无锡市人民检察院工作报告（摘要）

　　2019年，在市委、省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，牢记使命，忠诚履职，各项工作取得长足发展。一年来，全市检察机关35项工作机制和做法被上级检察机关肯定推广，257个典型事例和案件被中央电视台等中央级、省级主流媒体关注报道，9个案件入选全国、全省检察机关典型案例、公告案例，5篇情况反映被《人民日报》、新华社等内参采编录用，公益损害风险防控、检察监督信息化建设、侵害未成年人权益强制报告等探索，在全国形成广泛的示范性引领性效应。

　　一、围绕中心工作，全力服务经济社会高质量发展

　　——全力保障产业强市主导战略。积极促进产业强市政策落实落地，发出检察建议9件，在科技补贴、土地使用、环境保护等领域推动开展系列专项整治，落实整改率达100%。积极参与整顿和规范市场经济秩序，共起诉非法经营、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪487件978人，切实保障各类市场主体公平竞争。深度嵌入苏南国家自主创新示范区建设，共起诉假冒注册商标、侵犯商业秘密等侵犯知识产权犯罪115人，同比上升69.1%。新吴区检察院在办理销售假冒注册商标“星巴克”咖啡一案中，察微析疑、引导侦查，会同公安机关成功侦破向18个省份50余家大型超市销售速溶咖啡的特大制假售假团伙案。精准护航重大项目建设，聚焦物联网、高端装备、新材料等先进制造产业，设立法律服务点29个，召开专题讲座39场，提供专业化法律咨询7500余人次。
　　——全力促进民营经济健康发展。着力优化法治化营商环境，做好服务保障民营经济高质量发展这道“必答题”。组织开展全市性专题调研，全年共走访民营企业457家，召开专题座谈会、研讨会23场，梳理出7大类企业涉法问题、5大类司法保障诉求，具体做法获市委主要领导批示肯定。严厉打击侵害民营企业合法权益和民营企业家人身权、财产权犯罪，共批捕132人，起诉339人。锡山区检察院组成专门办案团队，对“冒充外资招商”实施跨国诈骗，骗取5名民营企业家495万元的14名犯罪嫌疑人快捕快诉。依法妥善处理涉企案件，对涉嫌犯罪的民营企业经营者、管理者依法不批捕38人，不起诉59人，捕后变更强制措施10人。江阴市检察院用足用好刑事司法政策，对已经积极补缴税款的9家民营企业14名负责人及时作出不起诉决定。宜兴市等基层检察院专门出台涉民营企业案件办理办法，将服务保障民营经济发展的各项司法举措落实落细。
　　——全力化解区域金融风险。依法打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，共批捕124人，起诉215人，涉案金额达34亿余元。滨湖区检察院持续开展惩治涉众型经济犯罪“砺剑行动”，对非法吸收公众存款达14亿余元的王思海等13人依法提起公诉。深入开展“套路贷”违法犯罪专项治理，共批捕58人，起诉50人，锡山区检察院办理的特大“套路贷”黑社会性质组织案入选全省检察机关公告案例。持续推进普法宣传，组织开展防范“套路贷”、非法集资法治宣讲55场，发放金融犯罪“防骗指南”1.7万份，在微博、微信公众号等开展以案释法235期，被《法制日报》等中央主流媒体转发31次。

　　二、坚守初心使命，努力提升人民群众法治获得感

　　——努力当好社会和谐稳定的维护者。依法履行审查逮捕、审查起诉职能，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人4436人，起诉11650人。纵深推进扫黑除恶专项斗争，共起诉涉黑涉恶犯罪57件236人，移送涉嫌黑恶及保护伞线索296条，办结中央督导组等上级机关交办、督办案件86件，市检察院重大刑事案件办案团队获评全省检察机关“十佳办案团队”。强化与纪委监委的协作配合，共起诉职务犯罪96件108人，其中处级以上干部10人，在反腐败斗争中更加彰显司法职能。强化城市运行安全司法保障，共起诉危害公共安全犯罪2405件2420人。对6起抢夺公交车方向盘、殴打驾乘人员的恶性“车闹”犯罪快捕快诉，一起案件入选全省“以案释法”好案例。宜兴市及锡山区检察院第一时间提前介入“9·28”等三起社会强烈关注的较大安全事故，并全力推动行业集中整治，获省检察院充分肯定。
　　——努力当好刑事诉讼活动的推动者。强化侦查引导功能，共提前介入刑事案件侦查活动2178件，自行补充侦查1877次，勘察现场597次，收集、固定证据1779份，提出检察意见1.1万余条。充分发挥审前过滤功能，共排除非法证据1233份，不起诉458人，同比增长48.7%。全面落实认罪认罚从宽制度，共对8402名自愿认罪、真诚认罚的犯罪嫌疑人兑现轻缓的司法政策，适用率达69.2%，量刑建议采纳率达95.4%。锡山区检察院办理的徐鹏过失致人死亡案，入选全省检察机关落实认罪认罚从宽制度十大典型案例。积极构建良性互动的检律关系，共听取律师意见9521人次，调查核实阻碍律师行使诉讼权利的投诉反映72人次，督促有关执法司法机关纠正21件。市检察院认真落实律师代表意见建议，推动看守所采取网上预约及增加会见室等综合性措施，尽力缓解律师会见“排长龙”的现实问题。
　　——努力当好群众合法权益的保障者。从严惩处暴力犯罪、毒品犯罪等严重影响群众安全感的刑事犯罪，共批捕1352人，起诉3145人。梁溪区检察院对潜逃17年的公安部A级通缉犯常海飞快捕快诉，及时回应社会各界对生命财产安全的重大关切。严厉打击群众反映强烈的各类电信网络诈骗，共批捕363人，起诉776人。市检察院在办理一起受害人达1.2万余人次、涉案财物达5256万余元，专门以肝癌等重症患者为目标的特大电信诈骗案中，成功挖出并依法追诉幕后主犯陈少铭。严厉惩治生产销售有毒有害食品和假药犯罪，提起公诉95人，办理公益诉讼案件59件。惠山区检察院经过立案监督、抗诉改判，严惩一起将化工原料包装成抗癌神药的犯罪，入选全省检察机关惩治危害食品药品安全犯罪十大典型案例。切实维护弱势群体合法权益，起诉拒不支付劳动报酬犯罪19件30人，支持起诉118件，帮助追讨欠薪346.5万元；向166名生活确有困难的案件当事人及家属发放司法救助金153.8万元，同比增长74.4%。
　　——努力当好深化社会治理的实践者。认真做好“小信件”里的“大文章”，扎实推进“群众来信件件有回复”工作。共接待处理群众信访5228件5231次，妥善处置重点信访案件18件，重信重访同比下降94.7%。梁溪区检察院在办理最高检巡视组交办的一起集资诈骗信访案中，不但督促侦查机关及时立案侦查，而且认真做好信访回复工作，促使一起涉及本市2000余名中老年人的群体访事件成功化解。锡山区检察院主动上门答复97岁抗战老兵的申诉，成功解开老人及家属心结，相关做法被《检察日报》头版报道。深入开展社会风险排查研判，向党委政府报送研判报告127份。

　　三、牢记神圣职责，着力守护国家和社会公共利益

　　——更新理念促落实。树立多赢共赢理念，更加注重协同各方解决公益保护难题。主动邀请各级人大代表担任公益诉讼观察员，市检察院及三个基层检察院先后向人大常委会专题汇报公益诉讼工作。加强与行政机关协作，先后与市场监管、生态环境等部门会签规范性文件5份，召开联席会议34次，通报专项整治情况68次。一年来，共立案调查公益诉讼案件354件，发出诉前检察建议266件，提起公益诉讼25件，办案规模及质效继续位居全省前列。树立重诉讼更重诉前理念，促使95%的公益损害在诉前得到有效修复。共组织开展诉前检察建议落实情况“回头看”1158件次，走访公益受损点周边群众685人次，督促完成整改54件。市检察院探索办理的全国首例民事公益诉讼诉前听证和解案，入选“全国检察公益诉讼全面实施两周年典型案例（17件）”，为最高检正在拟制的办案规则积极贡献无锡智慧。
　　——聚焦重点护民生。紧盯长江、太湖流域生态保护的重点难点问题持续发力，共摸排生态资源和环境保护领域线索209条，占公益诉讼线索总数的45%。江阴市检察院对最高检、公安部、生态环境部联合督办的2起长江流域环境污染案提起民事公益诉讼，成功索赔大额环境损害修复费用。滨湖区检察院通过诉前检察建议，推动省渔政部门废除禁渔期大规模商业性捕捞河蚬的行政许可，保护太湖渔业资源合理开发利用。围绕个人信息泄露、虚假广告、电话骚扰等困扰群众的“烦心事”，组织开展专项监督，发出诉前检察建议30件，联合约谈相关企业35次，建议处罚违法违规企业21家，敦促清理虚假宣传31个。市检察院针对校外培训机构非法获取、售卖大批量中小学生个人信息，新吴区检察院针对某网络公司在公民个人信息保护方面的技术漏洞，及时发出诉前检察建议并持续跟踪督办，靶向发力久久为功。
　　——依托机制提质效。深化信息科技与公益诉讼工作融合机制，利用无人机巡航监控系统，对林地、矿山、河道等公益损害高发区域定期航拍巡查，发现线索165条，立案调查42件，发出诉前检察建议35件。宜兴市检察院通过自主研发的“宜南山区电子生态地图”，发现隐蔽违章建筑线索23条，及时推动开展自建房违建专项整治。江阴市检察院不断深化生态环境和食品安全快速检测中心工作模式，两次在全国性会议上作经验交流，被最高检向全国推广。依托“四检合一”办案机制，积极稳妥拓展公益保护范围，共立案“等”外领域公益诉讼案件101件。锡山区、滨湖区检察院督促相关部门加强群租房管理、防范公共安全风险的做法，获省检察院主要领导批示肯定。

　　四、强化诉讼监督，倾力维护司法公正和权威

　　——刑事诉讼检察监督扎实有力。强化侦查监督，共监督立案79人、撤案146人，追捕72人、追诉34人。滨湖区检察院在办理一起涉案金额达25.6亿元的虚开增值税专用发票案中，依法监督侦查机关将挂案近三年的莫某某撤销案件。强化刑事审判监督，提出抗诉31件，发出再审检察建议25件、书面纠正违法25件。强化刑事执行监督，全年对45477人的刑事执行活动进行监督，对9860件生效判决的交付执行活动进行检察，对10023件减刑、假释、暂予监外执行案件进行实体审查。加强羁押必要性审查，对不需要继续羁押的292人敦促变更轻缓的强制措施，江阴市检察院办理的张文锦羁押必要性审查案被评为全省检察机关精品案件。对监狱、社区矫正工作开展8轮71次巡回检察，发出纠正违法通知书、检察建议89件，督促整改违法违规问题187个。对88名服刑罪犯的特赦工作全程同步监督，督促执行机关撤回5件不符合条件的申请。
　　——民事行政检察监督精准有效。强化对生效民事行政判决、裁定、调解书及审判活动的监督，提出抗诉21件，提请省检察院抗诉18件，发出检察建议141件。一件建议获评全省检察机关“十大优秀检察建议”，监督推动审判机关规范诉讼代理人资格审查案入选全省检察机关公告案例。严惩民间借贷、房屋买卖等领域的“假官司”，办理虚假诉讼监督案件40件，涉案金额达3.2亿元。市检察院、滨湖区检察院联动办理的9件涉案金额2550万元的系列虚假诉讼监督案，全部被依法改判。协同攻坚“切实解决执行难”，发出检察建议62件，市检察院撰写的行政非诉执行难点问题调研报告被省检察院全文转发。注重维护司法权威，对审判机关正确的民事行政裁判，主动做好释法说理工作，促成216件缠访闹访息诉服判。
　　——司法人员职务犯罪侦查工作平稳开局。加强统筹谋划，夯实工作基础，在全省率先出台案件线索管理办法，率先建立侦查骨干人才库，率先开展职务犯罪办案区建设，全力提升侦查工作的规范化、专业化、信息化水平。依托12309举报平台和内部移送机制，全年共受理线索68条。加强与纪委监委、监狱等部门的协作配合，市检察院与市纪委监委在全省率先共同出台加强协作配合的具体办法。积极引入监督执纪“四种形态”，对轻微违法的举报线索，单独或者联合开展函询、谈话、初步核实77人次，对其中查否的29人次控告、举报，及时澄清事实、消除影响。坚持“惩治极少数，管住大多数”的工作思路，从立案侦查的2件6人典型案件入手，深入推动开展侦查专项整治，针对指定居所监视居住的检察建议获评全省检察机关“十大精品检察建议”，郁某等3人刑讯逼供案被省检察院选送参评全国精品案例，全市检察机关办案质效位居全省前列。

　　五、创新思路举措，奋力提高特色品牌的生命力和影响力

　　——奋力推进公益损害风险防控这项大工程。全面前移公益保护重心，变“以诉为主”为“以防为先”，在全国率先提出并实践公益损害风险防控工作。一年来，共走访行政机关及企业117家，开展风险警示教育29场，提出整改意见203条，推动建章立制51项。市检察院倾力打造公益损害防控基地，将“预防为先、诉防结合、标本兼治”的理念外化成生动的教育展示平台；锡山区检察院首创环境公益损害防控项目，打造“事前预防、事中稳控、事后治标”全方位链式监督模式，为100余家排污企业提供绿色发展“检察方案”；新吴区检察院倾心研发“公益诉讼网格化信息采集系统”，依托1034名信息网格员、60名公益诉讼志愿者采集苗头性、预警性线索。公益损害防控理念日益深入人心，正在成为广大无锡检察人的共知共识和自觉行动。
　　——奋力做好检察监督信息化建设这篇大文章。检察监督信息化建设是一项开创性探索，也是无锡检察的一块“金字招牌”。通过接续发力，各类数据资源得到跨越式拓展，共新增实时连线45条，对接城市大数据中心专项数据10类，累积获取信息3.5亿条，数据总量、种类、质量实现质的飞跃。依托AI人工智能自主研发综合研判平台，推动办案思维转化为具体的算法公式，运用数据模型实现对监督线索的智能发现、智能研判和智能决策。全年依托平台共发现各类监督线索2423条，发出监督法律文书397份，占比总数分别达62.2%和41.8%。无锡检察机关这项探索的具体做法和成效，被最高检肯定推广，在全国产生重大的示范性引领性影响。
　　——奋力破解未成年人司法保护这个大难题。全面落实最高检“一号检察建议”，不断健全打造未成年人司法保护社会支持体系。在全省率先探索实践侵害未成年人权益强制报告制度，共接收民政、教育、医疗等机构书面报告56份，对可能涉嫌犯罪的案件提前介入47次。建立防范侵害未成年人犯罪入职查询和从业禁止制度，对与未成年人密切接触的工作岗位开展入职查询279次。新吴区检察院就一起培训机构老师猥亵儿童案，推动发出“从业禁止令”，被《新华日报》、江苏省委新闻网等10余家主流媒体关注报道。全市七个基层检察院全部跻身“全国青少年维权岗”行列，江阴市检察院被评为“全省政法系统关心下一代先进集体”，惠山区检察院徐静超被评为“全国维护妇女儿童权益先进个人”。
　　一年来，切实强化意识形态工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈锤炼检察干警忠诚、干净、担当的政治品格，努力打造“四个铁一般”的检察队伍。全市检察机关共有3名全国、全省检察业务专家，3名江苏省“333高层次人才培养工程”培养对象，4名全省青年领军人才，27名省级以上检察业务能手、竞赛标兵。两级院共有57个集体、122名个人受到市级以上表彰，7个课题被省级以上立项，18项研究成果在《法学》等知名期刊上发表。深入推进司法规范化和纪律作风建设，共开展各项检务督察、专项检查26次，市检察院荣获“江苏省文明单位”称号，并连续第11年被评为市级机关综合考核优秀单位。

　　一年来，认真贯彻市十六届人大三次会议精神，对市人代会、人大常委会及主任会议的审议意见、作出的决议决定、交办的信访案件，以及各级代表提出的意见、建议，均认真办理、及时反馈。加强与人大代表的日常联系，走访人大代表775人次，邀请人大代表视察工作、评议案件、开展座谈254人次，开展“检察开放日”等活动48次。深化检务公开，通过两微一端、门户网站及时发布案件程序性信息14719条，发布重要案件信息990条，公开法律文书7735份，主动接受社会各界监督。

　　2020年，全市检察机关将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，聚焦法律监督主责主业，深入推进改革创新，着力加强队伍建设，努力为保障无锡经济社会高质量发展贡献检察力量。一是以更高的站位强化政治担当。二是以更实的举措服务中心工作。三是以更大的力度深化法律监督。四是以更严的标准打造过硬队伍。