主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　我受市人民政府的委托，向市人大常委会报告无锡市2004年上半年预算执行情况，请予审议。
　　一、上半年预算执行情况
　　上半年，在中共无锡市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下深入学习和贯彻“三个代表”重要思想，围绕争创“两个率先”先导区和示范区的总体目标，树立和落实科学发展观，团结拼搏，开拓创新，促进了全市经济社会全面、协调和可持续发展，预算执行情况良好。
　　(一)全市预算执行情况
上半年，全市一般预算收入66．36亿元，完成年初预算的55．79％；全市一般预算支出50．03亿元，完成年初预算的44．40％。
　　(二)市区预算执行情况
上半年，市区一般预算收入43．77亿元，完成年初预算的57．19％；市区一般预算支出32．72亿元，完成年初预算的45．60％。
　　(三)市本级预算执行情况
　　1．市本级收入预算执行情况
上半年，税收属地征管后市本级一般预算收入7．05亿元，完成年初预算的58．85％。
　　2．市本级支出预算执行情况
上半年，市本级一般预算支出13．05亿元，完成年初预算的44．44％。其中支农支出4478万元，完成年初预算的47．64％；企业挖改及科技支出7889万元，完成年初预算的50．64％；抚恤救济及社保支出9766万元，完成年初预算的44．20％；教育支出1．64亿元，完成年初预算的52．87％。
　　(四)上半年预算执行的主要特点
　　上半年，我们按照年初市十三届人大二次会议通过的《关于2003年预算执行情况和2004年预算草案的审查报告》中提出的意见和建议，进一步加强收入征管，规范支出管理，深化财政改革，预算执行情况呈现以下几个特点：
　　1．财政收入实现较高增长。由于经济快速增长，财税部门共同努力，全市一般预算收入在上年高平台上继续保持增长势头，同口径增幅达到41．81％，超过全省平均增幅4．27
个百分点，居全省增幅第二位，实现了“时间过半，任务超半”。
　　2．财政支出实现两个确保。根据人代会批复，及时下达了部门预算和政府专项资金预算，
确保了机关正常运转，确保了各项重大项目和重点工作的资金需要；同时，严格控制一般性
追加支出，专项资金按照项目进度的75％审核拨付，市本级支出完成进度44．44％，基本正
常。
　　 3．财政政策效应逐步显现。实施“镇村代缴、政府补贴”的农业税征收办法改革，取消农业税附加，对种粮农民进行直补，增加了农民收入；制订促进民营经济发展的财政政策，安排中小企业发展专项资金，创造良好的企业发展环境；积极筹措资金，支持蠡湖综合整治、
太湖水污染控制等工程建设，改善了城市水环境，维护了生态平衡。
　　4．财政体制进行相应调整。为推进“退城进园”进程，加快我市工业布局调整步伐，对锡山区、惠山区和新区过渡期财政体制进行调整，建立了市区收入增量共享机制，进一步营造了区域经济统筹发展的政策环境。
　　5．财政管理进一步创新。为认真贯彻《行政许可法》，对市级部分非税收入实行征管改革，规范了非税收入管理；对7家单位开展国库集中收付试点，规范资金拨付环节，提高了资金使用效益；建立健全财政支出效绩评价体系，强化对财政资金使用情况的追踪问效，促进支出效益的最大化；规范了政府性建设资金投融资管理，提高了财政风险的监控和防范能力；强化了土地收益资金的核算工作，清欠措施落实到位。
　　二、做大收入蛋糕，优化支出结构，提高管理水平，为全面完成2004年预算而努力奋斗下半年，我们将以科学发展观指导“两个率先”，统筹“两个率先”，按照市委“两加快、两确保”的总体要求，充分发挥财政职能作用，全面完成今年收支预算，努力实现当年收支平衡。
　　(一)加强征管，培植税源，实现财政收入稳定增长
　　以促进经济发展为基础，以做大收入增量为目标，创新生财机制，培植新兴财源；提高收入征管质量，深化财税银联网工作，建立监控考核体系；正确把握和实施税收优惠政策，防止税收流失；适度集中财力，积极向上争取，增强调控能力；建立强有力的财政政策支持体系，优化产业布局，促进工业企业向专业化园区集聚；加大开发区扶持力度，改善投资环境，促进开放型经济跨越式发展。
　　(二)规范管理，优化结构，确保各项重点支出需求
　　按照科学发展观的要求，完善公共财政支出管理体系，调整和优化财政支出结构，降低非公共性支出的比重，体现公共财政的内在要求；理顺财权事权关系，科学界定各级财政支出范围，进一步规范和明确各级政府的支出行为及责任；完善部门预算编制程序，创新专项资金预算编制办法，统筹预算内外资金，集中财力办事，重点保障全市性重大项目的资金需求。
　　(三)完善机制，开拓创新，充分发挥财政职能作用
　　继续深化预算管理制度改革，提高科学管理水平；健全行政事业单位资产管理体系，加强收益预算管理和资产调剂工作；建立支出管理监督机制，逐步推行国库集中收付试点，规范政府采购行为，提高财政资金使用效益。
　　主任、副主任、秘书长、各位委员，做好2004年各项财政工作，对落实科学发展观、加快“两个率先”进程意义非常重大。我们有信心、有决心，在中共无锡市委的正确领导下，在市人大常委会的监督下，正确分析和把握财政工作趋势，改革传统的理财方式，不断创新财政体制机制，圆满完成2004年各项财政工作任务。