第31次会议

关于《无锡市人大常委会2003年——2007年立法规划》执行情况的报告

关于《无锡市人大常委会2003年——2007年立法规划》执行情况的报告

时间:2007-08-02 15:52      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

  根据《2003年——2007年立法规划》要求,本届人大常委会立法规划项目共有24件,其中制定项目20件,修改或者废止项目4件。截止今年5月底,常委会已经实际完成立法项目18件,其中制定13件,修改3件,废止2件。在实际完成的立法项目中,属于立法规划内的项目有10件,立法规划外的项目有8件。由于《行政许可法》出台,2004年还对地方性法规进行了全面清理,共修改和废止法规12件,其中有2件也是立法规划内项目。此外,还有14件立法规划项目尚未完成,本届人大常委会将不再予以考虑。
  从完成情况来看,实际立法工作中对立法规划的调整相对较大,主要表现在两个方面:一是一些立法规划内项目没有完成;二是制定了相当数量的立法规划外的项目。主要有以下四个原因:
  一、已经出台相关法律、法规和规范性文件,不宜马上立法的。立法规划中涉及的项目主要有:1《无锡市中小企业权益保护条例》,全国人大常委会已经制定了《中小企业促进法》。2《无锡市人民陪审员管理条例》,全国人大常委会2004年通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》,最高人民法院、司法部也出台了相关规定,市中级人民法院已提出了不列入立法规划的报告。3《无锡市风景名胜区管理条例》,国务院2006年制定了《风景名胜区条例》的行政法规。4《无锡市行政执法责任制实施办法》,《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》于2005年出台。
  二、有关上位法正在进行修改,不宜马上立法的。立法规划中涉及的项目主要有:1《无锡市地名管理条例》,目前国务院正在对其制定的《地名管理条例》进行修改。2《无锡市预算审查监督条例》,全国人大常委会正在修改《预算法》和《审计法》。
  三、已经通过其他途径解决,不再需要立法的。立法规划中涉及的项目有:1《无锡市停车场建设管理条例》,常委会已经通过了《关于加强停车场规划建设管理的议案决议》。2《无锡市实施<江苏省历史文化名城名镇保护条例>办法》,市政府已经制定了《无锡市历史文化名城保护办法》的行政规章。
  四、立法的相关因素发生变化,可以不立法或者需要进行调整的。由于社会、经济等相关的立法因素发生了变化,一方面,一些立法规划项目可以不予立法。立法规划中涉及的项目主要有:1《无锡市城市建设征用集体土地房屋拆迁管理条例》,目前已有相关政策,比较平稳,可操作性较强,立法没有直接上位法依据,难以规范,市建设局提出了暂缓立法的报告,主任会议已同意暂缓制定该条例,法制工委也向常委会提交了关于暂缓制定该条例的书面报告。2《无锡市房屋居住权处理办法》,市中级人民法院认为该条例仍具有可操作性和实践意义,提出了不予废止该条例的报告。另一方面,一些当前亟需规范的社会关系没有列入立法规划但迫切需要进行立法,在立法资源有限的情况下,只能将立法规划内的一些项目调整出去,对当前迫切需要规范的社会关系进行立法。这部分立法规划涉及的主要有:《无锡市无偿献血和血液管理条例》、《无锡市人体器官遗体捐献条例》、《无锡市有线电视网络保护管理条例》和《无锡市实施<中华人民共和国水法>办法》等4件项目。

附1:目前本届人大常委会完成的立法项目情况。部分法规名称与原规划法规名称略有不同,加注“▲”的为立法规划外项目。
2003年(4件)
 1《无锡市促进行业协会发展条例》
 2《无锡市流动人口计划生育管理条例》
 3修改《无锡市暂住人口管理条例》
▲4废止《无锡市外来务工劳动力使用管理条例》
2004年(5件)
 5《无锡市城市规划条例》
 6《无锡市档案管理条例》
▲7《无锡市粮油安全监督管理条例》
 8修改《无锡市城市市容和环境卫生管理条例》
 9废止《无锡市传统工艺美术保护条例》
2005年(4件)
 10《无锡市教育督导条例》
▲11《无锡市农业机械维修管理条例》
▲12《无锡市水上交通安全管理条例》
▲13《无锡市外送快餐卫生管理规定》
2006年(5件)
 14《无锡市城市道路管理条例》
▲15《无锡市工会劳动法律监督条例》
▲16《无锡市宜兴紫砂保护条例》
 17《无锡市城市房屋安全管理条例》
▲18修改《无锡市出租汽车管理条例》
附2:2004年清理法规情况
 1修改《无锡市实施<江苏省旅游管理条例>办法》
 2修改《无锡市实施<中华人民共和国集会游行示威法>办法》
 3修改《无锡市城市绿化管理条例》
 4修改《无锡市城乡集贸市场管理条例》
 5修改《无锡市蔬菜基地管理条例》
 6修改《无锡市城市排水管理条例》
 7修改《无锡市社会医疗机构管理条例》
 8修改《无锡市产品质量监督管理条例》
 9修改《无锡市城市市容和环境卫生管理条例》
 10废止《无锡市人民警察巡察条例》
 11废止《无锡市社会力量办学条例》
 12废止《无锡市传统工艺美术保护条例》
附3:未完成的立法规划项目。
 1《无锡市城市建设征用集体土地房屋拆迁管理条例》
 2《无锡市实施<江苏省历史文化名城名镇保护条例>办法》
 3《无锡市中小企业权益保护条例》
 4《无锡市人民陪审员管理条例》
 5《无锡市风景名胜区管理条例》
 6《无锡市行政执法责任制实施办法》
 7《无锡市无偿献血和血液管理条例》
 8《无锡市人体器官遗体捐献条例》
 9《无锡市有线电视网络保护管理条例》
 10《无锡市地名管理条例》
 11《无锡市停车场建设管理条例》
 12《无锡市实施<中华人民共和国水法>办法》
 13《无锡市预算审查监督条例》
 14修订或者废止项目:《无锡市房屋居住权处理办法》

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