得感。全年共召开常委会会议8次，主任会议13次，听取审议“一府两院”专项工作报告、计划预决算和审计报告20项，听取相关工作汇报34项，组织视察3次，开展专题询问1次，人大监督取得了良好的工作效果和社会效应。
　　常委会高度重视推动经济稳定增长。听取审议计划和预算执行情况报告，督促政府深化项目建设，提升产业竞争力，致力打造现代产业发展新高地；召开企业家座谈会，并就中小企业转型发展情况开展专题视察，助推政府加强公共服务，切实为中小企业松绑减负，积极营造促进转型发展的良好环境；委托第三方对科技领军人才创业发展情况进行调研，促进创新驱动战略实施，加快建设苏南国家自主创新示范区。高度重视城市基础设施建设对经济的拉动作用，听取审议城市轨道交通建设情况报告，强调要整体谋划、分步实施，统筹公共交通资源和发展时序，扎实推进轨道交通建设。围绕更好服务“三农”，打好监督组合拳，在专题视察新型农业经营主体发展情况的基础上，听取农村金融改革情况汇报，视察为农服务项目，调研农业基础设施建设，强调把发展新型农业经营主体与农村金融改革同步推进，促进农业增效、农民增收、农村发展，力推现代农业建设迈上新台阶。
　　看好人民的“钱袋子”对于促发展和惠民生都至关重要。常委会认真落实《预算法》和关于实施全口径预决算审查监督的意见，完善部门预算初审机制，组织财经委员会成员和预决算审查专家开展学习培训，不断提高审查监督能力；继续扩大初审范围，对32个部门、11个专项资金预算进行审查，并充分发挥专家作用，着力提高审查质量；主任会议听取提交人代会审查的全口径预算编制情况汇报，督促细化完善预算编制。继续强化对应急转贷资金使用情况的审查监督，促使调整转贷资本金运作方式，更好发挥资金效用。听取审议审计工作报告和审计发现问题整改情况报告，督促加快推进财税治理方式改革，加大审计监督力度，切实提高资金使用绩效。
　　常委会注重从事关群众切身利益的具体问题入手，更好地保障和改善民生。在连续几年跟踪监督旧住宅区整治改造工作，并督促同步推进技防设施建设的基础上，进一步听取审议专项工作报告并开展专题询问，直面建设进度、工程质量和安全、配套设施完善、环境综合整治、资金筹措和监管、长效管理机制等“问题清单”，推动未问先改、边问边改，年底再看“成绩单”，听取审议整改情况报告并开展满意度测评，推动改善群众居住质量。专题视察社会医疗机构发展情况，督促加快医药卫生体制改革步伐，促进社会医疗机构管理和发展，更好地满足广大人民群众多层次、多元化医疗服务需求；跟踪调研“社区卫生服务机构建设运行和作用发挥情况”专题询问后整改落实情况，进一步推动解决“看病难、看病贵”问题。高度关注侨务工作，听取审议相关情况报告，督促完善侨务协调机制，真正形成“大侨务”工作格局，进一步营造爱侨护侨氛围。同时，就安全监督、学校体育卫生、外送快餐卫生管理、城市民族工作等与群众生产生活密切相关的事项，开展调研，及时发现问题，提出对策建议。
　　常委会持续关注生态环境质量问题。主任会议专题听取大气污染防治进展情况汇报，强调要完善体制机制，坚持源头治理，加快产业结构和能源结构调整，积极推动地方立法，力争让人民群众看到更多的蓝天白云，呼吸到更清新的空气。跟踪监督生态补偿机制实施情况，听取审议政府专项报告，督促完善政策措施，推广典型经验，加快工作进度，加强资金监管，确保政策惠及群众，提升生态保护水平。结合《无锡市河道管理条例》实施情况，对防汛及河道水环境治理工作进行调研，督促政府落实有力措施，确保安全度汛度夏。
　　依法行政、公正司法，是维护社会公平正义、让人民群众有更多获得感的重要保证。常委会切实加强对行政机关和司法机关的监督，促进权力在阳光下运行。审议政府依法行政工作报告，要求政府进一步简政放权、转变职能，强化服务意识，规范执法行为。听取审议市中级法院执行工作情况报告，要求强化联动机制，加强队伍建设和规范化、信息化建设，提高执行工作公信力，多措并举破解“执行难”问题。听取审议市检察院侦查监督工作情况报告，强调要健全完善行政执法和刑事司法有效衔接机制，认真履行审查逮捕、立案和侦查活动监督等工作职责，确保法律的正确实施。同时，通过听取“两院”和公安机关专项工作汇报，组织代表专业组调研视察、旁听法院庭审等，健全常态化监督司法工作机制，全力维护司法公正。组织视察“六五”普法工作，督促在创新方式方法、实施普治并举上下功夫，着力提升普法水平，增强全社会法治观念。
　　编制“十三五”规划事关无锡未来五年乃至长远发展，社会关注度高、群众期望值大。常委会积极参与，总结“十二五”以来全市经济社会发展的重要经验，针对“十三五”发展中全局性、战略性的重点问题，深入调研并听取审议规划编制情况报告，推动以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念统领规划编制，以高水平全面建成小康社会为目标，科学确定发展战略，破解发展难题，厚植发展优势；尤其是围绕打造现代产业发展新高地、提高自主创新能力、加快城乡一体化发展、社会治理和民生保障、生态文明建设等，提出意见和建议，推动规划编制体现市委意图，更加科学完善。
　　抓改革、促发展、惠民生需要政府部门的积极作为。常委会认真落实党的十八届三中全会关于“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的精神，在市委的重视和支持下，立足于提振精气神、增强正能量，探索开展对政府组成部门的工作评议。经认真部署、精心准备，听取审议了市经信委、科技局、民政局、交通运输局、水利局等5个部门工作报告，并开展满意度测评。通过工作评议，进一步强化了政府组成部门接受监督的意识，激发了干事创业、敢于担当的热情和斗志，取得了良好效果。
　　三、坚持贯彻市委决策和回应社会关切有机结合，依法决定重大事项
　　重大事项决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。围绕市委决策部署和社会重大关切，市人大常委会认真行使重大事项决定权，及时把市委决策转化为全市人民的共同意志，广泛凝聚“迈上新台阶、建设新无锡”的强大合力。
　　坚持把制度挺在前。根据中央和省、市委有关推动人大工作与时俱进的新要求，常委会认真总结以往的成功实践，积极借鉴先进地区的经验做法，研究制定了市人大常委会讨论决定重大事项的规定，对讨论决定重大事项的原则、范围进行了界定，并按照议而必决、议而可决和备案三大类别，明确了需报请人大常委会讨论、决定的25项重大事项；明确了重大事项提出的形式、主体、时限，重大事项的审查、公开和决议决定的执行、审议意见的办理等操作流程，从而较好地规范了重大事项决定权的行使，促进了决策的民主化、科学化、法制化。
　　坚持把重大事项谋在前。按照市人大常委会讨论决定重大事项的规定，常委会进一步完善与“一府两院”工作协调机制，建立了讨论决定重大事项联席会议制度，确定了年度讨论决定重大事项的计划安排，增强了工作的主动性和针对性。去年共作出决议决定15项，特别是作出的《关于加快推进垃圾分类处理的决议》，积极回应代表关切和“两型”社会建设需要，在深入调研的基础上，强调要以垃圾处理无害化、减量化、资源化为目标，创新思路举措，着力提高垃圾处理水平；作出的《关于加快推进城市轨道交通建设的决议》，主动策应市委决策和群众期盼，在广泛听取各方面意见建议的基础上，强调要进一步统一思想认识，完善工程方案，形成工作合力，加快城市轨道交通建设步伐。这两项决议的作出，为重点领域难点工作的突破，提供了法律层面的支持。
　　坚持把决议决定的跟踪问效抓在手。常委会重点围绕本届已作出的重大决议，综合运用听取审议专项报告、视察、专题调研、代表活动等多种方式，以“钉钉子”精神一着不让抓好跟踪问效，推动各项目标任务落实。对作出的加快推进垃圾分类处理决议，听取政府实施意见和落实情况汇报，并开展专题视察，力促决议落地生根、早见成效。对2013年作出的加快推进惠山祠堂群申遗工作的决议，坚持持续跟踪，年内两次听取政府相关汇报，督促政府根据形势科学研判决策，抓紧推进，努力提高申遗成功率。
　　四、坚持激励代表依法履职和担当作为互为促进，充分发挥代表作用
　　代表工作是人大工作的基础。市人大常委会始终高度重视，注重完善代表工作机制，拓展代表履职平台，引导和激发代表更好地履职尽责、服务社会。
　　顺应新的形势任务，常委会以深化代表主题实践活动为抓手，通过上下联动，健全机制，强化服务，统筹安排各类代表活动，并通过召开履职经验交流会、典型示范引领、总结表彰先进等，引导代表把履职活动聚力聚焦到推动无锡改革发展上来，带头树立“功成不必在我，建功必定有我”意识，努力为加快建设“强富美高”新无锡贡献智慧和力量。坚持以主题实践活动促“双争”活动，激发代表履职的积极性、主动性。广大代表通过社区论坛、专题调研、持证视察、回选区见选民等多种形式，认真履行代表职责，同时积极参与社会矛盾调处、开展法律服务、帮扶弱势群体等，较好地展示了新形势下的代表风采，涌现出一批代表活动先进小组、积极分子。
　　办理好代表议案建议，既是促进“一府两院”服务改革发展的重要举措，也是回应人民群众关切的重要途径。常委会坚持问题导向，着力从建议“提得好、交得准、办得成”上下功夫，总结交办督办经验，通过代表专题调研来抓住关键矛盾、完善会商机制来定准承办部门、落实制度意见来规范办理程序、抓好督办重点来带动整体工作、坚持跟踪问效来巩固办理成果，使办理工作得到了新的推进。尤其是针对重点督办建议、代表反馈办理“不满意”建议等，开展“代表建议督办月”活动，并通过专题视察调研、召开代表见面会等，着力推进难点问题的解决。政府及各承办单位把办好代表建议作为改进自身工作的具体体现，强化责任担当。经努力，关于市区公共自行车设置管理问题已明确解决方案，有关部分老新村管道天然气、直供水、用电和内河浜黑臭治理等一批民生问题得到较好解决，建议办成率近71%，办理工作取得了明显成效。同时，加强对往次人代会代表建议的跟踪督办，关于华夏路延伸段开通等建议得到落实。
　　加强常委会与代表、代表与群众的联系，是常委会自觉接受监督、提高履职水平的必然要求。常委会认真落实“双联”制度，进一步将联系工作贯穿于履职全过程，更广泛邀请代表参与常委会立法、监督等履职活动。全年共有56人次代表列席常委会会议，150多人次代表参与执法检查、视察调研等。常委会组成人员通过调研座谈、上门走访等形式，每人与3名以上基层人大代表保持了密切联系；参与“双联”活动的386名市人大代表联系接待群众1263名。加强代表履职信息服务平台的建设和使用，拓展教育培训、履职登记、监督考核等功能，较好地发挥了服务监督代表的重要作用。落实代表述职制度，全年共组织87名市人大代表向原选举单位报告履职情况并接受评议，测评满意率达100%，进一步密切了代表与原选举单位和人民群众的联系，增强了代表的责任感和使命感。
　　五、坚持加强自身建设和夯实基层基础齐头并进，进一步提升人大工作水平
　　根据中央和省、市委的统一部署，市人大常委会以开展“三严三实”专题教育、加强县乡人大工作和建设为契机，扎实推进常委会自身建设和基层基础建设，努力提升履职能力和全市人大工作水平。
　　常委会党组始终坚持从严治党，认真组织开展“三严三实”专题教育，并把专题教育与履职活动结合起来，与巩固党的群众路线教育实践活动成果结合起来，系统学习党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省、市委决策部署；采取请进来和走出去相结合的办法，组织开展专题培训、专题讲座、专题调研；积极参与“三解三促”、“一帮一、献爱心”活动等，强化理论武装，丰富教育形式，并按照“六查六看六整治”要求，深入查找和整改“不严”、“不实”问题。坚持以“严”的标准和“实”的要求，谋划和推进工作，加强自身建设，预算工作机构配备到位，干部的素质能力和履职水平进一步提高。全年共形成调研报告28篇，许多调研成果为市委决策和推动“一府两院”工作提供了重要参考；市和市（县）区两级人大围绕45个课题开展理论研究，形成研究成果36篇，其中6篇在全省获奖。注重不断扩大履职公开，主动邀请公民有序参与立法、监督和重大事项决定等工作，45名普通市民受邀旁听了市人代会或常委会会议。把信访工作作为联系群众、征集民意的重要渠道，全年共受理人民群众来信459件、来访199批320人次，并加大跟踪督办力度，推动解决了一批群众的合法诉求。
　　县乡两级人大直接面对群众，关系着党的执政基础，在整个国家治理体系中具有重要的地位和作用。去年，中央18号文件、省委26号文件对加强县乡人大工作和建设进行了一系列顶层设计，这为基层人大建设带来了重大机遇。常委会深刻领会中央和省委精神，结合无锡实际，深入调查摸底，提出对策建议，为市委决策发挥了重要作用。市委51号文件出台后，常委会按照文件明确的相关“时间表”和“路线图”，及时召开座谈会，提出贯彻落实的具体要求，并加强上下对接，有效推动解决了长期以来制约市（县）区、乡镇（街道）人大工作和建设的一些重点难点问题。截至目前，市（县）区人大常委会主任专职化已基本配备到位，市（县）区人大设立了法制（内司）、财经委员会，涉农的市（县）区增设了农经工委，乡镇（街道）人大工作力量也得到加强。这些举措为基层人大依法行使职权创造了良好条件，在推动人大工作与时俱进上迈出了关键一步。
　　加强人大宣传，既是做好人大工作的需要，也是加强民主法治建设的需要。常委会紧扣履职重点、民生热点、基层创新亮点和代表履职闪光点，充分发挥电视专题、党报专版和人大专刊、门户网站、微信平台等各类阵地的作用，精心策划宣传内容，及时发布重要信息，不断拓展人大宣传的广度和深度，一批宣传文稿在全国和省人大好新闻评比中获奖，报省信息位居全省前列，进一步提升了人大宣传的渗透力和影响力。加强“数字人大”建设，搭建协同办公平台，人大机关信息化水平有了新的提高。
　　一年来，市人大常委会还坚持党管干部和依法任免干部的统一，坚持拟任命人员法律知识考试、任前承诺发言制度，认真做好人事任免工作。根据相关规定和办法，组织实施好宪法宣誓制度。去年，共依法任免干部96人次，其中市政府及其组成部门22人次，市中级法院、市检察院69人次，市人大常委会工作机构5人次。
　　一年来，市人大常委会还充分发挥地方人大在对外交往中的积极作用，增进与韩国清州市和金海市、日本明石市和相模原市等外国地方议会的交往交流，密切海峡两岸的友好往来，宣传人大制度和无锡改革发展成果。作出关于授予战琬瑜等8人“无锡市荣誉市民”称号的决定，邀请部分荣誉市民列席市人代会，以地方人大的开放与民主展示制度自信。
　　各位代表，过去一年市人大常委会取得的成绩，是在市委的正确领导下，“一府两院”密切配合、全体人大代表积极履职、常委会组成人员共同努力、人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向全市人民和社会各界表示衷心的感谢！
　　回顾过去一年的工作，对照宪法和法律赋予的职责，对照市委要求和人民期望，市人大常委会的工作还存在一些不足之处，必须采取有力举措加以改进。尤其要主动适应全面深化改革和法治建设的新形势，进一步发挥地方立法的引领、保障和推动作用；要全面贯彻市委提出的振奋精神、敢于担当、奋发有为的新要求，进一步加大监督问效的力度；要及时回应人民群众对民主政治和增进福祉的新期待，进一步完善扩大公民有序政治参与的机制，广泛汇聚改革发展正能量。

2016年的主要任务

　　党的十八届五中全会，为“十三五”时期我国全面建成小康社会勾画了蓝图。市委十二届十次全会提出，“十三五”时期我市将高水平全面建成小康社会，并在探索基本实现现代化路子上迈出坚实步伐。面对未来五年新的形势和任务，市人大及其常委会作为地方国家权力机关，必须大力弘扬敢于担当的精神，围绕“十三五”发展大局，紧扣市委决策部署，进一步增强履职的责任感和使命感，把立法机关、监督机关、民意机关的优势充分发挥出来，为高水平全面建成小康社会凝心聚力、奋发作为；必须不断强化开拓创新的意识，围绕践行五大发展理念、推动六大发展战略，积极谋划、创新人大工作，切实找准人大工作服务高水平全面建成小康社会的切入点和着力点；必须永远保持为民履职的情怀，围绕提升人民群众的获得感和幸福感，坚持从群众最关心的问题、最期待的事项抓起，多做致民富、增民利、纾民忧、解民困的好事实事，努力让人民群众更多地分享改革发展成果。
　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届人大履职的收官之年。市人大常委会将全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神为指引，紧紧围绕高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新无锡的总目标，根据市委十二届九次、十次全会决策部署和市十五届人大五次会议各项决议，认真履行各项法定职权，继续在减量提质、跟踪提效、创新提升上下功夫，用实实在在的成效向市委、向全市人民交上一份满意的答卷。
　　一要不断强化法治保障。根据全面深化改革的进程和要求，按照新的立法法，坚持依法立法、立改废释并举，深入研究地方立法需求，加强重点领域和关键环节立法，推动立法工作与改革发展稳定相适应、相协调、相促进。今年计划制定实施《江苏省大气污染防治条例》办法，修改残疾人保护条例、制定地方性法规条例和外送快餐卫生管理规定等，就不动产登记等开展法规立项调研，圆满完成本届立法任务。进一步健全党委领导、人大主导、政府配合、社会参与的立法工作机制，抓住提高立法质量这一核心，完善科学立法、民主立法、精细化立法各项制度，加强对立法工作的组织协调，深化立法协商和咨询、论证、评估等工作。继续以地方性法规为重点加大执法检查力度，提高法律法规实施成效。大力加强规范性文件备案审查工作，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，强化主动审查，切实维护法制统一。根据依法治市新要求，部署推进新一轮法制宣传教育。
　　二要高度重视监督问效。注重从全面实施六大战略、促进“十三五”发展实现良好开局的高度来把握监督取向，紧扣重点难点事项抓监督求实效。突出创新驱动和产业强市，着重就加快重点项目建设、推进智能制造、众创载体建设、文化产业发展、中小企业转型升级、年度发展计划执行等开展监督。扎实推进全口径预决算审查监督，加强机构和能力建设，深化重点审查，促进预算编制精细化，强化刚性执行力；加强审计发现问题整改的跟踪监督，将政府性债务纳入预算管理，指导加强对开发区的预决算监督；持续关注专项资金使用，督促提高财政资金使用绩效。高度重视新常态下改善民生工作，着重就社区卫生服务、学生体质健康、生态补偿机制实施、旧住宅区整治改造、农村金融改革、惠山祠堂群申遗等开展监督；积极回应群众对生态建设的关切，着重就年度环境状况和环保目标完成、推进垃圾分类处理、燃煤小锅炉整治、河道整治管理等开展监督。着眼维护公平正义，着重就法院刑事审判、检察院公诉工作、公安机关经济案件侦查等开展监督。进一步推进对政府组成部门的工作评议，提高评议实效，促进政府部门担当尽责。
　　三要更好发挥代表作用。突出人大代表的主体作用，深入推进代表主题实践活动，加强上下联动、统筹融合，综合运用专题调研、持证视察、评议工作、接待走访选民等多种方式，丰富活动的内涵和形式，引导代表发挥身处一线、经验丰富、带动群众能力强等优势，争当干事创业、为民服务、依法履职的表率。健全代表履职保障机制，充分发挥代表履职信息服务平台的作用，加强代表活动与常委会工作有序对接，扩大代表参与度，进一步密切常委会与代表、代表与人民群众之间的联系。以提高代表建议办成率为目标，深化“代表建议督办月”活动，扎实做好代表议案建议办理工作。健全代表履职监督机制，通过推进代表向原选举单位报告履职情况、代表履职登记等，督促代表牢记使命、履职尽责，自觉接受群众监督。
　　四要确保换届依法有序。人大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事，也是人大常委会履行政治责任的一项重大任务。常委会将根据中央和省、市委的统一部署，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举全过程，精心组织实施，严肃政治纪律，确保换届选举依法有序、风清气正。认真贯彻新修改的代表法，重视把好代表“入口关”，严格代表候选人身份认定，切实优化代表结构。坚持党管干部原则，依法行使选举任免权，部署落实好宪法宣誓制度。加强对市（县）区、镇两级人大换届选举工作的指导，全力支持配合行政区划调整涉及有关区的选举工作，推动县乡人大在规范化建设上走在前列。
　　五要切实加强自身建设。坚持把思想政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚决贯彻中央的大政方针和省、市委的决策部署，切实把思想和行动统一到市委的最新要求上来。健全集体学习制度，拓展学习内容，不断提升大局观念、法治思维和履职能力。加强调查研究和理论研究，注重总结基层经验，广泛汇聚各界智慧，为常委会审议决策提供参考依据和民意基础。毫不放松作风建设，严格执行从严管党治党各项纪律和规定要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。深入推进履职公开，统筹加强人大宣传工作和信息化建设，扩大公民有序政治参与，在公开中提高履职质量、弘扬法治精神。全力协助市委抓好中央、省市委加强县乡人大工作和建设相关文件的落实，确保县乡人大机构设置和人员配备规范统一到位，夯实人大工作基础，增强基层人大工作活力。
　　各位代表：“十三五”发展的新征程已经开启，时代赋予我们崇高使命，人民寄予我们深切期望。让我们以“四个全面”战略布局为引领，在中共无锡市委的领导下，奋发进取、敢于担当，团结一致、扎实工作，为加快建设“强富美高”新无锡、高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献！