希望代表们提出更多高质量的议案
希望代表们提出更多高质量的议案
时间：2005-03-02 08:59 浏览次数： 来源： 字号：[ 大 中 小 ]
人大代表在本级人民代表大会会议期间提出议案，是宪法和有关法律赋予他们的一项重要权利，是他们执行代表职务的一个基本方式。我国现行的议案提出和办理机制从1982年正式确立，1983年开始启动。20多年来，议案的数量不断攀升，从六届全国人大一次会议的61件，到十届全国人大二次会议的1374件，增长20多倍。这种数量的变化，从一个侧面反映出我国民主法制建设的进程。最近几年，随着人民代表大会制度的日益完善和人大工作的不断发展，人们对议案工作的期望值也越来越高，并开始注重议案的质量。而在人大系统内部，如何进一步提高议案的质量，更是成为一个热门话题。与此同时，相关的制度设计也陆续出台。这充分表明，注重质量，将成为当前议案工作的一个主流倾向。
“我力求使自己提的每件议案都是高质量的，都能成为精品，都会发挥它应有的作用。”一位全国人大代表在十届全国人大二次会议上所讲的这句话，给人们留下了深刻的印象。当记者问及怎样才能提出精品议案时，这位全国人大代表谈了以下三点感受：第一，要善于抓住人民群众普遍关心的、带有全局性的热点问题；要善于从普通百姓所提出的具体要求中提炼出规律性的东西；要善于归纳、总结，不能以偏概全，更不能简单地充当传声简；要善于处理好人民群众整体利益和局部利益的关系。第二，提议案不是目的，目的是通过提议案这种方式来解决问题。因此，高质量的议案要源于实践，是在充分调查研究的基础上产生的，要经过周密的分析论证，要有可操作性。第三，符合法定的程序要件和规范化要求。这番道白，虽非法言法语，但我们依然可以从中体味出一件高质量的议案必须具备的几个要素。
提议案是一种利益表达机制，但不是对百姓利益的简单传递，而是面对多种多样的民主诉求和利益主张，通过优化选择，以理性的方式加以表达。正因为如此，议案的提出需要相应的制度作保障，或者更确切地说，衔接细密的程序设计和扎实有效的机制运作，是确保议案质量的不可或缺的制度性要件。我国宪法和其他有关法律对议案的提出和办理程序作了原则规定，这些规定已被实践证明是行之有效的。在现有的制度框架内，制定出一套更为周延和具体的操作规则，对于提高议案的质量，无疑将起到积极的作用。
提高议案质量，固然需要相应的制度跟进，但从长远看，根本还取决于代表工作的整体推进。其中有两点特别重要：一是提高代表的履职能力。因为提议案是一项专业化程度很高的工作，这就要求代表应具有一定的专业素养。二是改善代表的履职条件，为提高议案质量创造必要的物质保障。我们完全有理由相信，随着代表工作的不断加强，将会有更多的议案成为精品。
本篇文章共有1页 当前为第1页
关闭窗口
