主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　我受市人民政府的委托，向市人大常委会报告无锡市2007年上半年预算执行情况，请予审议。
　　一、上半年预算执行情况
　　2007年上半年，在中共无锡市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，我市预算执行情况良好。
　　(一)全市预算执行情况
2007年上半年，全市财政总收入329．7亿元，比上年同期增长31．5％，其中一般预算收入139．9亿元，比上年同期增长28．7％，完成年初预算的55．1％；全市一般预算支出98．7亿元，比上年同期增长25．8％，完成年初预算的42．4％。
　　(二)市本级预算执行情况
　　1市本级收入预算执行情况
　　2007年上半年，市本级一般预算收入11．3亿元，比上年同口径增长23．6％，完成年初预算的56．2％。
　　2市本级支出预算执行情况
　　2007年上半年，市本级一般预算支出22．0亿元，比上年同期增长28．5％，完成年初预算的43．3％。
　　其中：一般公共服务支出4．8亿元，同口径完成年初预算的53．1％；国防支出983万元，同口径完成年初预算的36．0％；公共安全支出3．2亿元，同口径完成年初预算的48．2％；教育支出1．8亿元，完成年初预算的41．6％；科学技术支出3486万元，同口径完成年初预算的34．3％；文化体育与传媒支出1．1亿元，同口径完成年初预算的46．3％；社会保障和就业支出1．4亿元，完成年初预算的43．2％；医疗卫生支出1．3亿元，完成年初预算的44．6％；环境保护支出2593万元，完成年初预算的59．5％；城乡社区事务支出2．2亿元，完成年初预算的45．3％；农林水事务支出9662万元，同口径完成年初预算的51．1％；交通运输支出2127万元，完成年初预算的48．7％；工业商业金融事务支出1．2亿元，完成年初预算的42．2％；其他支出3．1亿元，同口径完成年初预算的25．8％。
　　(三)上半年预算执行的主要特点
　　2007年上半年，我们按照年初市十三届人大五次会议通过的《关于2006年预算执行情况和2007年预算草案的审查报告》中提出的意见和建议，紧紧围绕市委“一当好，三争创”活动部署，狠抓收入征管质量，积极探索绩效管理，深入推进公共财政改革，预算执行情况呈现以下四个特点：
　　一是培植财源，抓好收入。发挥财政政策、资金的引导作用，设立“城区财源建设专项资金”，重点向规模经济、特色产业倾斜，加强城区财源建设，壮大城区经济实力。加大激励力度，突出收入征管质量，完善财政收入考核办法，充分调动地区和征收部门的积极性。开展财税秩序清查，规范征收行为，确保应收尽收。
　　二是突出绩效，抓好支出。对市级60多家预算单位部门预算项目经费探索“支出控制式”预算管理模式，赋予单位一定的自主调控权，充分调动单位配合财政理财的积极性。完善行政机关资产配置标准，对市级5家预算单位探索编制资产购置预算，实现资产管理和预算管理的有机结合。对专项资金按“定量、定性、特定”三种类型，在全省率先将绩效管理贯穿于财政支出全过程。供水危机发生后，主动与各部门沟通，了解应急资金需求。迅速梳理有关情况，形成《环境污染防治长效机制财政对策建议》等调研，向部省领导汇报，取得理解和支持，并争取到省3000万元应急资金补助。建立“先拨后审”的应急资金快速处理通道，确保了各项应急资金的需要。
　　三是研究政策，抓好改革。积极推进非税收入收缴管理制度改革，试点范围扩大到13个部门24个单位；继续探索“参与式预算”试验，范围扩大到5个区16个街道；积极开展“费随事转”改革调研，做好“省管县”财政体制调整工作；贯彻落实中央、省对公务员津贴补贴的规范要求，认真做好数据测算和方案制订工作。
　　四是围绕规范，抓好管理。探索专项资金细化管理，尝试实行要素控制和授权审核审批，确保财政运行安全和效率。继续深化行政事业单位房地产管理体制改革，组织开展全市行政事业单位资产清查工作，积极实施行政事业单位自用办公楼房统一管理、整合置换，进一步整合存量资产，盘活房产资源。建立行政事业单位财务负责人诚信档案，举办任职培训班，提高财务负责人素质。贯彻落实《江苏省财政监督办法》，积极探索建立事前预警、事中跟踪、事后审核的财政监督运行机制，初步确立了全参与、全覆盖、全过程的财政“大监督”框架体系。
　　2007年上半年，全市预算任务完成较好，财政收支管理工作也取得了新的进展，但在预算执行中还存在着一些问题，需要引起重视：一是国家宏观调控影响财政增收潜力，下半年财政收入增幅可能会有所回落。二是近期国家对城镇土地使用税、车船税、排污费、出口退税等部分财税政策进行调整，将对财政收入产生影响。三是个别地区和部门擅自制订和出台财税优惠政策，扰乱了财税秩序，造成了税收流失。四是落实市委“6699”、环保优先“八大”行动、“四高联动”、提升人口素质和企业素质等各项决定，将会增加下半年财政支出。对这些情况和问题，我们将予以高度重视，并在下半年采取切实措施，力争解决得更好一点。
　　二、全力以赴，创新工作，为全面完成2007年预算而努力奋斗
　　下半年，我们将认真贯彻市委十一届四次全会精神，认真分析当前形势，努力完成全年收入目标任务，实现当年收支平衡。
　　一是围绕全市重点工作，落实财政政策措施。按照市委十一届四次全会精神和治理太湖保护水源“6699”行动、环保优先“八大”行动等政策，加快“三谷三基地”建设、推进“四高联动”、提升人口和企业素质等有关决定精神，梳理整合现有优惠扶持政策，积极开展调研，研究推进经济结构调整、环境污染治理和构建和谐社会、以人为本财政政策措施。集中财力，财政资金向全市重点工作和重大项目倾斜。严格执行追加程序，控制预算追加规模，确保收支平衡。
　　二是围绕规范财税秩序，着力完善征管机制。重点关注地方重点税种、重点纳税企业和重点行业，强化税种分析、财源分析和财力分析，强化对财税秩序的监督检查，依法治税，应收尽收。加大一般预算收入和非税收入的考核力度，建立征收业务经费奖励补助资金兑现与考核挂钩的工作机制，确保完成各项收入目标任务。
　　三是围绕深化改革攻坚，推进财政管理体制改革。结合专项资金预算编制，扩大政府购买公共服务改革试点，规范政府购买服务行为。结合规范公务员津补贴工作，清理和规范市级机关银行账户，全面推进非税收入收缴管理制度改革，加快公务卡结算方式改革，抓好非税收入“收支两条线”管理。
　　主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　2007年各项财政工作任务繁重而又艰巨，我们决心在中共无锡市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，规范管理，扎实工作，努力完成2007年各项财政工作目标任务。