无锡市人大常委会工作报告

　　各位代表：
　　我受无锡市第十五届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是市十五届人大履职收官之年。市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，认真落实省、市第十三次党代会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在中共无锡市委的领导下，紧紧围绕高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新无锡的总目标，根据省、市委重大决策部署和市十五届人大五次会议各项决议，突出重点、依法履职、提高实效，为推动“十三五”发展良好开局和全市民主法治建设作出了新的贡献。
　　一、扎实推进年度立法
　　常委会继续坚持依法立法、立改废释并举，强化立法组织协调，发挥立法主导作用，着力提高立法质量。突出重点领域立法，积极回应全社会对空气质量的关切，制定《无锡市实施〈江苏省大气污染防治条例〉办法》，严格落实防治要求，完善监督管理责任，着重就能源消耗、工业、机动车船、扬尘等重点领域大气污染防治作出规范，为优化空气环境质量提供了法制保障；高度重视残疾人权益保护，修订《无锡市残疾人保护条例》，从预防、康复、教育、劳动就业、文化生活、社会保障、无障碍环境等方面，进一步保障残疾人充分参与社会生活，共享发展成果；主动顺应形势发展变化和社会诉求，集中修改市体育经营活动管理条例、外送快餐卫生管理规定、测绘管理条例等地方性法规，推动政府简政放权、转变职能，释放经济社会发展活力。根据新的立法法精神，修订《无锡市制定地方性法规条例》并提交本次人代会审议，不仅明确立法权限、事项和基本原则，而且把以往的成功经验上升为制度规范，健全完善了立法工作机制，为深入推进科学立法、民主立法、精细化立法提供了重要遵循。在圆满完成本届立法任务的同时，坚持立足当前，着眼长远，广泛征集下年度立法项目，提出立法建议，并对安全生产、水土保持工作等开展前期立法调研，对市房屋登记条例、土地登记条例进行立法后评估，以工作的主动性保证工作的连续性。
　　二、着力提升监督实效
　　实现“十三五”发展良好开局，是去年全市工作大局。常委会按照市委关于抓全局的重点、重点的关键、关键的具体的要求，紧盯重点难点问题加强监督，全力助推“十三五”发展。高度关注供给侧结构性改革背景下的经济社会发展，专题视察智能制造、文化产业发展情况，听取审议众创空间建设情况报告，调研农村金融改革，推进创新驱动、产业强市战略实施；听取审议计划预算执行情况和审计工作报告，督促审计发现问题整改“销号”，调研政府性资产管理，加强全口径预算审查监督，切实管好人民的“钱袋子”；听取审议新一轮城市总体规划编制工作情况报告，监督推动锡澄宜一体化重大基础设施建设，调研快速路网建设、公共资源布局等，促进提升城市规划建设和管理服务水平，加快城乡一体化进程。着眼民生提标提质，就“市区农贸市场建设与管理情况”开展专题询问，力推农贸市场在体系化建设、公益性提升、标准化改造、长效化管理等方面补短补缺、提档升级，政府主动抓好未问先改、边整边改，一批农贸市场经改造提升后面貌焕然一新，赢得了市民纷纷“点赞”；一如既往地关注群众看病难看病贵问题和食品安全问题，跟踪社区卫生服务工作，推动智慧医疗建设发展，调研食品餐饮监管和农产品质量，保证舌尖上的安全。持续关注生态文明建设，在抓好大气污染防治立法的同时，听取审议环境质量和环境保护目标完成情况报告，视察燃煤小锅炉和工业窑炉整治情况，督促完成目标任务；专题视察太湖治理和水环境整治工作，要求以更大决心、更实举措、更严考核打好治水攻坚战。坚持把法治无锡建设摆上重要位置，就政府依法行政、预防和打击经济犯罪，以及法院刑事审判、检察院公诉等工作加强监督，促进政府职能转变和司法体制改革；听取审议“六五”普法工作报告，促进深化法治宣传教育；听取村（居）委换届选举情况汇报，促进基层社会治理。为激发政府部门更好地担当作为，在认真总结前年首次对政府组成部门开展工作评议的基础上，再次对市发改委、财政局等7个部门开展工作评议，被评议部门以此为契机，振奋精神，开拓进取，进一步放大了工作评议的成果和效应。
　　加强执法检查和备案审查，既是监督工作的重要内容，也是推动法律法规实施和维护法制统一的必然要求。常委会积极响应市委新一轮太湖治理和河道综合整治的决策部署，组织开展《无锡市河道管理条例》执法检查，全力促进水环境持续改善；高度重视学生体质健康，开展《江苏省学生体质健康促进条例》执法检查，为健康无锡添砖加瓦。加强规范性文件备案审查工作，首次召开专家点评会，对车站地区管理、工伤保险、社会救助、重大行政决策程序等4件规范性文件进行点评，提出改进完善的意见和建议，全力维护法制统一。
　　三、适时议决重大事项
　　对事关改革发展的重大事项，适时依法作出决议决定，有助于统一各级思想认识，凝聚各方智慧力量。常委会高度重视，按照已经出台的相关规定，进一步完善与“一府两院”沟通协调机制，并按照年度计划安排，作出了关于我市部分行政区划调整有关事项的决定，有效保障了区划调整依法有序完成；作出了关于开展“七五”普法的决议，推动新一轮普法工作；作出了关于引进南京信息工程大学滨江学院的决定，为加快弥补我市高等教育短板发挥了作用。大力支持政府深化行政审批制度改革，审议通过市相对集中行政许可权和综合行政执法体制改革试点方案，推动这项改革走在全省全国前列。坚持把对已作出的决议决定的跟踪督促，作为发挥重大事项决定权作用的关键，综合运用听取审议专项报告、视察、专题调研、代表活动等多种方式，持续跟踪本届作出的决议决定的贯彻落实。尤其是高度重视市十五届人大三次会议上作出的有关生态补偿机制议案决议的贯彻实施，组织专题视察，并听取审议相关报告，力推生态补偿机制在全市域内落地见效，并促进逐步提标扩面，取得了良好的社会效应，为生态补偿工作立法奠定了基础。督促推进垃圾分类处理和惠山古镇申报世界文化遗产决议的贯彻执行，垃圾分类处理逐步实施，惠山古镇申遗取得积极进展。
　　坚持党管干部原则，认真行使人事任免权，坚持法律知识考试、任前承诺发言、颁发任命书和宪法宣誓制度，全年共任免国家机关工作人员81人次，组织宪法宣誓49人，切实增强了被任命干部的法治意识和责任意识。
　　四、更好发挥代表作用
　　常委会始终重视发挥代表作用，积极搭建代表履职平台，完善服务保障机制，引导广大代表做到届满不减责任。坚持以加快推进“强富美高”新无锡建设为主题，深化代表主题实践活动，注重上下联动，统筹推进，并召开总结交流会议，充分展示代表履职风采，进一步促进了基层人大工作创新。把提升代表建议办理质量，作为发挥代表作用的重要体现，以解决问题为根本、代表满意为标准，着力从建议“提得好、交得准、办得成”上下功夫，注重建议办理与代表“零距离”接触，继续开展代表建议督办月活动，并强化办理成效“回头看”。政府及各承办部门以高度负责的态度，畅通联系服务代表群众的“最后一公里”，主动回应社会诉求，依法依规抓好办理。经各方努力，市十五届人大五次会议以来的191件代表建议办理工作取得明显成效，减轻企业负担、鼋头渚旅游旺季交通疏导、公共自行车管理等一大批涉及经济转型、生态建设、城市管理、教育卫生等热点难点问题得到解决。认真落实常委会与代表、代表与群众联系的“双联”制度，发挥代表履职信息服务平台作用，广泛邀请代表参与常委会各类履职活动，全年共有56人次代表列席常委会会议，150多人次代表参与执法检查、视察调研，联系接待群众1320多名。落实代表述职制度，并由原选举单位对代表履职情况进行评议，去年有67名代表报告了履职情况并接受评议，有效增强了代表履职的责任感和使命感。
　　五、认真抓好换届选举
　　根据中央、省委统一部署和省人大常委会决定，去年9月以来我市开展了市、市（县）区、镇三级人大换届选举。常委会在市委领导下，切实把责任扛在肩上，准确把握宪法法律和上级有关精神，认真吸取湖南衡阳和辽宁等地发生拉票贿选案的深刻教训，推动换届选举工作依法有序进行，积极营造风清气正的换届选举环境。坚持把党的领导贯穿于换届选举全过程，把牢政治方向，协助市委召开专题部署会、出台指导意见，重大问题和重要情况及时请示报告；成立选举工作办公室，精心制定方案，密切沟通协调，深入研判分析，加强工作指导，确保市委要求落实到每一个基层选举单位。坚持把严格依法办事贯穿于换届选举各环节，以高度的政治敏锐性，切实将“九严禁”纪律规矩挺在前面、落到实处，从严把好代表入口关，从严审查代表资格，从严组织投票选举，确保换届选举合法合规、圆满成功。坚持把充分发扬民主贯穿于换届选举各方面，加强宣传引导，运用互联网技术沟通服务广大选民，发动选民积极参与民主政治实践，全市共设选民登记站7436个，选民投票参选率达96.5%，乡县两级选区依法选举产生新一届镇人大代表2540名、市（县）区人大代表1453名，经市（县）区人代会等选举产生无锡市第十六届人大代表449名。通过换届选举，新一届代表结构和整体素质进一步优化。同时，常委会还以换届选举为契机，对照中央和省、市委关于加强县乡人大工作和建设文件要求，找差距、补不足，推动基层人大组织建设跃上新台阶。各市（县）区人大常委会主任、镇人大主席和部分街道人大工委主任实行了专职配备，较大镇和街道还配备了专职副主席、副主任，基层人大工作力量得到了充实。
　　六、切实加强自身建设
　　常委会以开展“两学一做”学习教育为契机，坚持把思想政治建设放在首位，认真学习领会党的十八届六中全会和省、市第十三次党代会精神，进一步强化“四个意识”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党性教育，坚持学习教育与履职培训相结合、“请进来”与“走出去”相结合，组织常委会组成人员、市县两级人大干部赴井冈山、沂蒙山开展革命传统教育，补好精神之钙，筑牢信仰之基。落实全面从严治党要求，切实加强机关党建工作，严格规范“三会一课”、民主生活会等制度，严肃党内政治生活，从严监督管理干部。持之以恒执行中央八项规定和省、市委十项规定，以及廉洁自律各项要求，坚守底线、不越红线。围绕改革发展新任务和常委会工作重点深入开展调查研究，形成调研报告24篇。积极开展“三解三促”、“一帮一、献爱心”等活动，真心为基层和群众排忧解难。扩大公民有序政治参与，更多邀请普通群众旁听人大及其常委会会议等活动，听取意见建议。加强信访工作，强化交办督办，着力维护群众合法权益。重视人大宣传，优化电视专题、党报专版和人大专刊、网站、微信等宣传方式，把人大履职成效、基层创新亮点和代表履职风采充分展示出来。认真做好市人大代表和全国、省人大代表履职的服务保障工作，以及来锡考察的外地人大代表团接待工作。继续增进与外国地方议会的互访交流，密切海峡两岸友好往来，较好地宣传了人大制度和无锡经济社会发展成果。

　　本届人大常委会履职回顾

　　党的十八大以来，党中央坚定“四个自信”，更加重视发挥人民代表大会制度这一根本政治制度作用，作出了推动人大制度与时俱进的一系列重大决策部署。这对地方人大工作既带来了新的发展机遇，也提出了新的更高要求。市十五届人大常委会在中共无锡市委的领导下，坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，主动顺应全面深化改革和民主法治建设新形势新任务，始终保持与市委同向、与政府同力、与人民同心，充分发挥人大作为立法机关、监督机关、民意机关的独特优势，注重减量提质、创新提升、跟踪提效，在推动人大工作与时俱进上作出了积极探索，取得了较好的工作成果和制度成果。自2012年6月换届以来，共召开常委会会议37次、主任会议59次，制定和修改地方性法规21部，出台履职创制性制度、办法24项；听取审议“一府两院”专项工作报告、计划预算和审计报告72项，听取相关工作汇报63项，组织开展视察20次、执法检查17次、专题询问4次；作出重大事项决议决定41项；任免国家机关工作人员312人次；督办代表议案建议1038件，圆满完成了各项目标任务。回顾本届履职实践，主要有三个方面的特点：
　　一、以推动改革发展为重点，在服务全市大局上下真功
　　市十五届人大常委会坚持把各项工作聚力聚焦到推动经济稳定增长、促进民生不断改善、提升生态环境质量、维护社会公平正义四大履职重点上来，全力以赴服务全市改革发展。
　　一是致力推动经济稳定增长。除每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况外，还认真评估“十二五”规划中期实施情况，推动提高发展质量；制定发展规划条例，并就“十三五”发展中全局性、战略性的重点问题深入调研，提出意见建议。特别是针对实体经济发展尤其是中小企业转型发展中遇到的困难，积极响应市委决策部署，作出关于促进实体经济加快发展的决议，并先后制定促进中小企业转型发展条例、旅游业促进条例，将政府设立转贷应急资金的内容写入发展条例，为建立政、银、企合作新机制提供了法律保证，有效支持中小企业化解资金短缺矛盾；紧扣打造现代产业发展新高地、创新驱动战略实施等关键举措，就众创空间建设、智能制造、文化产业、新型农业经营主体发展、轨道交通建设、农村金融改革等议题加强监督，力推经济发展行稳致远。以加强全口径预决算审查监督为契机，推动政府深化预算管理改革，提高财政治理水平。
　　二是致力促进民生不断改善。以群众利益诉求为导向，推动政府完善民生政策措施，把实践中的成功经验及时上升为地方性法规，先后制定修改涉及民生类法规15部，占本届立法项目的70%。围绕市民“菜篮子”，既注重抓前端又紧扣管末端，先后就蔬菜基地建成后作用发挥、市区农贸市场建设与管理开展专题询问；重视百姓“米袋子”“油瓶子”，制定粮油流通安全条例，让群众吃得更放心安心。高度关注安居工程，围绕旧住宅区整治改造开展专题询问，针对老新村综合整治、安置房长效管理、城中村和危旧房改造等进行专题调研或听取专项报告；制定物业管理条例，推动改善居民居住条件。适应深化医药卫生体制改革部署，及时修改社会医疗机构管理条例，专题询问社区卫生服务机构建设运行和作用发挥，视察社会医疗机构发展情况，进一步推动解决看病难看病贵问题。围绕养老、教育等热点问题，制定养老机构条例、义务教育均衡发展条例，努力使百姓老有好养、学有优教。先后还就农民增收、城乡发展一体化先导示范区建设、职业教育、人口服务、社会治安防控、“两孩”政策实施等议题加强监督，促进提高民生幸福水平。
　　三是致力提升生态环境质量。为了让无锡的天更蓝，先后就大气环境监测、环境保护执法、年度环境质量和环境保护目标完成、燃煤小锅炉和工业窑炉整治等持续开展监督，并根据国家和省、市对大气污染防治的最新要求，及时开展大气污染防治立法。为了让无锡的水更清，推进完善水环境保护法规体系，制定水资源节约利用条例，落实最严格的水资源管理制度；组织河道管理条例执法检查，就太湖水环境治理、饮用水保护、蓝藻无害化处理和资源化利用、水利现代化、防汛防旱工作等开展视察调研。为了让生态建设更长效，认真督办市十五届人大三次会议关于加快建立科学的生态补偿机制议案的决议，推动制定出台关于建立生态补偿机制的意见，并督促全面落地。
　　四是致力维护社会公平正义。坚持用法治思维和法治方式推进社会治理、促进社会和谐，突出行政机关这一主体，每年听取审议政府依法行政工作情况报告，先后就深化社会治安防控体系、平安创建、律师管理、禁毒工作、预防和打击经济犯罪、普法工作等开展监督，推动政府依法行政、转变职能、提高效率。突出司法公正这一重点，先后就市中级人民法院商事审判、执行工作、刑事审判和基层基础建设等，市人民检察院反贪污贿赂、民事行政检察、侦察监督、公诉等近20项议题开展监督，支持法检机关以司法改革为契机，完善司法权力运行机制，全力维护司法公正。深入推进规范性文件备案审查工作，出台工作规则和操作规范，设立备案审查专家库，健全核查通报制度，认真开展主动审查，换届以来共备案审查规范性文件43件，为维护法制统一作出了努力。
　　二、以创新思路举措为关键，在提升履职水平上出实招
　　市十五届人大常委会认真对照宪法和法律赋予的职权，立足无锡实际，学习借鉴兄弟城市的先进经验，积极稳妥地推进人大工作创新。
　　一是围绕提高立法质量，着力构建地方立法新机制。按照科学立法、民主立法、精细化立法的新要求，在遵循“不抵触、有特色、可操作”原则的基础上，突出“少而精、要管用、重实效”理念，先后制定出台了关于推进民主立法、建立立法联系点、聘请立法咨询专家、开展立法协商、实行法规草案“隔次审议”和法规出台前评估等一系列新制度，大大拓宽了公民有序参与立法的途径，健全完善了立法论证、协商机制，进一步提高了立法质量，为推动转型发展、提升公共服务和社会治理水平提供了有力的法制保障。特别是制定的养老机构条例、义务教育均衡发展条例、人口服务管理条例开创了全国地级市立法先河，而制定的城市照明条例、粮油流通安全条例、社区戒毒康复条例还是全国相关领域首部地方性法规，具有很强的创制性，社区戒毒康复条例还受到了国家禁毒委的充分肯定。前年围绕公共交通立法首次召开了立法协商会议，并将公共交通条例这一涉及经济社会发展领域的立法项目提交人代会审议，引起了较大反响。
　　二是围绕增强监督实效，探索实施刚性监督新举措。坚持以监督法为依据，以问题为导向，大力发扬“钉钉子”精神，创新履职形式，强化监督刚性，并力求放大效应，通过人大监督，更好地激发社会正能量，提振发展精气神。特别是注重打好监督工作“组合拳”，综合运用会议审议、视察调研、执法检查、专题询问等多种方式加强监督，制定出台了提高常委会会议审议质量的意见和专题询问办法，尤其是从2013年开始，每年突出一个民生热点问题开展专题询问，每次专题询问从调查研究到最后审议整改落实情况报告、进行满意度测评，历时8、9个月，形成了未问先改、边整边改、全力整改的良好局面，赢得了社会各方面的充分认可，也成为本届人大常委会刚性监督的一大亮点；出台加强全口径预算决算审查监督工作意见，成立由30名专家组成的预决算专家库，并从2015年开始一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算“四本预算”全面提交人代会审查，实现了预算审查监督的全覆盖，并在市和市(县)区同步实施；出台对政府部门开展工作评议的实施意见，先后分两批对12个政府组成部门开展了工作评议，达到了既让大家出出汗、也为他们鼓鼓劲的目的。通过上下联动，加强对城市市容和环境卫生管理条例、消防条例等一批地方性法规的执法检查，既进一步宣传了法规，又压实了法规实施责任。
　　三是围绕用好重大事项决定权，研究明确事项议决新办法。根据党的十八届三中全会关于“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的有关精神，及时研究出台讨论决定重大事项的规定，对讨论决定重大事项的原则、范围进行了科学的界定，并按照议而必决、议而可决、备案三大类别，明确了需报请人大常委会讨论、决定的25项重大事项；明确了重大事项决议决定的执行、审议意见的办理等流程，具有很强的操作性。这一规定的出台，既推动了行使重大事项决定权的制度化、规范化，也促进了决策的科学化、民主化。按规定，常委会就全市改革发展、民生改善、生态建设、文化遗产保护等方面的重大事项适时作出了决议决定，为推动重点领域难点问题的解决提供了法律层面的支持。尤其是作出的关于加快推进垃圾分类处理、关于加快推进城市轨道交通建设、关于引进滨江学院等决议决定，作用明显，影响长远。
　　四是围绕发挥代表作用，积极搭建代表履职新平台。在加强对代表履职培训的基础上，谋划开展贯穿于整届的代表主题实践活动。活动中，注重将主题实践活动与代表参加常委会履职活动、与代表小组和专业组活动、与“争当代表活动先进小组、积极分子”活动相结合，动员和激励代表开展一系列依法履职、服务群众、促进发展、奉献社会的实践活动，并通过召开推进会和经验交流会、构建上下联动机制、先进典型展示等，激发代表参加活动的积极性和主动性，较好地发挥了代表依法履职的主体作用、联系群众的纽带作用、学习工作的表率作用和社会进步的带动作用。换届以来，全市各级代表共与20866名群众结成对子，参加“代表之家”活动35000余人次，接待群众125320人次，收集群众意见86582条，形成专题调研报告786份，提出建议8695件，推动解决了一大批群众关心的热点难点问题。同时，重视代表履职信息平台建设，出台市人大代表向原选举单位报告履职情况的意见，加强对代表履职情况的考核和监督。换届以来，在市人大代表中共有220多人次列席常委会会议、670多人次参与常委会立法、视察调研、专题询问、工作评议、执法检查等；截止届期结束，共有236名代表向原选举单位报告了履职情况，占代表总数的52%，测评的满意率达到100%。
　　三、以持续改进作风为抓手，在加强自身建设上求长效
　　市十五届人大常委会严格按照中央关于作风建设八项规定和省、市委十项规定的要求，牢牢抓住“四风”问题不放手，及时出台改进工作作风、进一步提高履职水平的意见，以及提高办文办会办事水平和严格财务管理、严格接待标准、严格外出考察的规定，并以此为切入点，正风肃纪，强化责任，全面加强机关自身建设，着力提高干部思想政治素质和履职能力水平。尤其是抓住开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的有利时机，先后系统学习了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习了习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏时的重要讲话精神，突出抓好理想信念、宗旨观念和核心价值观教育，健全机关党建制度，规范党内组织生活，深入推进思想政治建设和党风廉政建设，引导党员干部牢固树立“四个意识”，不断增进党性修养，严守政治规矩和纪律红线；大兴调查研究之风，坚持带着问题、带着课题，深入一线开展调研，共形成调研报告114篇，许多调研成果为市委决策和推动“一府两院”工作提供了参考，10多篇理论研究文章在省人大系统获奖；建立常委会驻会组成人员联系基层人大代表制度，扎实开展接待选民活动，密切机关与基层与群众的联系；把做好人大信访工作和宣传工作作为联系群众、改进作风的有效途径，认真受理群众来信来访，推动解决合理合法诉求。各类人大宣传平台作用发挥明显，先后有27篇宣传文稿在全国和省人大好新闻评比中获奖。高度重视机关干部的教育培养，把学习培训与岗位锻炼结合起来，先后有30多名干部得到提拔任用，大大激发了人大干部的事业心和责任感。切实加强组织建设，优化常委会机构设置，完善机关职能，增设预算工委，充实工作力量。与此同时，注重夯实基层基础，以贯彻落实中央和省、市委关于加强县乡人大工作和建设相关文件精神为契机，明确完善机构设置、加强领导力量和工作力量的时间表路线图，有力有序抓落实、求突破，有效推动解决了长期以来制约基层人大工作和建设的一些重点难点问题，为基层人大依法行使职权创造了良好条件。我市加强基层人大组织建设的做法得到了省人大常委会党组的充分肯定。
　　回顾本届人大的履职实践，我们深深体会到，作为地市一级人大常委会，要推动人大工作与时俱进，必须坚持党的领导。换届以来，市委高度重视人大工作，适时召开全市人大工作会议，出台推动人大工作与时俱进的专门意见，经常研究解决人大工作中的实际问题，定期听取人大工作汇报，支持人大常委会加强组织建设和创新履职方式，为做好人大工作指明了正确方向，创造了良好条件。实践证明，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。必须树立法治理念。换届以来，市人大常委会高扬法治旗帜，依法行使职权，并根据形势任务的需要，适时制定出台各项制度规定，既增强了履职实效，也提高了履职的制度化规范化水平。同时，全力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，实施宪法宣誓制度，为推动法治无锡建设发挥了重要作用。实践证明，人大工作依法靠法，更需要讲法用法。必须强化大局意识。换届以来，市人大常委会按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，围绕市委一系列重大决策部署，谋划和开展人大工作，把握改革发展的趋向，突出依法履职的重点，各项工作取得明显的成效。实践证明，只有找准人大工作服务大局的切入点和着力点，才能更好地展示人大的地位和作为。必须弘扬创新精神。换届以来，市人大常委会把人大工作的法定性和创新性更好地结合起来，紧密联系实际，勇于探索实践，敢于担当作为，积极尝试履职的新方法，不断拓展履职的新途径，形成了一些重要的创新成果。实践证明，创新是人大工作不断取得新成效的动力源头，在宪法和法律的框架下，人大工作创新大有可为。必须践行群众路线。换届以来，市人大常委会把党的群众路线贯穿于人大工作全过程，坚持从群众中来到群众中去，加强与代表和群众的联系，注重上下人大工作联动，建立基层人大工作联系点和立法联系点，拓展履职公开的广度和深度，经常听取代表和群众的意见建议，为做好人大工作注入了强大活力。实践证明，人大代表人民，做好人大工作更要依靠人民。
　　各位代表：
　　市十五届人大常委会已经完成了他的历史使命。在几年的履职实践中，常委会所取得的每一份成绩，都是在中共无锡市委的正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员和机关全体工作人员共同努力、辛勤工作的结果，是“一府两院”和各市（县）区人大常委会积极协同、密切配合的结果，也是全市人民、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市第十五届人大常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　回顾市十五届人大常委会的工作，我们尽管在立法机制上出台了一些新规定，但立法的精细化水平还有待进一步提高；尽管在监督形式上作出了一些新探索，但监督实效尤其是法律监督的力度还有待进一步增强；尽管在发挥代表主体作用上采取了一些新办法，但代表的履职责任和履职能力还有待进一步强化；尽管在自身建设上取得了一些新成效，但在不断发展变化的形势任务面前，人大干部的能力素质还有待进一步提升。

　　对今后五年的工作建议
　　今年是党的十九大召开之年。前不久召开的党的十八届六中全会，对新形势下推进全面从严治党作出了重大战略部署，并进一步强调要支持和保证人大依法开展监督。市第十三次党代会描绘了高水平全面建成小康社会、奋力谱写“强富美高”新无锡精彩篇章的宏伟蓝图。市委十三届二次全会又对当前和今后一段时间的工作尤其是产业强市作出了部署安排。未来五年是无锡高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设“强富美高”新无锡的关键时期。新的目标、新的征程，对人大工作提出了新的更高要求。我们相信新一届市人大及其常委会一定能肩负起新的历史使命，主动适应经济发展新常态，准确把握改革创新新趋势，积极顺应人民群众新期待，自觉落实从严治党新要求，在市委的正确领导下，认真履行各项法定职权，在进一步推动人大工作与时俱进、充分发挥人大职能优势、全力服务改革发展大局上迈出更加坚实的步伐。
　　一是进一步推进地方立法。根据新的立法法规定，继续按照科学立法、民主立法、精细化立法的要求，积极顺应形势任务的发展变化，着重抓好事关转型发展、生态保护、民生福祉和社会治理等方面的立法事项，更好地解决改革发展进程中迫切需要推进、规范与调整的问题；坚持立改废释并举，完善立法机制，拓宽立法渠道，不断提高立法的质量和水平，充分发挥地方立法对经济社会发展的引领、促进和保障作用。
　　二是进一步强化监督实效。紧扣“十三五”规划实施，围绕聚力创新和聚焦富民两大主题，以及“六大战略”特别是产业强市主导战略的实施，着眼打好转型、改革、补短“三大攻坚战”，进一步找准人大工作围绕中心服务大局的切入点和着力点，坚持问题导向，精选监督事项，着力增强监督工作的针对性和实效性，力推经济发展稳中有进、生态环境持续改善、民生福祉不断提高、社会公平正义彰显，以监督的实际成效助推发展、促进和谐，惠及百姓、取信于民。
　　三是进一步重视事项议决。针对事关经济社会全面协调可持续发展的全局性问题，以及深化改革中涉及的利益调整问题、转型升级中遇到的重点难点问题，适时作出决议决定，做到既及时策应市委决策，又积极回应群众关切。通过行使好重大事项决定权，更好地凝聚起社会各方面的智慧和力量，切实把市委的重大决策部署和人民群众的共同意愿转变成法定意志，从而转化为推动改革发展的自觉行动。
　　四是进一步发挥代表作用。充分尊重代表主体地位，加强与代表的经常性联系，强化对代表的服务和保障，更多地让代表参与到常委会的各项履职活动中来；高度重视闭会期间的代表工作，注重代表平时的学习培训和教育引导，大力推进代表履职信息化建设，加大代表议案建议督办力度，加强对代表的监督管理，进一步强化代表的使命意识和责任担当，不仅使人大代表真正成为人民的代言人，还要真正成为社会良好风尚的倡导者、引领者。
　　五是进一步加强自身建设。着眼新形势新任务新要求，坚持把常委会机关的自身建设摆上突出位置，坚定“四个自信”，强化“四个意识”，深入践行群众路线和“三严三实”，深化“两学一做”学习教育，驰而不息抓好作风建设，牢固树立“功成不必在我，建功必须有我”的思想，大力弘扬开拓创新精神，切实以更高的标准、更严的要求、更实的举措履职行权；进一步加强对基层人大工作的联系和规范化建设的指导，增强工作合力，推动全市人大工作不断迈上新台阶。
　　各位代表：
　　发展社会主义民主政治，推动人大工作和人大制度与时俱进任重而道远，需要我们在改革发展中不断探索、勇于实践。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共无锡市委的坚强领导下，继往开来、开拓创新，凝心聚力、扎实工作，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！