编者按:提出议案或建议、批评、意见，是人大代表的法定权利；办好代表的议案或建议、批评、意见，是政府的法定责任。这法定权利和法定责任都是建立在为人民谋利、为人民办事的基础上，方向是一致的，目的是一致的。作为人大代表，要提好；作为政府，要办好。本期刊登第181号建议从提出到答复满意的7个回合，目的是引起读者对代表提出建议、政府办理建议的一些思考。

　　关于整合蠡湖地区旅游资源的建议
　　近几年米，市政府下大决心、花大力气，全面规划、建设蠡湖景区，去鱼池、治污水、搞绿化，做到了水清、岸美、景秀，得到了人民群众和外地游人的交口称赞，也得到了省和国家领导人的肯定。市政府的这一工作及其辉煌成绩，对促进无锡的地位，具有突出的意义。
　　但是，美中不足的是，蠡湖这么一个得天独厚的旅游环境，开发得并不充分，景区的旅游资源分散，水上旅游仍是空白，市民和游人只能“望湖兴叹”，湖边缺乏人性化的、能让人驻足观景、休闲小憩的设施。为此，建议加快整合蠡湖景区的旅游资源，使之真正成为无锡“山水名城”的一张“名片”：
　　一、从建“山水名城”的总体要求出发，结合蠡湖地区的地形、地貌、自然环境和人文历史，作出一个全面的、科学的、体现无锡特色的蠡湖景区规划。
　　二、进一步挖掘蠡湖及周边地区的人文、历史和自然景观，建设必要的小巧精美的景点，引经据典，融入旅游，丰富蠡湖旅游的内涵。
　　三、市政府以政策引导，鼓励热心人士建立民营的水上旅游公司，以市场运作方式振兴蠡湖水上旅游事业。
　　四、近期，要对蠡湖的渔网和近岸的湖泥进行清除，在湖边景点比较集中的地点建设游船码头。近期，要将蠡湖水旅游与三山游、灵山游、长广溪湿地公园游连接起来，做到连成线，连线成片。
　　五、在不造成污染的前提下，在蠡湖景区内建造为游客服务的餐饮、娱乐、休闲设施。
　　六、加强对蠡湖景区旅游宣传和指引，使之被省内外更多的旅游单位和游客所熟悉和喜欢。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 无锡市人大代表　 陆介标
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2005年1月26日
　　背景提示:“太美了”，这是到过新蠡湖所有人的一致赞叹。“望湖兴叹”、“活动和旅游项目太少了”，这是不少人对新蠡湖现状的惋惜之情和衷心建议。陆介标代表在这种情况下，于市人代会上提出了上述建议。




　　对整合蠡湖地区旅游资源的建议的复函
尊敬的陆介标代表：您好！
　　您在市十三届人大三次会议期间提出的关于整合蠡湖地区旅游资源的建议，有关部门已转发给我局办理，现函复如下：
蠡湖地区旅游资源整合，是构建和谐宜人社会，努力建设宜居、宜商、宜游的山水名城，实现我市旅游“三大跨越”的内在要求，也是我市实施“城市即旅游”战略的具体内容。在市委市政府的领导和部署下。
　　蠡湖地区规划与建设取得成功的另一重要因素，是有一个水平较高的规划。我市政府不惜重金，聘请了著名的美国易道公司担当了蠡湖地区概念规划和蠡湖风光带专项规划的设计，在几次规划论证会上，与会的专家对规划都给予了充分的肯定。
　　关于发展水上旅游，有关领导及人士都提出过不少具体的意见，尤其呼吁，要鼓励热心人士筹划民营的水上旅游公司，但目前全社会的投资热点几乎都集中在房地产业，对开发水上旅游的热情不太足。即使有些单位开展水上活动，但光顾者寥寥无几，如蠡园公园设有水上游览业务，配有仿古游船，船上有古装少女奏乐，收费也不高，但很少有人问津。联系我市外事旅游游船公司、高速艇游船公司前几年经营也是亏损惨重，究竟是什么原因造成发展水上旅游难?我们将会同有关部门加强调查研究，鼓励发展水上旅游。但不管怎么说，发展水上旅游，我市具有得天独厚的条件，我们要充分利用天赋的优越条件，把水上旅游的文章做大做足做好。
　　蠡湖景区的餐饮、娱乐、休闲设施及公益性服务配套(如旅游咨询服务、投诉、公共图形标识、信息资料、旅游厕所等)确实有些滞后，这不仅给游客和市民带来不便，也使我市的重要投资项目缺乏相应的投资回报。不少专家对此提出了很多建议，目前已在整改和实施中。
　　为加强对蠡湖景区的管理，市政府专门成立了领导小组，(遗憾的是无锡市旅游局不在其内)。我们相信，目前，蠡湖景区的一些美中不足，正在尽快地处于解决过程中，蠡湖景区将真正成为无锡“山水名城”的一张“名片”。
我们非常感谢陆介标代表关心和支持我市旅游业的发展，我们欢迎您在方便时来我局，直接就我市旅游业发展的一些问题提出指导性意见。谢谢!
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市旅游局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年4月13日
　　背景提示:此“复函”真是件“函”，有关部门事先没有与相关代表见面，答复时也没有征求代表意见。工作粗糙了不说，关键是答复没有针对性、实质性措施。



　　第181号建议必须重新办理
　　第181号建议(关于整合蠡湖地区旅游资源的建议)，市旅游局已经答复。但是，该答复除了对蠡湖的规划建设大加赞美之词和强调办理困难之外，没有任何办理的设想、措施。造成这种状况，原因不外乎三：
　　其一，建议不当，不实事求是，违反科学发展观；
　　其二，交办不当，旅游局无能力办理；
　　其三，答复不当，办理部门没有认真调查研究。
　　究竟是什么原因，请市政府有关领导给予关注。
　　如果该建议不违背法律和事实，本人建议：市政府办、市政府蠡湖规划建设办和市旅游局会商一下，重新办理，拿出一个积极的办理方案，真正使得天独厚的新蠡湖成为无锡旅游的新热点，无锡城市的新“名片”。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陆介标
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2005年7月6日
　　背景提示:代表要求重新办理，并提出3个“不当”，究竟是那个“不当”出了问题？值得人大代表、人民政府在提出建议、办理建议前，认真考虑一下。




　　关于第181号建议办理的情况说明
陆介标代表：
　　您对181号建议的办理工作表示了不满意，也提出不满意的理由，我已向市分管领导作了汇报，并根据您的建议，由蠡湖办重新答复办理，在本月底重新答复。
　　这件建议办理不能使代表满意的主要责任在于我。我没有能正确理解建议的内容，没有能很好体会代表建议的深刻内含。确实如您所说，存在交办不当的问题。
　　首先，对蠡湖地区旅游资源的理解出现了偏差。
　　我把象市民广场、新体育中心、滨湖景观带、蠡湖公园这些都看成是一个城市的配套服务，是为广大市民提供一个健身、体闲的场地，是完全免费的，这些地区的主要功能是给老人们提供一个晨练的场地，晚上给市民提供一个散步游戏的场所，基于免费和主要针对的人群，我没有把这些地方当成旅游资源。错误地以为蠡湖地区的旅游资源是指传统的风景区，如鼋头渚公园、蠡园、太湖影视基地等，所以将办理的任务交给了旅游局。
其次，没有真正理解“整合”的意思。
　　我原来认为，旅游风景区不同于工厂、商店，可以搬迁整合，旅游风景区的整合，就是为游客提供一个更好更合理的线路，通过提供相对应的优惠服务，让游客能花最少的钱，游玩更多的地方，同时，也提高旅游资源的利用率。而不花钱的游玩场所，是完全是依个人的需要和兴趣而定。基于这样的认识，认为这是旅游局应该做好的工作。没有能站在更高的高度理解代表的“整合”的含义。
　　第三，没有能站在科学发展观的高度去理解代表的几点建议。
对于代表的提出六点建议，没有能进一步深入去思考，去深刻地领会其科学发展观的内含。
　　我将认真分析每一件代表不满意的建议办理中存在的问题，从中吸取经验和教训，改进建议办理工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市政府办公室郑智毅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2005年7月7日
　　背景提示:郑智毅同志的这封公开回信，也表明了市政府领导的态度和进一步办好代表建议的决心。



　　“办好”才是硬道理
　　首先，要谢谢郑智毅同志，谢谢关心181号建议办理的市政府领导同志。
郑智毅同志的信很诚恳，读了使我很感动：一是对人大代表态度谦让，说出了自己的本来的认识，毫无“作秀”之嫌；二是抓住了“建议”的实质，确定了重新承办的部门和时间，毫无“搪塞”之感；三是“一副重担两人挑”，政府、人大都挺起了胸，担起为无锡添彩、为人民谋利的责任，毫无“推诿”之意。
　　无论是人大代表提出议案、建议，还是人民政府办理议案、建议，都是在为人民尽公仆的义务。作为人大代表，有法律义务和政治责任反映民意，管理国家事务和社会事务；作为人民政府及所属部门，同样有法律义务和政治责任体察民意，为民众排忧解难、为社会打造和谐…从这一点上说…人大和政府具有相同的目的、义务和责任。要说不同，只是国家机关的司职而异。
　　现在已经到了办理代表建议的关键时刻。从20多年地方人大工作的情况看，政府要掌握办理代表建议的主动权、要真正取信于代表、回报于人民，只有着眼于、着力于“解决问题”，即：从“解决问题”来调查研究；从“解决问题”来拟定对策；从“解决问题”来答复代表。这种态度，是民主执政、科学执政、依法执政的态度。这样的政府，是具有科学发展观的政府，是人民及其代表所信赖的政府。
　　“办好”才是硬道理。让我们共同承担和期待。
　　谢谢!
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陆介标
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2005年7月8日
　　背景提示:“办好”才是硬道理；办好的关键是“解决问题”；办好才能让代表真正满意。这确实是20多年办理代表建议的真谛。


　　关于市十三届人大三次会议第181号建议的答复
陆介标代表：
　　您在市十三届人大三次会议期间提的关于整合蠡湖地区旅游资源的建议，市人民政府办公室已交我办办理，现答复如下：
　　近三年来，蠡湖地区“按照优先治理水环境、优先建设市政基础设施、优先建设景观绿化林带、优先发掘历史文化积淀，然后在规划成熟的前提下有序开发，有序推进相关功能设施建设”的总体思路，着重实施了蠡湖水环境综合治理和西蠡湖沿岸绿化环境建设，蠡湖水面扩大，水质明显好转。结合水环境治理，全面启动蠡湖36公里岸线建设，完成了从渤公岛到蠡湖大桥长约10．8公里沿湖绿带及湖岸整治，建成渔父岛、渤公岛、蠡湖之光和蠡湖公园等景点，完成了蠡溪路、环湖路等景观道路的建设，对沿湖岸线山体、主要建筑和景点进行了亮化，使蠡湖成为无锡全天候免费开放的大公园、夜公园，如同您在建议中提到的，蠡湖景区的规划建设，得到了市民群众和外地游客的欢迎，也得到了上级领导的肯定。
　　但是，由于时间仓促和参与建设者的认识局限等原因，蠡湖地区存在旅游环境开发得并不充分，景区的旅游资源相对分散，水上旅游发展滞缓，人性化休闲服务设施匮乏的问题。您在建议中指出的六条具体意见十分中肯，部分工作我办正在陆续展开，现答复如下：
　　一、关于蠡湖景区规划方面。为加快整合蠡湖景区的旅游资源，使之真正成为无锡“山水名城”的一张“名片”，确保环湖地区功能设施完备、城市空间轮廓线优美和富有无锡特色，我办已于今年五月委托中国城市规划设计研究院编制蠡湖地区旅游发展策划和蠡湖地区城市设计，目前，设计单位已完成前期调研，正在进行方案深化，该规划将结合蠡湖地区的地形、地貌、自然环境和人文历史综合考虑。该规划设计成果在通过专家论证、部门会审和政府批准后将作为蠡湖地区开发建设的依据。
　　二、关于挖掘蠡湖文化历史积淀，丰富蠡湖旅游内涵方面。蠡湖地区建设一开始就比较注重历史文化内涵的发掘。目前，蠡湖地区正在进行的文化工程有在金城湾结合高子水居建设，反映高攀龙的事迹、在东蠡湖湖中结合西施岛的建设(弘扬范蠡西施爱情传说)、在蠡湖公园结合水景廊的建设(展示在东晋以来历史上赞美太湖蠡湖有关的文人诗词书法绘画作品)、在渤公岛建设蠡湖展示馆(展示蠡湖的发展演变和美好的未来)和张渤主题雕塑(无锡历史上治水英雄)等相关工程，在西蠡湖建设渔父岛(展示范蠡的养鱼经)。
　　三、关于蠡湖水上旅游方面。规划上已有充分考虑，在渤公岛、渔父岛、蠡湖公园、金城湾及在建的西施岛等景点中都设有码头供游船停靠，今年5月1日起蠡园和蠡湖公园均有游船和快艇对游客开放，西蠡湖由于引入国家863工程的生态修复工程仍在进行之中(种植水生植物)故暂不宜开放游船。下一步，我办将密切配合政府相关部门，积极创造条件把水上旅游文章做好，引导企业投资将蠡湖水上旅游与三山游、灵山游、长广溪湿地公园游连接起来，做到串连成线，连线成片。
　　四、关于蠡湖渔网和近岸的湖泥清除方面。西蠡湖渔网已于2003年全部清理，东蠡湖的围网养鱼也于今年7月底全部清理，原养殖场职工得到妥善安置，近岸湖底淤泥结合环湖绿带及湖岸整治工程正在逐步清除。
　　五、关于餐饮、娱乐、休闲设施匮乏方面。蠡湖是太湖国家级风景区的重要组成部分，对其大规模开发宜慎之又慎，目前蠡湖地区仅在环湖路沿湖侧配套建设了部分小体量的、景点式的餐饮休闲服务设施，为缓解蠡湖新城休闲服务设施匮乏，为蠡湖新城汇聚人气，今年我办对中央公园(指已破产的亚洲城和欧洲城)的原有建筑进行利用，改造成休闲餐饮和娱乐设施，配套餐饮娱乐和服务设施用房正在积极组织招商，争取早日投入运营。六、关于旅游宣传和推广方面。我办从今年年初起已抽调专门人员与市太湖文化研究会一起做好蠡园地区的宣传工作，目前正在编辑有关介绍蠡湖的四本小册子和导游图。
　　同您一样，我们也正热切期待着真正使得天独厚的新蠡湖成为无锡旅游的新热点，无锡城市的新“名片”，衷心感谢您对蠡湖地区旅游资源开发建设的关心与支持！
　　　　　　　　　　　　　　　　　 无锡蠡湖地区规划建设领导小组办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2005年8月18日
　　背景提示:市政府对第181号建议重新作了交办，并确定由市蠡湖地区规划建设领导小组办公室答复代表。其答复针对性强、态度诚恳、措施明确，对于一时难以“整合”的问题，有设想、有说明。答复表明，“蠡湖办”对人大代表的权利是尊重的、是负责任的。


　　解释　 解决　解脱——读市“蠡湖办”答复有感
　　8月18日，市“蠡湖办”对新接手的第181号建议作出了答复。我读了颇有感受。
　　大凡人大代表提议案以及建议、批评和意见，都满怀一腔热情。他们在会前联系群众，听取意见，围绕热点、深入调研：他们在会上发扬民主、畅所欲言，提案献策、表达民意；他们在会后等待回音、盼望进展，手持答复、现场验证。人大代表之所以有这一腔热情，是因为他们懂得：人民把他们选举到了庄严的国家权力机关，负有代表人民管理国家事务、社会事务的责任。许多代表说：“在任一届，必须对得起无锡人民。”
　　市政府及许多部门非常理解人大代表的这种心愿和心情，竭尽所能办好代表的议案和建议，为百姓办了许多好事，也夯实了无锡继续发展的基础。但是，勿庸讳言，也有少数部门、少数干部觉得，人大代表建议年年提、年年办，年年老一套；感到人大代表提这提那，“是不是挑岔子啊”?甚至有人认为，人大代表“看人挑担不觉重”，其意是：换个位置你来试试!
　　由于对办理代表议案、建议存在着“要我办”、“我要办”两种认识，存在着消极、积极两种态度，所以就会产生两种截然不同的办理结果。有了正确的认识和积极的态度，面对代表的建议，就会立足于“解决问题”，进行认真的分析和调研，拿出认真的对策和措施。如果是被动的认识和消极的态度，就会立足于“解释问题”，向相关代表强调客观因素，强调主观困难。这正如全国人大常委会一位副秘书长说的：对于人大代表的建议，“绝大部分都能够答复的，但是答复得比较草率，研究得也比较草率。我在好几个场合讲，一般是三段话，第一段话，某某代表，你的建议非常重要，我们认真研究了。第二段话，我们反复考虑，你现在这个建议还不能办。第三段话，希望你以后继续对我们的工作提出建议。大概就这么三段话，我说一次、两次可以，一年两年可以，。你年年如此，给代表这么一张纸的答复，这个代表能满意吗?这是表明我们有些国家机关对代表的权利尊重不够”。
　　应该说，对于办理代表的议案、建议，无论是积极者还是消极者，都是想得到一种“解脱”。积极者，是想通过办理代表的议案、建议，切切实实地解决自身工作中的问题，切切实实地解决百姓生活中的困难，从而求得被监督部门应尽义务和内疚心理压力的解脱。这种“解脱”与人大代表提出议案、建议的初衷是一致的，应该予以肯定和赞许。消极者，是想通过解释代表的建议、并想方设法使相关代表对答复表示“满意”，从而求得被监督部门责任压力和过关心理的解脱。这种“解脱”与人大代表提出议案、建议的初衷是相悖的，应该予以批评和鞭策。
　　市“蠡湖办”对181号代表建议的答复，态度是诚恳的，工作是积极的，措施是有力的，设想是科学的，代表是满意的。有理由相信，在不太长的时间里，蠡湖将成为无锡山水城的一张新“名片”，成为我市乃至华东地区旅游市场的一个新热点，成为无锡市和谐社会发展的一个新亮点。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陆介标
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2005年8月19日
　　背景提示:陆介标代表提出的“解释．解决．解脱”，发人深思。政府有关部门不能立足于做文章、在如何“解释”上取悦代表。代表提出建议的目的是解决问题。只有解决了问题，政府有关部门才能真正求得办理的“解脱”，有关人大代表才能真正求得提出建议的“解脱”，人民群众才能真正求得工作、生活困扰的“解脱”。