主任、副主任、秘书长、各位委员：

　　今天，我受市政府委托，向市人大常委会汇报关于实施治理大气污染，提高环境质量议案决议和办理市人大代表建议的情况，请予审议。

　　关于实施治理大气污染，提高环境质量议案决议的情况

　　今年3月24日，市十二届人大常委会第九次会议审议同意《关于治理大气污染，提高环境质量议案决议实施方案》后，市政府进一步加强领导，细化目标，落实措施，明确责任，围绕防治大气污染和改善大气环境质量，将工业污染达标排放和城乡绿化造林为工作重点，大力组织实施，取得了初步成效。

　　1.大气污染企业限期治理工作取得阶段性成果。第一批104家大气污染企业中，除4家企业实行全厂关停，5家企业关停污染炉窑外，其余企业均已建成治理设施或改变燃料结构，于6月30日前实现了达标排放，基本消除了铁路、高速公路、国道、省道两侧的冒黑烟现象。第二批233家大气污染企业中，已有187家企业基本完成限期治理任务，占总数的813%，预计，到全市337家大气污染企业可如期完成限期治理任务。

　　2、大气污染物排放总量得到大幅度削减。市政府对各市(县)、区及主要行业的大气污染物排放总量下达削减计划，确定了无锡市钢铁厂、第三钢铁厂、化工集团等一批烟尘排放总量控制重点单位和无锡市水泥厂、第一米厂等16家工业粉尘总量控制重点单位，以及无锡市石化总厂、合成化工总厂等4家二氧化硫总量控制重点单位。预计到年底，全市通过产业结构调整、限期治理和集中供热等措施，烟尘、粉尘、二氧化硫等污染物排放总量指标，可望提前一年达到或优于省政府下达的2000年的指标要求。

　　3.机动车尾气污染防治工作已经启动。从3月1日起，市区实施汽车尾气排放年检和路检制度，至10月底，已有1239辆汽车在年检中因尾气超标排放被强制安装尾气净化装置。开展路检7次，抽检了376辆汽车，其中183辆超标排放尾气，不合格率达487%。整治无牌无证机动车7787辆。从7月1日起，市区及锡山市全面停止摩托车、燃油助力车上牌照。从8月5日起至11月14日止已有56016辆燃油助力车进行检验和换发、改发牌证工作(其中改换轻骑牌照41807辆、摩托车牌照271辆、助力车牌照13938辆，换证率为70%)，遏制了摩托车、燃油助力车无序增长的势头。与此同时，市区公交线网得到进一步完善，至10月底，市区增加公交车95辆，新增、延伸公交线路14条，公交线网正逐步向新村和郊县扩展。最近，市政府批转了市交通局优先发展公交的实施意见，提出了本届政府优先发展公交的目标任务。

　　4.推广使用清洁燃料工作纳入有序轨道。全市对二氧化硫污染企业实行排放许可证制度，定期申报二氧化硫排放量，征收二氧化硫排污费，基本堵住了含硫量高的低质煤的供货渠道，目前，市区已全面推广使用含硫量小于1%的燃煤(油)(平衡含硫量低于07%)。一批企事业单位改用燃气、燃油等清洁能源。市区增加民用管道燃气用户12万户，全市居民燃气用户达35万户，气化率90%以上。

　　5.城乡环境综合整治得到进一步加强。市区严格查处各类产生扬尘的违章建筑、装卸、运输等生产活动和焚烧垃圾行为。积极推行“水冲、机扫、人包”路面清扫方式，不断提高机械化清扫率，中山路、解放环路、学前东路、县前街等市区主干道机械化清扫率达到25%以上。截至10月底，共清理路面跑、冒、滴、漏、垃圾泥块34200平方米。

　　6.全民义务植树活动正在城乡广泛开展。全市城乡义务植树继续保持在500万株以上，其中市区完成36万株。建成区增绿地10049公顷，新增公共绿地2482化顷，建城区绿地率为33.46%，人均公共绿地面积为7.4平方米，绿化覆盖率为35.12%。创园林式单位、园林式居住区30个。全市农村完成成片造林7962亩，四旁植树497万株、育苗7559亩，分别超额完成年计划的58%、66%和26%。10月，我市被评为全国园林绿化先进城市。

　　7.重点绿化工程基本达到了预期的目标。全市完成了市体育公园、运河公园、新区友谊林园

　　一期等一批重点绿化工程建设。建成了中山路、人民路、运河东路等7条园林景观路，其中在人民路、解放环路新增绿地2650平方米，运河东路沿河增植绿化乔灌木5000株。市区共引进胸径在20厘米以上的大树2000余棵，复壮古树名木206棵。

　　8.绿色通道初步形成。锡澄高速公路完成路体绿化和护林带的建设；沪宁高速公路完成护路林带的补植；锡北路完成959025平方米的绿地建设，并全线种植了行道树；北新路、苏锡路分别完成1530平方米和1800平方米的绿带建设；新区经一路完成了64公里的绿化带建设；望虞河无锡段沿线共植树3.8万株意杨，建成2500亩的速生用材林林带。梁溪河绿带一期工程也已全面展开，并已完成绿地面积8000平方米。

　　9.居民住宅区和机关、企事业单位环境绿化各具特色。完成火车站广场、圆通大厦、皮具城、珠宝城等13个单位的重点增绿透绿工程，绿化总面积达到全年计划的80%。新增屋顶绿化2100平方米、垂直绿化1200平方米。重点实施了对清扬新村、中桥二村、惠华新村等老新村的绿化改造工程，利用东门8号闲置地建成12万平方米的临时绿地。

　　10.现代林业示范工程建设取得新突破。全市农村新建完善高标准农田林网23万亩，建成江阴山观、锡山阳山、宜兴丁山等8个高标准农田林网乡镇和郊区扬名乡金星村、江阴市华士镇向阳村、锡山市前洲镇西塘村和宜兴市丁蜀镇尹家村等30个高标准农田林网村。完成了宜兴市湖滏、茗岭等以银杏、杨梅为主的3500亩经济林开发、锡山市阳山1650亩水蜜桃基地、郊区胡埭1000亩经济林、马山区1300亩杨梅、银杏经济林，以及江阴市250亩早园竹基地的建设。新建完善市(县)、区苗圃2000亩。

　　在实施议案决议工作中，主要抓了以下几方面的工作：

　　一、领导高度重视，切实强化目标管理

　　市十二届人大二次会议议案决议通过后，市政府及时召集市计划、经济、建设、环保、园林、多管、公安、财政等部门研究制订议案决议的实施方案，专门成立了由市长任组长、副市长任副组长和各有关部门组成的“市治理大气污染工程领导小组”。2月，市政府召开全市绿化工作会议，部署城乡绿化工作。3月，召开全市大气污染源达标排放动员大会，全面进行部署。围绕机动车尾气污染防治工作，市政府常务会议多次研究机动车尾气污染防治的具体措施。在各个工作阶段，市领导多次召集领导小组成员单位会议，专题听取、了解议案决议的实施进度，部署下一阶段的目标任务。为进一步把实施方案落到实处，全市推行行政首长目标责任制，市政府对三市(县)、六区及有关部门分别下达了大气污染源治理和城乡绿化工作年度目标任务书。各级都层层分解目标任务，逐级签订责任状，特别是“一把手”高度重视，成立了由主要领导挂帅的组织协调机构，对议案决议的实施工作实行统一领导，统一规划、统一部署、统一落实，统一考核。江阴市率先在我市创建环保模范城市，并把大气污染源达标排放作为创建工作中的重中之重，明确要求各镇、有关企业要像抓太湖流域水污染源达标排放工作一样，要有明显的起色。锡山市将大气污染源限期治理工作列入1999年为民办的18件实事之一，并把治理任务完成情况与其所在主管乡镇机关干部年终考核奖金挂钩，优奖劣罚。宜兴市政府加大治理力度，在全市排出了1052家污染企业，市领导带头包干负责，政府部门分工负责，强化了“纵向到底、横向到边”的达标排放综合负责的工作机制。郊

　　区建立了对绿化工程项目实行分阶段考评制度，将考核验收贯穿到全年工作中，保证了绿化工作的顺利展开。

　　二、加大舆论宣传力度，积极营造良好工作氛围

　　市环保、园林、多管、公安等部门与新闻媒介密切合作，针对不同时期的工作特点，切实加大舆论宣传和监督的力度，推动了议案决议的顺利实施。市政府下达限期决定后，市环保局及时举办限期治理企业法人代表培训班，积极帮助广大企业法人代表解决思想认识和治理技术问题。针对部分企业思想上存在侥幸心理、达标排放工作进展缓慢的实际情况，市环保局会同新闻单位组织开展了现场督查，对当时迟迟不动的新区金华金属压延厂、无锡市磁性材料总厂、无锡河埒冷拉型钢厂等企业送达督查通知书，并进行了新闻曝光，进一步施压趋动，督促企业全力加快工作进度，有力推动了达标排放工作的顺利进行。市公安局在开展助力车检验和换发牌照工作中，专门印发了有关宣传材料，就我市现有助力车基本情况和有关助力车的检验和换发牌照专项工作以及群众关心的问题进行了深入细致地宣传，使部分群众消除了误解。市园林局抓住春季造林的有利时机，通过开展“爱绿护绿”万人签名活动，运河公园植树造绿、“家庭同心林”、绿化好新闻评选等活动，深入宣传绿化工作的重要性，在全市形成了爱绿护绿的良好氛围。

　　三、严格监督管理，认真落实各项关键性措施

　　各级政府和有关部门把依法实施监督管理作为保证议案顺利实施的一项重要手段，加大对工作全过程的督促检查。市环保局专门成立了达标排放工作督查组，坚持由局领导带队，各业务部门分片包干，对污染企业分类指导，督促企业高起点、高标准、高质量地建设污染治理设施，并严格按国家规定的排放标准组织验收。特别是6月底，全市第一批大气污染企业实现达标排放后，各级政府和有关部门始终没有放松对污染企业的跟踪检查，多次组织对国道、省道、高速公路两侧的“污染大户”进行拉网式检查，反复抓，抓反复，巩固了达标的成果。同时，对一批治理无望的重污染企业，采取果断措施，实行关停禁改转。锡山市坚持“关闭一批、调整一批、治理一批”的“三个一批”的方针，下决心关停了锡马集团等一批污染企业或污染设施。宜兴市重点治理全市146座工业窑炉的烟尘污染，宜兴市洑东琉璃瓦厂等6家重污染企业被责令停产，并对个别一意孤行、违法生产的企业业主进行司法拘留。

　　今年，市公安局、环保局颁布施行了《关于加强机动车尾气污染防治工作的通告》，从3月1日起，市区对汽车尾气排放进行年检，同时，市公安、环保部门在金匮路、312国道、湖滨路、锡惠路、学前东路等车流量较大的5个地段开展了路检，对过往车辆尾气排放实行定期路检，并对路检中尾气排放不合格的车辆强制安装尾气净化装置。市政府批转了市公安、环保、交通和工商等部门制订的《关于对摩托车实施总量控制逐步淘汰的意见》，从7月1日起，市区及锡山市全面停止办理摩托车牌证，并接管了新区、马山区的委托办证权。根据省公安厅的统一部署，全市对无牌无证的机动车进行专项整治。据统计，仅7月份，市区共整治无牌无证机动车7787辆。

　　市园林局认真贯彻落实市政府《关于加强新建住宅区绿化建设和管理实施意见的通知》，严格把住宅区建设和新、改、扩工程建设项目配套绿化的审批、竣工验收关，1—9月份，全市共报批新建项目115项，已办理绿地审批手续100个，其中康馨苑、中桥花苑、新江南二期、宁海里二期等10个项目通过了绿化竣工验收，合格率达100%。全市依法规划和建设绿化用地，坚决杜绝各种侵占绿地、擅自改变城市绿地性质和破坏绿化设施的现象，今年以来，市区结合新村改造，拆除违章建筑，增绿还绿16830平方米。最近，我市的建设项目绿化审批制度已由省绿委和省建委在全省进行推广。

　　四、积极筹措资金，努力增加资金投入

　　各级政府、有关部门和企事业单位从改善全市大气环境质量，促进社会经济持续发展的大局出发，千方百计筹措资金，据统计，今年全市337家限期治理企业自筹资金1016亿元，主要用于大气污染治理设施建设(其中市区124家限期治理企业自筹资金3422万元)。各市(县)、区、乡、镇等用于绿化的资金达2500万元以上。许多企业千方百计克服困难，挤出资金增加投入。宜兴市宜城镇投资5500万元实施了宜兴市炭黑厂整体搬迁，并建成了全自动控制、生产工艺先进的炭黑生产线。江阴市投入1400万元租用土地600亩，拆除房屋16万平方米，专门用于锡澄高速公路绿化带建设。新区投入300万元建成经一路64公里两侧各9米的绿化景观带。各级政府对重点工程加大资金支持，今年，市政府共投入2765万元(不包括拆迁腾地资金)用于市重点绿化工程建设；继续安排500万元污染防治基金主要用于大气污染治理，又专门拨出200万元，用于全市空气质量自动监测系统建设。10月1日空气质量自动监测系统建成运行，并向社会正式公布我市空气质量周报。同时，各级环保部门向污染企业提供环保补助资金1456.7万元，帮助企业解决了资金不足的矛盾。

　　五、依靠科技进步，不断加大科技支撑力度

　　市计委、经委、科委、环保等部门和有关企业一起坚持科技创新，努力攻克工业窑炉消烟除

　　尘和机动车尾气污染防治中的难题。市双河尖热电厂引用先进的均匀加煤设备和烟气黑度监控系统，并对锅炉进风装置和原有的水膜除尘设备进行了技术改造，大幅度降低了烟气黑度，达到了国家规定的排放标准。市威孚力达催化净化器有限公司研制开发出了在国内领先的汽车尾气三元催化净化品，在机动车尾气污染防治工作中取得了重大突破。此外，我市正在开发液化气、电力等清洁能源为动力源的机动车，目前，已成功改装双燃料汽车10辆，为今后全面推广创造了条件。绿化部门从提高苗木栽植质量和树木成活率、保存率入手，坚持高起点规划、高标准种植、高水平管理、高效益产出。在锡澄高速公路绿化中，采用各树种间种的科学种植方式，江阴市区段5公里两侧各100米种植了观光经济林，农村段22公里两侧各10米种植了香樟、水杉、木槿、紫薇等20个树种；锡山段7公里两侧种植各4米意杨等树种，形成风光各异的绿色风光带。江阴市华士镇向阳村利用废石宕，与科研单位合作开发了100亩无土草坪培育基地，目前，第一期工程60亩已建成投产。估计，基地全部建成后，每年可生产各类草坪20万平方米。

　　前一阶段实施议案决议虽然取得了一定成效，但工作中还存在不少薄弱环节。从大气污染治理方面来看，总体工作进度还不理想，少数企业在技术上缺乏有效措施，有些达标企业由于认识、技术和管理等原因超标回潮现象时有发生；机动车尾气污染防治工作成效不显著，尤其是燃油助力车尾气污染缺乏有效的治理手段，管理措施滞后。从城乡绿化方面来看，城市中心区绿地分布不均匀，城市绿地精品不多，树种、色彩、配置水平和养护管理还存在一定问题。屋顶绿化、垂直绿化数量还不多。少数新建工程项目存在绿地率偏低，绿化建设中非绿化工程占地面积偏大，占用绿地现象仍较严重。部分镇、村农田基本设施不到位，农田林网建设无法开展，一些地区平原绿化、农田林网建设进展不快，村庄绿化还有待加强。为此，下一阶段，将重点抓好以下工作：

　　1.全力抓好大气污染源限期治理，确保到2000年所有大气污染源按期达标排放。明年的大气污染源达标排放工作，虽然限期治理企业的数量不多，但是这些企业的治理难度很大，尤其是部分冶金、建材等企业的压力更大。因此，要以贯彻党的十五届四中全会精神为契机，按照国家和省的部署，下大决心，花大力气，全力抓紧抓好大气污染源达标排放工作，确保明年年底前，烟尘、粉尘和二氧化硫全部达到国家规定的排放标准。当前，既要抓紧今年内233家企业的达标排放，确保如期完成治理任务，又要抓紧部署明年的大气污染源达标排放工作，尽早排出名单，各级政府下达限期治理决定，尽快组织实施。要坚持监督与服务并重的原则，加大对污染源的执法监督力度，把检查监督污染治理设施的达标情况与总量控制工作结合起来，把企业的技术改造与推行清洁生产制度结合起来，把环保宣传教育与处罚结合起来，使治理设施的正常运转率和达标率都有大幅度的上升。对任何弄虚作假或擅自停止治理设施运转的行为，加大处理力度，发现一起，严肃查处一起。对污染严重不达标的企业坚决关停。同时，督促和指导企业牢固确立“环保不达标，就不是优秀企业的观点”，建立和完善以污染物排放总量控制为核心的各项管理制度，要按照“管理规范化、运行社会化、监督自动化”的要求，严格对企业治理设施的运行管理，实行排污许可证制度，强化排污口规范化整治、运行社会化、监督自动化”的要求，严格对企业治理设施的运行管理，实行排污许可证制度，强化排污口规范化整治，确保持续达标。进一步实施以科技为先导的环境保护战略，加大科技攻关力度，积极开发和引用有益于环保的高新技术和污染治理技术。要进一步完善大气自动监测系统，在开展空气质量周报的基础上，要尽快开展空气质量日报和预报。大力推广使用燃油、燃气、电气等清洁能源，扩大集中供热、供气区域，着力于从根本上解决和消灭污染源。

　　2.切实加快机动车尾气污染防治工作步伐。当前，重点要抓好以下工作：一要抓紧颁布机动车排气污染管理办法，建立旧车报废制度，制订轻便摩托车、燃油助力车尾气排放标准，尽快将机动车尾气污染防治工作纳入法制化的轨道。二要加大对机动车牌证管理和路面管理工作力度。针对不同对象，制定相应的管理措施，特别要加大对机动车尾气排放的路检工作力度，增加路检频次，在进一步完善汽车年检、路检制度的基础上，对摩托车、助力车实行尾气排放年检和路检制度。三要加快推广应用摩托车、燃油助力车尾气净化技术，加装净化装置，逐步扩大汽车改装双燃料的试点范围。四要对我市汽车生产厂家执行严格的尾气排放标准，达不到国家规定的排放标准，一律不准出厂，进一步加强尾气污染污染防治的源头控制。

　　3.抓住今冬明春的有利时机，进一步深入开展城乡绿化工作。市区要重点抓好重点绿化工程、大树工程、绿色通道工程、立体绿化等工程，农村要重点抓好富山工程、苗木先行工程和绿色屏障工程等建设，力争到2000年底，全市城乡植树继续保持在500万株以上，市区完成市民广场、解放环路北段环境改造、新区友谊林园二期等一批绿化工程建设。农村完成成片造林0.3万亩、封山育林3万亩、育苗0.6万亩、农田林网10万亩、四旁植树300万株，发展经济作物0.3万亩。完成经二路及梁溪河两岸二期绿化，锡山15条镇间道路110公里的带状绿带，江阴石庄800亩长江江堤意杨防护林建设。建设高标准农田林网乡镇12个和高标准村庄绿化村40个的任务。要进一步增加资金投入，拓展绿地面积，加大科技兴绿和绿化管理力度。高标准、高起点地制订绿化规划，积极推广科学先进的绿化技术，健全病虫害测报网，推行绿化工程监理和质量评定制度，以提高苗木的栽植质量，确保成活率、保存率，特别要严格把好新建住宅区和新建公共建筑的绿化审批和验收关，坚决杜绝各种侵占绿地、擅自改变城市绿地性质和破坏绿化设施的现象，加强对绿化企业的管理指导，进一步规范绿化市场，不断巩固和扩大绿化成果。

　　关于办理市人大代表建议的情况

　　市十二届人大二次会议期间，代表们围绕我市经济社会发展目标和政府工作重点就全市经济建设、改革发展、社会事业和人民生活等方面的工作提出建议296件，交市政府办理289件，其中：农业方面2件；工业、交通方面74件；财贸、金融方面32件；城乡规划、建设、管理和环境保护方面114件；科技教育、文化、卫生和广播电视方面44件；地区、政法21件；其他2件。市政府对这些建议进行认真研究，按政府各部门的职能，确定由51个部门(单位)办理。在市人大常委会和代表们的关心支持下，在各承办部门的共同努力和积极工作下，已于6月18日提前办理答复完毕。经过办理已经解决或基本解决和接受采纳作了改进的有104件，占36%；已列入计划、规划和正在解决的有127件，占44%；因受条件限制暂时尚不能解决的有29件，占10%；超出市级职权范围需要向上级有关部门反映解决的有29件，占10%。市政府在办理代表建议工作中，坚持以党的十五大精神为指针，加强社会主义民主法制建设，积极推行依法治市、依法行政，本着全心全意为人民服务的宗旨，尊重人民代表的民主权利和参政议政的积极性，自觉接受市人大常委会的监督，认真办理市人大代表提出的建议，今年主要抓了以下几方面的工作。

　　一、领导重视，把办理工作摆上重要位置抓紧抓好

　　市十二届人大二次会议结束后，市政府市长办公会议研究办理工作，要求抓紧抓好抓落实，给人民代表有一个满意的答复。3月19日，市政府与市人大、市政协联合召开交办工作会议，会上对今年的办理工作作了全面部署，会议强调做好办理工作对于加强依法治市、依法行政、转变作风、密切联系群众、促进政府各项工作开展都具有十分重要的意义。会议要求各级承办部门进一步统一思想认识，切实加强对办理工作的领导；要搞好调查研究，不断提高办理质量；要立足于落实，讲究实效，认真解决人民群众较为关心的具体问题。市政府办公室还与市人大办公室、市政协办公室联合发出《认真办理市人大代表建议和市政协委员提案的通知》，通知要求各承办部门要把办理工作放上位置，列入重要议事日程；要严格办理工作程序，健全各项工作制度；要不断改进方法，提高办理工作水平。

　　市政府领导详细阅读代表提出的部分建议，正、副市长在88件建议书上分别写了批办意见，责成市有关部门认真办理，有的还要求制订方案报请市政府常务会议讨论，有的还提出要亲自参与研究讨论。在办理过程中，市政府常务会议对丁锋等36位代表提出的加强机动车辆尾气治理、净化城市空气，包柏南等19位代表提出的修改市禁放烟花爆竹条例，范大昭等50位代表提出的在我市全面贯彻《国旗法》、加强爱国主义教育等重要建议作了专题研究，确定了办理意见。市政府为全面贯彻宣传落实《国旗法》，分管副市长邀请部分市人大代表和有关部门负责人会议进一步听取大家的意见，研究制订颁发了《无锡市国旗管理暂行办法》(政府令48号)，国庆50周年前召开贯彻实施《国旗法》工作会议，要求在国庆节前后深入开展宣传《国旗法》，对全市人民进行一次爱国旗、爱祖国为中心的爱国主义教育活动，对有条件的机关、企事业单位要举行升旗仪式，在全市掀起进行爱国主义宣传教育的热潮。对凌松华等35位代表提出的进一步加强社区建设的建议，市政府吸收前两年代表提出建议的基础上，制订了《关于城区街道、居委转变职能试点工作的实施意见》(锡委办发［１９９９］２１号)，目前试点工作正在深入展开，取得初步成效。对徐南昌等代表提出的无锡师院筹建工作几点意见的建议，市长和分管副市长召开了专题座谈工作会议，听取了有关专家的意见，现在，筹建无锡师院的有关工作正在进一步落实。对尤敏丽等代表提出的亮坝上低洼地区改造尽早启动的建议，市政府领导为使该地块项目尽快建设，多次到现场实地观察、召集有关部门负责人会议，抓紧了工程项目前期准备工作，落实了启动建设资金，已于5月26日动工建设，回迁房预计明年6月土建基本竣工。市政府几位副市长和副秘书长还分别召集市有关部门负责人会议，有39个部门作了办理工作情况的汇报。有的副市长和副秘书长带着代表提出的建议深入基层调查研究、协调处理、论证考察、现场办理，使代表提的一些建议得到了解决。

　　市政府各部门、各市(县)、区政府把办理工作放上位置，列入重要议事日程，从讲政治高度出发认真做好办理工作。普遍实行了主要领导负责制，详细阅读领会建议书的精神实质；明确分管领导、办公室主任具体负责；制订工作计划，研究确定重要建议的办理方案；召开再交办会议，提出明确的工作目标，层层分解、落实到专人。有的还建立办理工作领导小组，发出认真办理“两会”建议、提案的通知，组成办理工作班子，综合协调处理办理工作事务；列入年度目标管理项目进行考核、考评。在办理过程中，各级领导亲自抓在手上，加强检查督促，协调处理重大问题；深入现场实地勘查，调查研究；参与走访代表、邀请座谈、组织视察、介绍情况、交换意见；对照办理工作要求，严格审核答复函件，有效地保证了办理工作的质量，按时完成了办理任务。如市计委今年承办任务较重，他们为了按时按质办好建议，作为一个时期的首要工作，专门成立了办理工作领导小组，正、副主任任正、副组长，10位处长任领导小组成员，分工负责，落实责任。叶永福主任前后两次召开全体干部动员大会，强调办理工作的重要性，增强承办工作同志的责任心，提高对办理工作的热情，在大家的共同努力下，克服困难，保质保量，提前一个月完成了办理任务。市公安局为抓紧抓实做好办理工作，加强对办理工作的领导，一是及时传达贯彻市交办工作会议精神，结合公安工作情况部署办理工作，提出了明确的工作目标，要求对每件建议在思想上、组织上、措施

　　上落到实处；二是领导亲自动手，带头办案，对一些影响大、涉及面广的问题，领导亲自抓在手上，深入调查研究，听取各方面的反映、反复研究论证，提出可行性方案，报请市政府决策，推动了办理工作；三是领导亲自检查督促，定期听取办理情况汇报，对办理工作班子进行检查指导，一些难度较大的问题亲自研究处理，逐件审核答复函件，确保办理质量，使问题的解决和基本解决率达到60%以上。市劳动局对办理代表建议作为自觉接受人大监督，依法行政的一个重要方面，从讲政治高度出发，把办理工作作为一项重要的政治任务和义不容辞的法律义务。为做好办理工作，实行目标责任制，列入目标管理项目，把每件建议落到相关处室，各处处长为责任人，定期检查督促落实情况，年末作为工作业绩进行考核评分。在办理工作中他们认真梳理，分别轻重缓急列出工作计划，坚持开门办理，加强与代表的联系，做到不见面不答复，通过努力问题的解决率达50%以上，满意率达到百分之百。崇安区政府为做好办理工作，常务会议作了专题研究，明确了办理责任，做到三个到位：责任到位、制度到位、督办到位。在具体办理中抓准重点、啃住难点，花大力气解决了一些老大难问题，使问题的解决率达到75%以上，受到代表的好评。

　　二、改进工作方法，提高办案质量，把实事办实

　　在今年的办理工作中，各承办部门进一步确立全心全意为人民服务的宗旨和对人民高度负责的态度，根据代表所提建议的内容，涉及部门、单位，采取不同的方法，运用多种形式为人民群众办好实事。一是抓好重点建议的办理。今年，特别注意抓住人民代表反映比较强烈，影响比较大的建议，这对改进政府部门工作，树立政府良好的形象影响较大，如沈伯其、浦学坤等40位代表提出的加快城区危旧房改造的建议。市政府为进一步加快城区危旧房改造的步伐，提出了要从讲政治的高度，以对人民高度负责的态度，积极把城区危旧房改造工作抓紧抓好，进一步改善和提高居民群众的住房条件，按照“改造一块、完善一块”的精神，充分考虑与城区危旧房改造相结合的原则，积极改善住房设施，优先安排危旧房改造资金，尽管政府资金较为困难，今年仍安排建设资金5000万元，实施对勤俭新村、宋巷、下河塘、团结一村等4个地区的危旧房改造，拆除危旧房1600多户，建筑面积52万平方米。按照市政府的要求，市计委、建委、房管部门正在制订老城区危旧房改造计划，逐年安排危旧房改造建设资金，实施对城区危旧房、特别是结构性危旧房的改造，不断改善城区居民住房条件。对于近期未列入改造计划的危旧房，为确保安全，市政府已责成房管部门抓紧做好危旧房的安全管理，有关职能部门和产权单位将进行加固、修缮，落实具体管理措施。又如张耀炳等40位代表提出的加强菜篮子工程建设的建议。市政府编制了新一轮菜篮子工程建设的实施意见，严格实施《无锡市蔬菜基地管理条例》，确保市属蔬菜基地滚动发展保持3万亩，严格控制保护老菜田，加大科技投入，增加“放心菜”的品种和数量，加强蔬菜生产用药管理，确保“放心菜”供应，同时加大投入力度，推广无公害“网纱菜”种植技术，扩大种植面积，对上市蔬菜采用试剂进行含药量检测，加强检查监督，严禁超标准残留农药蔬菜上市，为市民吃上“放心菜”提供保障。二是搞好调查研究。〖ＨＴＦ〗为了弄清代表提的建议的精神实质，深入基层调查研究，摸清情况，妥善处理。如怀兴度等21位代表提出的尽快采取措施，遏止江阴河塘、青阳等镇地面下沉的建议，要办好这件建议处理难度相当大，市计委主要领导会同有关部门负责人实地作详细调查，认真听取代表和江阴市有关部门领导以及群众的意见，分析了地面下降的原因、危害程度，提出了防治措施。金征宇、阙龙生等16位代表提出的探索建立高校公共后勤服务体系和加强钱荣路地区整体规划的建议。代表提出的这些建议很好，非常及时，我市高校后勤服务长期以来逐步形成以自办为主，自成体系的“小社会”，改革开放以来，小而杂、小而全、封闭式的自我服务体系，日益显露其弊端，为此，市政府召开高校后勤工作座谈会，听取代表和高校领导对我市高校后勤工作社会化的意见及建议，组织高校及政府有关部门领导专程到上海市教委及部分高校考察和学习高校后勤社会化改革的做法和经验，市有关部门根据我市高校的实际情况，提出实施意见，现已形成总体方案，经研究论证后，将逐步开展实施。三是深入现场办案。沈智健代表提出的布勒公司塘泾新村家舍楼电压不稳定的建议，反映几幢家舍楼电压波动太大，尤其夏天高温期间严重影响居民生活

　　，供电局张文奎局长带领有关部门负责人实地察看情况，这一个建于五十年代的老新村，低压线和接户线都很陈旧，严重地影响居民正常用电，当即表示无论如何要解决这个老大难的问题，投入47万元进行配变和线路改造，在施工时分管业务副局长现场指挥，短短几天里完成了改造任务。今年代表反映有关供水、安装路灯等建议比较集中，有10件建议，涉及19个地段，市政公用事业局分管领导率领有关人员深入到代表所提的每一个现场查勘，有的往返几次了解情况，听取反映，经反复研究测算，办理有关手续后优先组织施工，先后解决了听松坊、上河塘、惠峰新村、惠华新村、惠龙新村等部分地区(地段)居民吃水难的问题，在伯渎港、大窑路、船厂里、后祁街、大田岸、锡园里、高墩桥下、通惠路等部分地区(地段)安装、补装了路灯，解决了居民群众后顾之忧和夜间行路照明的问题。四是联手共同办理。代表提出的建议中有的问题涉及面比较宽，需要二个或二个以上部门办理，据统计今年的会办件达78件，相当承办件的四分之一的工作量，各承办部门本着以我为主的精神，相互配合，积极主动办理。如市司法局对代表提出的在我市全面贯彻《国旗法》，加强爱国主义教育的建议，积极配合市法制局制订执行《国旗法》的规范性文件，向提建议的每一位代表书面汇报宣传《国旗法》的有关情况，编印《国旗法》知识宣传提纲10000份印发到各机关、学校和人民群众手中，为全面宣传贯彻《国旗法》起到了积极作用。又如沈江等4位代表提出的改造新开河、槐树巷道路的建议，这是多年来没有解决的老大难问题，崇安区政府在市建委、规划局、市政公用事业局的支持下，组织力量勘测、设计，提出了改造方案，经市政府及有关职能部门审核批准后，迅速办理有关手续，积极筹措落实建设资金，改造工程于9月初动工，将于11月底竣工验收。刘兰妹等4位代表提出的对老年福利院、敬老院电费给予优惠的建议，这也是代表几年来连续提出的老问题，供电局认为应该予以解决，但电价政策权限在省局，他们专题向省电力局请示，获得批复同意，自6月1日起对地方政府办的福利院、敬老院等为老人提供休养场所的照明用电执行居民生活用电价，并抄送全省各地执行，为老年福利单位办了一件实事。〖ＨＴＫ〗五是跟踪查办督查。市政府办公室与市人大人事代表联络工委加强了对办理工作情况的检查督促，先后到市建委、财办、市政公用事业局、公安局、北塘区政府等检查、现场实地察看落实情况。市政府办公室还发出了关于办理人大代表建议和政协委员提案落实情况进行自查总结的通知，要求对已经解决或基本解决和在年内解决的问题，以及答复逐步解决的问题是否已列入计划、规划的落实情况进行自查。政府各部门对办理“两会”建议、提案的情况积极开展自查，许多单位召开会议专门研究，明确责任，分工负责，逐件逐项检查落实情况，有31个部门写了自查总结材料，从自查情况来看，答复已经解决的问题大多得到落实，有些因客观原因尚未如期实施的也正在尽快争取落实。

　　三、吸收采纳代表建议，改进政府各项工作，切实落到实处

　　今年，在办理代表建议过程中，对代表提出的有些建设性的意见，经过反复酝酿、研究、论证后，积极吸收采纳，使有些建议落到实处。如代表提出的建议中，比较集中地反映有关控制燃油助力车的发展、净化空气质量和加快发展公共交通的建议有102人(次)21件，占承办总量的7.3%，市政府从战略高度出发，适应现代化城市建设的需要，减轻城市大气污染的程度，决定优先发展公共客运交通，市政府常务会议、市长办公会议、市有关部门负责人会议多次进行专题研究，批转了优先发展城市公共交通的实施意见(锡政发［１９９９］262号)，认真落实公交优先发展的各项优惠政策，优化公交线路，扩大线网规模、密度，提高公交站台覆盖率，增加公交车辆，缩短行车间隔，为减轻城市污染，发展绿色交通创造条件。又如在代表提出的建议中，许多代表要求加快市区重点中学建设的建议，市政府吸收采纳代表的意见，为加快市区教育现代化工程的步伐，改变市区重点中学建设滞后的状况，以适应经济社会培养高素质人才和满足人民群众发展优质教育的需要，计划年内市区创建三所重点高中，并在这三所重点高中的基础上，继续加快建设步伐，争取近两年内向省申报接受评估验收，市北高中已首先向省提出验收申请，省教委将在最近派人到无锡评估验收。再如王淑梅代表提出的治理104国道丁蜀段交通干线两侧“黑龙”的建议，宜兴市政府十分重视，政府常务会议进行专题研究，积极采纳代表提出的建议，同时分析了全市环境污染的状况，认

　　为已经到了确实非治不可的地步，制订了《进一步加强烟尘治理，加快实现达标排放的实施方案》和1999年的实施计划等一系列文件，下发了对烟尘污染企业限期治理的通知，采取有力的治理措施，多次组织协调督查，在全市各部门、各企业的共同努力下，治理烟尘工作取得初步成效，至9月底已有377台(座)炉窑实现达标排放，基本达到预期目标，遏制了烟尘污染严重恶化的趋势。

　　四、做好重办工作，取得谅解与支持

　　今年，办理代表建议复函后，征询代表反馈意见有222件，其中表示不满意的有22件，涉及14个部门，对这些办理后代表表示不满意的建议，市政府责成市有关部门重新办理，经重新办理后，已经基本解决或面貌有所改善和接受采纳作了改进的有7件，列入计划、规划解决的有8件，如代表对惠河路上余巷口未设置红绿灯的复函表示不满意，这是多年来未能解决的老大难问题，市公安局接到重办通知后，经反复研究，接受代表的建议，该路口已在8月份安装了红绿灯控制交通管理。又如代表提出的改造航运新村旧房的建议，对承办部门的复函没有明确的态度表示不满意。航运新村是五十年代为解决水上职工陆上定居建设的新村，设施简陋，改造难度较大，市交通局接到重办通知后，约请代表座谈，派有关领导到场办公，商定拨款10万元专门用于改善配套设施。再如代表对制定市非住宅界定办法没有出台表示不满意。市房管局认为这个建议很好，目前他们对如何解决非住宅房屋补偿安置问题已作了部署，组织有关部门进行研究，提出了制订办法的意见，经修订论证后争取尽快出台。经过重新办理后，代表对两家精神病医院合并、解决色织四厂家舍通道、拆除五爱广场护栏、建设一里街室内农贸市场、钱桥地区部属单位农话改市话资费等问题尚有意见，市政府对两所精神病医院合并的问题，正在重新研究论证，对其他一些问题有的已在11月12日专门召开有关部门负责会议协调处理，有的将作进一步研究，对一些条件成熟的问题尽可能创造条件予

　　以解决。

　　五、认真办理代表持证视察意见

　　市十二届人大二次会议以后，代表依法履行职责，积极参政议政，提出许多很好的意见，至

　　10月底收到持证视察意见38件，市人大常委会会议委员意见交办单3件，其中：交通方面3件；财贸方面5件；城市建设、管理、环境保护方面26件；教育、卫生、广播电视方面5件；社会稳定方面2件。这些视察意见由政府所属20个部门办理，经过办理，至10月底已有40件作了答复，其中：已经解决或基本解决和接受采纳作了改进的有28件，占70%，列入计划、规划解决的有7件，占17.5%，暂时不能解决的有5件，占12.5%。如代表提出的加快引航桥建设、货运南路坑洼地整修、清除金星路南侧垃圾堆场、加高惠峰新村6幢居民楼防汛墙、一里街、泗堡桥和勤学路部分居民吃水难、水秀五居委地区和塘南新村部分路段无路灯等视察意见都得到了解决。对代表提出的整治天惠青山店环境卫生等视察意见，市有关部门提出了相应的整治措施。对代表提出的加快实施江尖地区整体改造的视察意见，市政府在9月初召开城区低洼地区危旧房改造工作会议，明确把加快城区低洼地区危旧房改造作为本届政府重要工作抓紧抓好。

　　今年的办理工作虽然取得了一些成效，解决了一些人民群众关心的实际问题，但是与市人大常委会和代表们的要求和愿望还有差距，还有一些不足之处。一是多年积累下来的一些老大难问题，因受各种因素的制约有些问题没有很好解决，如代表提出的治理水泥厂烟尘污染、312国道无锡段部分地段安装路灯、改变陈旧抄水表方式方法、钱桥地区部属单位电话改为市话资费等问题；二是承办工作部门之间发展不平衡，有些部门在工作上缺乏主动积极性，不同程度存在推诿、扯皮现象，有的强调客观困难没有很好解决；三是个别承办部门同代表的联系、沟通上没有落实到位，少数单位仅是打一个电话，甚至连电话也不打就复函了，引起代表的不满意。市政府针对这些问题将认真研究，加大办理工作领导的力度，重视老大难问题的协调处理，进一步提高办理质量，做好跟踪督查落实工作，使办理工作上一个新的台阶。

　　以上汇报，有不当之处，请批评指正。