锡山区

构筑四聚焦监督链条 护航全过程人民民主

时间:2022-11-23 15:05      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

 

  习近平总书记在党的二十大报告中指出,“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主”。人大监督作为全过程人民民主链条中的重要一环,承担着代表人民行使国家权力、维护人民利益的重要使命。锡山区人大常委会在监督工作中始终突出“人民性”这一人大监督的基本属性,把“人民”二字贯穿监督的全过程,有效保障闭会期间民主权利的正常行使,确保权力运用得到有效制约和监督,切实维护人民当家作主的地位。

  聚焦监督议题,突出两个关注

  确定监督议题作为人大监督的“头道工序”,是关系监督工作好坏的关键。锡山区人大常委会坚持以人民为中心,监督选题既“接天线”,又“接地气”,努力推动改革发展所需、人民关切所系困难问题的有效解决。在确定年度工作要点前,组织各专工委深入开展走访调研、广泛倾听群众意见,把代表议案建议、群众反映意见、调研了解情况作为确定监督议题的基础,确保监督工作有的放矢、切中要害。
  关注事关改革发展稳定全局的重大问题。围绕全区中心工作,锡山区人大常委会对开发区投融资体制机制、全区国土空间规划编制情况、全区特色专业园区建设推进情况以及法院执行攻坚工作情况开展了专题视察调研。围绕法律贯彻实施,对慈善法、就业促进法、公共文化服务保障法、反正不正当竞争法、大气污染防治法、长江保护法,以及市生活垃圾分类管理条例、养老机构条例、物业管理条例等近30部法律法规在全区的实施情况进行了执法检查。
  关注人民群众普遍关注的突出问题。突出民生导向,锡山区人大常委会紧紧围绕人民群众的“急难愁盼”持续发力,保障全区人民共享高质量发展美好成果。围绕人民群众最迫切、最需要解决的热点难点问题,开展了“美丽河湖”行动、生态河道建设、靓丽街巷改造、农村人居环境整治、农村危桥改建、农村公路提档升级、老旧小区改造等专题视察调研,以及落实“双减”工作专项监督。紧盯群众关切的民生短板,将区人大代表票决产生的40项区级民生实事项目的监督评价工作,列入常委会全年履职的重点工作,多方联动持续加强监督问效。

  聚焦监督路径,强化两个一线

  习近平总书记指出,“人民是无所不在的监督力量”。锡山区人大常委会坚持“深入基层、深入群众、深入一线”开展监督工作,始终践行党的群众路线这一法宝,把基层困难事、群众烦心事作为监督工作的重中之重,创新完善监督工作方式方法,推进监督工作更加贴近群众的需求和期盼。
  强化基层一线。建强基层履职阵地,锡山区人大常委会把高质量建好代表履职平台,作为筑牢基层人大监督阵地的有力支撑,在全市率先启动区人大代表之家建设,由常委会领导联系挂钩,指导各镇(街道)推进代表“家站点”标准化、规范化、信息化建设和星级“家站点”创建,探索在各镇(街道)对外窗口单位建立“代表之窗”,推动“家站点窗”实现对各个选区、各级代表的全覆盖,形成涵盖“区、镇(街道)、村(社区)、企事业”四个层面的代表履职网络,进一步畅通社情民意反映渠道,推动监督向基层延伸。加强上下协同,锡山区创新构建履职联盟,实现区人大和基层人大信息互通、工作互动,闭会期间在推动代表履职、开展代表活动、重点工作监督、代表建议办理上联袂联动。锡山区还率先在市辖区建立街道议政代表制度,进一步拓宽民意沟通渠道,完善基层民主监督机制。
  强化一线群众。锡山区人大常委会高频次、高质量组织推进常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”工作,不断密切与人民群众的联系。注重发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用,按照1名常委联系6名代表、1名代表联系5名群众的目标要求,明确联系对象,依托各级履职平台,通过走访、座谈等多种形式,实现常委会组成人员联系代表、代表联系群众的全覆盖、全见面,广泛倾听民意、汇集民智。常委会领导班子接续领衔开展“主任接待日活动”和“代表联系服务群众活动”,听取一线代表和群众的意见建议,并汇总编印成专刊《代表之声》,报送区委和“一府一委两院”,推动关注问题、改进工作。其中2期《代表之声》专刊反映的疫情期间企业运营存在的困难和对优化行政监管机制的建议,受到了区委主要领导批示肯定,有效促进政府更好助企纾困、优化营商环境。

  聚焦监督关键,重在两个落实

  习近平总书记强调,“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的”。锡山区人大常委会坚持结果导向,把人大监督作为维护群众利益、解决突出问题的重要抓手,在监督工作中做到既重过程、更重结果,实实在在为老百姓办好事、办实事。
  监督程序落实到位。今年是锡山区实施民生实事项目人大代表票决制的第一年,为确保民生实事项目取得实效,锡山区人大常委会随即高要求、高水平推进民生实事项目监督评价工作,力求让代表满意、让群众受益。从研究制定监督评价办法和方案开始,到召开部署推进会、专题学习培训会,开展多轮监督检查、部门座谈听取汇报、主任会议集体视察等,再到常委会专题听取和审议报告、交办审议意见,直至形成监督评价报告,开展工作评议和满意度测评,十几个工作环节中,区人大常委会多措并举、稳扎稳打、精准细致落实每一道监督步骤,充分发挥人大监督作用,形成环环相扣的监督工作程序。
  监督刚性落实到位。针对锡山区乡村振兴战略实施情况,高规格、高标准组织专题询问会,常委会组成人员和部分区人大代表与区长和区政府及有关部门负责人面对面沟通、零距离交流,听取工作报告,并现场提出关于“美丽农居”建设、农村养老事业发展、村级集体经济发展等6个群众热切期盼的问题。区政府有关职能部门一一当场进行作答,力求摆事实、讲真相、不掩饰、不回避,询问现场气氛热烈,“辣味”十足,真正做到了直面问题、突出重点。在锡山区民生实事项目监督评价工作中,工作小组形成的监督评价半年度工作情况报告用大篇幅来晒问题、找原因、提建议,并将全部40个项目的责任单位和进展情况“指名道姓”地一一列出,切实督促各责任单位主动查找不足、落实整改措施,确保项目进度和质量“双提升”。

  聚焦监督成果,紧扣两个闭环

  人大监督的质量和效果最终要体现在推动工作、促进发展上,如果监督意见不落实,监督流于形式,就会严重影响人大监督的严肃性和权威性。为此,锡山区人大常委会狠抓监督机制和监督责任两个闭环,确保各项监督有头有尾、善始善终,取得让人民满意的实际效果。
  监督机制形成闭环。锡山区人大常委会创新以项目化思维组织开展监督工作,把每一项监督议题作为一个专题项目推进实施,对不同监督事项因事施策,对症下药。围绕法律监督,建立“前期调研+会中审议+意见交办+跟踪督办+结果反馈”的工作闭环,持续推动相关部门依法行使权力,确保法律法规得到有效实施。针对代表建议办理,修订完善代表建议办理制度,健全建议分类交办、重点督办、跟踪督查、办理评价等工作机制,建立起“事前、事中、事后三见面”的工作闭环,及时向代表通报建议办理的进展情况,确保事事有回音,件件有着落。瞄准民生实事项目监督,实行“立项+踏勘+审议+反馈+评价”的全流程监督模式,按照“每季一督办、半年一报告、一年一评议”的工作要求开展监督,有效杜绝“一看了之”“一听了之”和“半拉子工程”等现象。此外,对重要监督事项的办理情况进行满意度测评,测评结果通过网站、微信公众号等向社会公开,进一步增强人大监督的权威性、公信力和影响度。
  监督管理形成闭环。锡山区人大常委会坚持问题导向,清单思维明确目标、压实责任、靶向发力,构筑责任链、落实链、整改链相统一的闭环管理模式。在实际操作中,每个监督事项都要根据时序进度建立“监督内容清单、责任分工清单、存在问题清单、整改意见清单”等四张清单,并按照清单要求排定计划、按表推进、逐项销号,直至形成监督闭环,切实提高了人大监督的时效性、实效性和可操作性。同时,锡山区人大坚持常委会领导带头督办,对办理难度大的代表建议和民生实事项目进行重点督办,邀请代表全程参与,并适时开展“回头看”、跨年度督办等,持续推动相关部门采取更有力的工作举措,提高建议办结率和办成率,打造质量过硬、群众满意、经得起检验的民心项目。强化结果运用,实事求是听取代表对监督事项的评价,将代表建议办理情况、民生实事项目实施情况等列入对部门开展工作评议的重要内容,压紧压实政府及相关部门的工作责任。
  “人大监督是人大彰显为民情怀、践行全过程人民民主的重要载体,区人大常委会作为基层人大必须用好宪法赋予的监督权,把以人民为中心作为根本出发点,把人民群众的急难愁盼作为关键落脚点,把人民群众的满意度作为唯一评价标准,在监督工作的全过程努力做到‘为了人民、依靠人民、让人民满意’,不断探索基层人大践行全过程人民民主的‘锡山模式’,推进全过程人民民主在锡山落地深根。”锡山区人大常委会主任章红新表示。(锡山区人大常委会办公室 卢沛玄)

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