在进入２１世纪的新形势下，如何进一步开好地方人代会，涉及会前、会中、会后三个阶段及内容、形式、程序等诸多方面和当时当地的环境，各地情况不一，实难一方百治，但笔者认为进一步处理好以下１０个关系当是十分重要：

　　一是要处理好加强党的领导与开好人代会的关系。中国共产党是我国的执政党。四项基本原则中的重要一条就是坚持党的领导，这是写入宪法的。没有党的领导和支持，要想开好人代会是不可能的，这就需要我们在会前及时向同级党委请示报告，会中紧紧依靠党的领导来开好会议，会后认真抓好人代会精神的贯彻落实，努力把筹备、开会的过程变成动员和组织人民群众贯彻党的路线、方针、政策的过程，使党的主张变为国家意志和广大人民的具体行动，这是地方各级开好人代会的关键所在。

　　二是要处理好筹备与会议的关系。做好各项筹备工作是开好地方人代会的重要基础。因此，在召开会议前，应首先有一个总的安排意见，其主要内容包括：会议的指导思想、议程、日程、开法，大会主席团组成方案和列席人员范围，对各方面的要求等。这个安排意见既是人大常委会党组向同级党委专题汇报的重要内容，也是召开“三长”〔省市、县长、法院院长、检察长〕会议共同商量的主要议题。本着“早、细、明、实”的原则，筹备工作的准备宜早，考虑要细，分工要明，工作宜实。筹备工作班子中的会务、行政、文件、议案、宣传等小组待人代会正式召开时，可适时转为大会秘书处的工作小组。只有把开好人代会的工作关口延伸前移，适时部署，扎实准备，有关部门和人员及时进入“角色”，才能打好有准备之“仗”。

　　三是要处理好会前视察调查与讨论审议的关系。在会前，除要进行代表资格的审查外，还要组织人大代表围绕经济社会发展和广大人民群众普遍关心的热点、难点问题，或集中或分散地认真进行会前视察和调查；不仅要“下马观花”，还要身入、心入，密切同选民和选举单位的联系，尽力把握全局和翔实有据的第一手材料，为讨论审议各项议题作好准备，以更好地行使当家作主、管理国家的权力。

　　四是要处理好在起草工作报告中务虚与务实的关系。人大常委会、政府、“两院”及计划财政等６个报告是人代会的“主音符”，在会前起草好报告十分重要。因此，在报告起草前，有关部门应召集报告起草人会议，对各报告的内容、篇幅、出稿时间等提出要求，并区别情况，广泛征求人大代表和社会各界的意见。对报告的具体要求应把握五条：一是定位要准。是公仆向主人报告工作，切忌位子颠倒；二是文字要精。对各个报告既要有质的要求，又要有量的控制，篇幅不宜过长，力避一个报告中的前后重复和几个报告间的交叉重复；三是突出重点。要有点有面，点面结合，切忌面面俱到青菜、豆腐的“流水账”；四是内容要实。要实事求是，报喜说忧，讲实情、说实话、报实数，讲成绩恰如其分，谈问题切中要害，切忌文过饰非；五是开门见山、言之有物。非换届年和“五年计划”一类重大事因，一般不作经验和理论性阐述。

　　五是要处理好会期与效果的关系。召开地方人代会必须依法定的内容和程序办事，这就需要有必要的时间作保障。这里包括尽力提前将工作报告草案发到代表手中，以便熟悉了解报告内容；有足够的时间进行大会报告和分组、代表团及联组审议，以保障代表畅所欲言，充分发表意见；换届选举时有充裕的时间熟悉了解和联名提出候选人及对候选人进行酝酿、选举等。只要是必要时间，就必须给足，否则，若为图省事、怕麻烦、节省经费开支等无端压缩会期而不按法定的内容、程序和方式办事，往往会欲速而不达，影响会议的实效。

　　六是要处理好讨论审议与保障促进全年工作的关系。毛泽东主席曾经指出：“人民政府的一切重要工作，都应交人民代表会议讨论，并作出决定。”审议６个报告是人代会的重头戏，要采取全团审议、分组审议、大会发言、专题审议等多种形式，想全局、议大事，切实把各个报告审议好。要注意反映不同意见特别是那些中肯的、尖锐的批评意见，只要不违背宪法、不是人身攻击或有明显失实，就要广纳良言，努力使会议作出的决议、决定更符合实际；代表提出的询问和联名提出的质询案，要责成有关机关到会作出说明、回答质询，接受代表的批评，改进工作；会议通过的决议、决定要客观科学，充分吸取代表提出的建设性意见，广泛集中和体现民智、民愿、民意；要依法保护人大代表的民主权利，代表在人代会期间各种会议上发表的赞同、不同、甚至反对的意见，法律赋予其免责权。“法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰”。只要我们按照“权力制约权力”和“法无授权不得行，法有授权必须行”的法治原则，进行认真的审议、讨论、决定重大事项，则必将使人代会的成果有效转化为物质和精神力量。

　　七是要处理好民主与集中的关系。按照宪法和地方组织法的要求，组织推荐的拟担任国家机关工作人员的候选人，一定要按照干部“四化”的要求选准、选好，要把候选人的相关情况和必要的背景材料及时告知代表，使大家认人知情。应像组织推荐的候选人一样同等对待代表依法联名提出的候选人。要认真组织换届选举和有时个别国家工作人员的增补选举工作，依法选举任免，切忌“暗箱”操作和实际上的“陪衬”差额选举，杜绝拉票、贿选行为。要尊重代表的民主权利，代表在选举中可以投赞成票、反对票、弃权票或另选他人。只有如此，才能选出德才兼备、上下满意、民主与集中相统一的人民公仆。

　　八是要处理好舆论造势与开好人代会的关系。人代会是地方国家权力机关组织召开的“第一会”，上下内外对此会的成功与否十分关注。它不仅有着行使职权的职能，而且还有着告示天下和接受各界特别是广大人民群众监督的功能。因此，要充分发挥宣传部门、人大自身和报刊、广播、电视等各种新闻媒体的作用，大张旗鼓地公开、及时宣传报道人代会的重要活动和情况，努力使之家喻户晓、人人皆知，保障和促进人大代表知情议政、当家作主。要充分利用召开新闻发布会、进行大会现场电视直播、开展丰富多彩的对广大人民群众普遍关注的重点、热点问题的专题深度报道，进一步增强人代会的公开性、透明度、及时性和广大人民群众的参与性，为宣传和促进大会的圆满成功发挥其应有的整体效能。

　　九是要处理好提高代表素质与行使权利义务的关系。“打铁先要自身硬”。作为人大代表，肩负着历史的重任，首先必须有强烈的责任感和使命感，按时到会议政，认真履行职责，真正做到“人民选我当代表，我当代表为人民”。其次要努力学习政治理论、党的方针政策、国家的法律法规和科学文化知识，不断提高自身素质，为参政议政奠定良好基础。第三，在平时的闭会期间，要积极参加人大组织的视察、调研、执法检查、评议等活动，切实做到知政议政。在人代会期间，则应负责地提出议案、建议，讨论审议报告，选举称职公仆，切实为人民当家作主行使好神圣权力。

　　十是要处理好传承和创新的关系。创新是一个民族和国家进步的灵魂。如何开好地方人代会，也有个不断创新的问题。因此，一方面必须认真总结几十年来召开地方人代会被实践证明了的成功经验，努力加以规范传承；另一方面则要根据新世纪的新情况、新挑战，敢于站在时代的前沿，依法在实践中探索创新。比如，在做好大会一系列工作的前提下，在会议内容设置上除原有的报告、审议、立法、选举等以外，可增加若干选举和人大任命干部向大会述职、当选人员发表施政演说、组织代表实地参观考察等；在讨论审议形式上，既可分组分团审议，又可大会发言、联组审议；在对外宣传上既可电视实况转播，又可形式多样地专题报告；在参与形式上既可列席旁听，又可公开听证、鼠标点击；在硬件建设上还可配置大屏幕演示屏和按键式电脑表决器、代表刷卡签到、以Ｅ－ｍａｉｌ电子邮件传输简报、快报等，以不断改善条件。当然，更重要的还是要解放思想，更新理念，只有在实践中探索创新，才能既依法有序召开，又充满生机和活力，把地方人代会越开越好。□