作为无锡城市化和城市现代化建设的重点区域，面对农村拆迁、企业搬迁带来的安置、社保和就业等矛盾，面对城乡结构、产业结构调整带来的社会管理、人民收入增长等压力，如何维护和保障民生，已越来越成为社会关注的热点。几年来，滨湖区人大常委会充分运用常委会会议审议政府工作这一监督形式，督促和支持政府努力解决好有关民生问题。
　　一、以民之所急突出监督重点
　　办民事之要在于察民之所急。自2002年以来，区人大常委会就立足滨湖区“农村变城市、农民变市民”的发展实际，从群众呼声最强烈的热点问题和最迫切需要解决的难点问题入手，确定常委会会议的重点审议议题。一是围绕“安居”，突出城乡建设管理问题，以维护拆迁安置中的群众利益；二是围绕“安全”，突出社会治安稳定问题，以增强群众的安全感；三是围绕“安心”，突出一线职工收入增长问题，以保障群众能更多分享改革发展成果；四是围绕“安富”，突出激励自主创业问题，以拓展群众致富的政策空间和创业渠道；五是围绕“安康”，突出农村社会保障问题，以化解广大农民特别是失地农民的后顾之忧。
　　几年来，按照“各有侧重，逐年深化”的要求，区人大常委会对这“五个重点议题”一以贯之地常抓不懈。2002年着重抓“破题”，从区情民意中选择议题，确定审议重点，与政府一起倾力关注；2003年着重抓“源头”，从众多矛盾中找症结、摸规律，督促政府解决一些当务之急的问题；2004年着重抓“氛围”，使“五个重点议题”的主要内容纳入政府工作的重点目标和为民办实事的具体项目，努力形成人大督促、政府推进、各级重视、齐抓共管的工作氛围；2005年着重抓“机制”，把标本兼治、使群众长久受益作为切入点，对“五个重点议题”从政策体制、工作机制等方面加以健全完善。
　　二、以亲民之行提高监督质量
　　求真务实是办好民事的关键所在。围绕“五个重点议题”，区人大常委会在审议监督过程中坚持“三移”。一是工作前移。紧扣重点议题，把主要精力和功夫放在事先的准备工作上，常委会组成人员对相关业务事先开展学习，各分管主任和工委与政府及其相关部门事先共同调研，主任会议对重点议题的审议意见事先集体讨论，以确保常委会会议审议时主题突出、实事求是、成熟可行。二是重心下移。充分利用常委会组成人员联系代表、人大片组以及代表组、代表联系选民等活动载体，区、镇、街道人大围绕重点议题互动调研，面对面与代表和群众沟通，深入基层掌握真实情况，深入群众了解民意民情，深入代表听取意见建议，以增强常委会审议监督的针对性和务实性。三是民情上移。把代表之声、群众之愿在审议意见中充分反映出来，对代表和群众提出的一些急难问题和好的建议，及时梳理汇总，印送区委、政府及有关部门，供他们决策参考和推进落实。
　　审议监督的目的在于推动民生问题的有效解决。对重点议题的审议意见，都以区人大常委会文件形式送交政府办理，明确反馈要求、时间和形式，并根据主要内容有针对性地开展专题调研、视察检查活动，及时掌握办理进展情况。对重点议题的落实成效坚持以“两杆标尺”来衡量检验：一杆是工作标尺，看政府是否有明确的目标、具体的举措和实际的行动；一杆是民心标尺，看通过议题的实施群众是否得益、矛盾是否化解、反响是否良好。几年来，区人大常委会共21次听取并审议区政府关于“五个重点议题”实施情况的汇报，提出建议意见270余条，组织相关调研、视察和检查活动32次。
　　三、以惠民成果体现监督实效
　　“通过人大监督和各方努力，不断使我们的目标定位突出富民安民要求、政策机制兼顾各方利益公平、工作推进紧贴群众承受能力、社会导向激励先富带动后富，让建设发展成果更多地惠及于民”。在区一届人大六次会议上常委会工作报告中的这一段话，是对设立“五个重点议题”的初衷和实施过程的真实概括。　　　
　　2002年至今，随着“五个重点议题”的不断深化，一些事关民生的热点难点问题已引起各级政府的高度关注和积极落实，并取得了良好成效。如在农村社会保障方面，全区农村养老保险参保率从2002年的61％提高到目前的80％，其中老年农民全部落实了养老保险待遇，农村大病住院医疗保险参保率达99.3％，全区还筹集社会保障救助资金3亿多元。在一线职工收入增长方面，全区建立工会组织的4150家企业中工资集体协商制度的建制率达98％，2005年全区一线职工人均收入15408元，年均增长11％左右。在激励自主创业方面，全区形成了小额贷款担保、给予特殊人员一次性开业扶持资金、农村失业人员自主创业奖励等政策体系，健全完善了创业培训、“一站式”服务、创业项目推介等帮扶机制，目前全区各类工商企业和个体工商户中本地经营业主占到85%左右，并由此带动就业近15万人。□