主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　我受市人民政府委托，向市人大常委会会议报告全市2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
　　一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况
　　 今年以来，在市委的正确领导下，在市人大的指导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，围绕“一当好、三争创”奋斗目标，牢牢把握增长方式转变和发展模式创新两大中心环节，狠抓关键措施落实，扎实推进各项工作，努力实现资源环境硬约束条件下经济社会的又好又快发展。
　　1地区生产总值1835．15亿元，可比价增长15．4％，完成计划的48．3％；
其中，服务业增加值724．88亿元，可比价增长15．8％，占地区生产总值比重达到39．5％；
　　2地方财政一般预算收入139．9亿元，同口径增长28．7％，完成计划的55．1％；
　　3全社会固定资产投资788．68亿元，同比增长13．1％，完成计划的46．1％；
　　4社会消费品零售总额554．82亿元，同比增长16．8％，完成计划的50．3％；
　　5进出口总额238．65亿美元，同比增长34．4％，完成计划的53％；
　　其中，出口总额130．32亿美元，同比增长35．2％，完成计划的53％；
　　6到位注册外资17．96亿美元，同比增长44．8％，完成计划的65．3％；
　　7城市居民人均可支配收入10774元，同比增长14．9％，完成计划的52．4％；
　　8环境质量综合指数达75．5；
　　9居民消费价格指数102．7％，控制在计划目标以内；
　　10城镇登记失业率3．2％，控制在计划目标以内。
　　另外，农民人均纯收入、R&D经费占地区生产总值比重等两项指标为年报数据，计划执行情况至年底核算；万元地区生产总值能耗、万元规模以上工业增加值能耗和主要污染物排放量减少等三项指标为国家核定指标，计划执行情况至明年公布。
　　综合分析今年上半年全市的国民经济和社会发展状况，全市经济社会发展继续保持平稳较快的良好势头，呈现出“运行稳健、结构优化、质量提升”的特征。
　　从总体运行态势看，经济社会全面转向又好又快发展。上半年主要指标的增幅均达到年度计划增幅的要求，且略高于去年同期、去年底和今年一季度水平。投资、消费、出口三大需求结构更趋合理，消费拉动作用更加突出。除投资外，主要指标全面实现“时间过半，任务过半”。
　　从与全省水平比较看，主要指标总量继续保持在全省的第2、3位。进出口总值、出口总值和规模以上工业增加值等三项指标的增幅高于全省平均水平，但城市居民人均可支配收入、地方财政一般预算收入、到位注册外资和社会消费品零售总额等四项指标的增幅低于全省平均水平。
　　从区域经济运行来看，地区功能特色发展的导向得到进一步强化。二市七区发展比较协调，基本都能够实现“时间过半、任务过半”，为全市的经济平稳运行提供了有力的支撑。但各地区也都有个别指标增幅明显低于全市平均水平。
　　二、上半年全市经济运行的主要特点
　　今年以来，在内外经济环境波动性较大的情况下，全市上下按照科学发展的要求，努力实现经济发展由投资驱动向创新驱动转变、生产制造向设计创造转变、资源依赖向科技依托转变。具体表现为五个“新”。
　　(一)三大产业运行平稳，结构调整迈出新步伐
　　服务业发展保持较快增长。上半年全市服务业增加值占GDP比重提高到39．5％，比去年底提高0．7个百分点，三次产业结构进一步优化。7个省级现代服务业集聚区建设进展顺利，12个省级服务业重点产业项目有序推进。服务外包产业成倍增长。“省级离岸服务外包基地”和“省级国际服务外包基地城市”功能进一步强化，上半年软件业销售收入增长50％，高于工业销售产值增幅23个百分点，其中软件出口及外包增长190％，高于全市出口增幅154．8个百分点，新型产业发展呈现高速增长良好态势。骨干企业层次提升，华夏计算机等11家服务外包企业被确认为省级“承接国际服务外包重点企业”，占全省总数的20％以上。深港国际服务外包基地、国家基础软件园等一批项目加快推进。现代物流产业纵深发展。江阴港开通了到韩国和日本的集装箱航线，上半年全市港口吞吐量增长20％。无锡机场快速发展，上半年旅客吞吐量增长52．8％，货物吞吐量增长49．5％。东方国际轻纺城、新世界国际纺织服装城集聚辐射能力不断提升，总投资24亿元的西站物流园区如期奠基，顺利推进。创意研发产业加快发展。依托“国家级动漫产业基地城市”和“国家级工业设计园”两大优势，动漫和工业设计产业加速发展。首批动画产业基地试点示范企业达6家，新增入驻无锡(国家)工业设计园企业30家，累计达到196家。投资3．5亿美元的锡山区鹅湖数码动漫产业基地正式签约。累计两家外资银行入驻无锡。房地产业稳步发展。投资回落趋稳，上半年全市房地产业投资146．76亿元，增长33．1％，增幅同比下降1．8个百分点。商品房成交稳步增长，上半年销售面积增长19．1％，销售额增长39．9％，与全省的发展趋势基本保持一致，呈现理性健康的增长态势。
　　工业发展量质并举。全市工业生产连续五年保持20％以上的增速，规模以上工业总产值超过广州，居全国第六位。1—5月全市工业综合效益指数超过205％，再创新高，规模以上工业总产值、销售收入和利润分别增长27．2％、28．3％和36．5％，继续保持利润增长高于销售增长、销售增长高于产值增长的良好态势。主要行业调整性增长。电子、机械、冶金、纺织、石化等五大行业中，高新技术集中度较高的电子行业和机械行业高开高走，分别增长35％和33％，高于全市平均水平7个和5个百分点。纺织行业和石化行业增长分别低于全市平均水平12个和2个百分点，表明主要行业结构转型明显加快。骨干企业规模效益进一步放大。排名前50位的企业完成工业总产值比重达到41．2％，同比提高0．7个百分点。新增上市企业2家，募集资金56．4亿元，其中扬子江船业成为我国在新加坡上市企业中融资规模最大、市值最大的企业。“退城进园”工作推进力度不断加大，“五小企业”关停并转工作有力推进。
　　现代高效农业规模化工程全面实施。《无锡市现代高效农业规模化工程三年行动计划》全面启动，新增高效农业面积近10万亩，适度规模经营面积超过130万亩，江苏无锡高科技农业示范园二期工程开工建设。农业产业化经营水平进一步提升，市级以上龙头企业实现销售收入增长13．5％。“一村一品、一村一企”工作有力推进，农业特色村占比由31％提高到37．8％。
　　(二)三大需求拉动明显，增长动力呈现新变化
　　投资结构不断优化。上半年全社会固定资产投资呈现出“适度增长、结构趋优”的特点，充分体现出结构调整的要求，增长13．1％。从投向看，服务业投资增长高出工业投入增长15．2个百分点，占全社会投资的41．5％，同比提高2．5个百分点。从工业投入看，高新技术改造传统产业步伐进一步加快，技术改造项目投资增长92．8％，占比达55．4％，同比提高25．1个百分点，转型发展力度加大。通用设备、通信设备计算机等科技含量较高的行业投资增长较快，增幅分别高于全市平均水平33．6、28．2个百分点；而钢铁行业等高耗能、高污染行业投资得到有效控制，增幅同比下降42．5％，低于全市平均水平48．7个百分点。从引进外资看，机械、电子行业到位外资占全市比重57．8％，服务业到位外资占全市比重达22．5％，同比提高1．6个百分点。100个市级重大项目进展顺利，开工率达到82％。
　　消费拉动作用持续增强。上半年全市社会消费品零售总额继续保持较快增长。消费结构升级。汽车类零售额占全市限额以上批零贸易业零售额三分之一，电子出版物和音像制品类零售额增长35．5％。节日消费特征凸现。五一黄金周期间，境内外旅游者总数、平均客房出租率、旅游总收入三项数据均创下历史最高纪录。受供水危机影响，6月旅游业有所下降，上半年全市接待入境旅游者增长9％，接待国内游园人数增长9．5％，同比分别下降6．2和7．2个百分点。目前旅游业启稳回升，全市消费继续保持较快增长。
　　进出口层次进一步提升。坚持以调整外贸结构为重点，不断提高外贸质量。从产品大类看，高新技术产品出口比重提升，占比达到44．8％，同比提高1．8百分点。从贸易方式看，一般贸易出口稳步增长，上半年全市一般贸易出口增长43．2％，高于加工贸易11．7个百分点，占全市出口总额的比重达41．8％，同比提高近2个百分点。22家企业入围“江苏省重点培育和发展的出口名牌”企业名单，获牌数列全省第一，占全省比重达到20％。15个省级以上开发区发展态势良好，柬埔寨太湖国际经济合作区建设取得实质性进展。
　　(三)三大收入增势良好，发展质量又有新提高
　　财政收入平稳增长。上半年完成地方财政一般预算收入139．9亿元，增长28．7％，增幅好于去年底(21．6％)和今年一季度(25．1％)水平。主体税种中，个人所得税和企业所得税增势较快，分别增长51．3％和33．5％，同比提高25．5和24．5个百分点；营业税和增值税增势平稳，其中营业税增长18．6％，同比提高5．9个百分点，增值税增长23．9％。金融运行稳健。6月末全市本外币存款余额突破4000亿元大关，增长10．9％，增幅低于全省平均2．9个百分点；全市本外币贷款余额突破3000亿元大关，增长15．7％，增幅高于全省平均0．4个百分点。
　　城镇居民收入稳步增长。着力推进富裕无锡建设，人民生活水平不断提高。就业再就业工作稳步推进。上半年全市实现城镇新增就业6．9万人，其中下岗失业人员实现再就业3万人，全市城镇登记失业率控制在3．2％以内，继续保持较低水平。社会保险扩面征缴稳步推进。上半年养老、医疗、失业和工伤四大保险均超额完成全年目标。城乡居民收入较快增长。上半年在岗职工平均工资达到15581元，增长17．8％。
　　农民增收势头良好。上半年全市农民人均现金收入增长13．1％。本地农村劳动力充分就业率达到86．2％，提前完成全年85％的目标。农村养老保障综合覆盖率达到85．4％，比上年末提高2．3个百分点。“三大合作”改革不断深化，累计建成221家市级“四有”农民专业合作经济组织，完成年度目标的94％，完成335个村的村级集体经济股份合作制改革，全面完成全年目标。农民参加土地股份合作和土地流转并取得收益分配的比例提高到51．3％，人均财产性收入408元，增长23．6％。
　　(四)三大创新举措推进有力，创新能力得到新提升
　　创新试验城市建设力度加大。高新技术产业加速发展，上半年全市高新技术产业增加值350亿元，增长28．3％，占规模以上工业增加值的比重达到37．9％，同比提高2．6个百分点。海力士二期、IC设计基地公共平台升级等一批高新技术重点项目顺利推进。强化科技创新平台建设，累计建成工程技术研究中心47家，其中国家级2家，省级18家，上半年发明专利申请数占专利申请总数比重达到19．7％。大力实施“530”计划，首批7个项目进展顺利，第二批项目申报工作有序推进。深化政产学研合作，与在锡院所共签约27个项目，中科院软件所无锡分部等一批重大合作项目顺利落户。加快“三创”载体建设，累计建成面积151万平方米，在孵企业达1500多家，“五城五园”的载体功能进一步凸现。
　　“环保优先”战略地位全面确立。积极应对供水危机，全面启动治理太湖保护水源“6699”行动和环保优先“八大”行动。大力推进重点污染源减排工作，开展开发区(工业集中区)环境专项整治工作，加快市区快速内环清洁能源区建设。全市环境质量综合指数达75．5，比一季度上升3．7。大力推进78个节能降耗重点项目，全面完成56家重点用能企业的落后用能设备专项调查。全市32个工业行业中，有六成行业的万元产值综合能耗呈现下降态势，其中石油加工、有色金属和通用设备制造业等10个行业能耗降幅都在20％以上。
　　农村基本现代化建设八项重点工作顺利推进。上半年九大类37项工作目标的主要核心指标均达到时序进度要求。生态农村建设进展良好，上半年全市新增造林面积10．2万亩、森林覆盖率提高1．7个百分点，河道两侧、湖泊沿岸建成防护林比例达到60．2％，全市农村建成省级环境优美乡镇的比例扩大到72．7％。
　　(五)公共服务水平提升，和谐发展取得新成效
　　为民办实事项目扎实推进。10件实事全面启动，45个项目中有95％以上的项目按时序进度顺利推进。其中，30％的项目提前或接近完成全年目标，20％左右的项目预计能够在三季度全面完成全年工作目标，项目整体推进速度为近年来最快。上半年为民办实事工作体现出“进度快、受益面广、质量高、项目实”的特点，犬类专项治理、无害化农村公厕改造、商贸门店改造等项目，注重扩大实事项目群众受益面，注重解决市民关注的民生热点问题，体现出和谐发展、统筹发展的要求。
　　社会管理不断完善。大力推动教育优先发展。全年安排300万元专项资金用于对农村薄弱学校的改建，上半年共65所学校通过验收。06—07学期免学费受益学生数达到36．4万人，财政补助金额超过4．7亿元。切实降低医疗费用负担。全市17家二级以上医院，针对21个常见病和多发病病种，实施单病种限价管理，在前3年平均费用的基础上下降5—10％。上半年全市实施免费婚检超4000人次；推广全民健身活动，体育健身工程在城市社区全覆盖的基础上向农村扩展，上半年完成112个行政村的体育健身工程建设。强化食品安全检查，共检测农副产品7万余批次，销毁退市不合格农副产品4．1万余公斤。
　　重点项目有序推进。城市功能进一步提升。凤翔路、青祁路、开源大桥、清宁大桥、蠡湖隧道、惠山隧道等重点道桥工程进展良好，锡澄供水工程、机场改扩建等重大基础设施项目快速推进。农工班线改造全面完成，新增、优化调整线路18条，新增、更新公交车辆224辆。环境建设进一步加快。蠡湖36公里沿岸环境整治工程不断推进，背街小巷综合整治第一批58条全面完成，梅梁、上马墩一村、民丰里等老新村整治进展良好，危旧房改造运作平台搭建完毕。社会事业项目有力推进。市疾病预防控制中心已交付使用，医疗中心装饰工程全面铺开，预计10月份可投入使用。妇女儿童活动中心、老年大学和老干部活动中心、精神残疾康复中心以及博物馆、革命陈列馆、科技馆“三馆”合建等社会事业重大项目建设加快。
　　上半年全市经济运行总体较好，但一些问题需高度重视。主要表现为：结构调整任重道远，发展后劲有待培育，运行质量有待提高，节能减排工作有待加强，等等。对此，我们将认真分析原因，采取有效措施，加大工作力度，努力加以解决。
　　三、下半年重点工作
　　根据国内外宏观经济发展情况和各种支撑条件综合判断，下半年全市经济总体仍将保持平稳较快增长态势。但宏观环境变化需要引起高度重视，一方面，国家将进一步加大“治太”力度，实行更严格的环保标准、准入门槛，另一方面，上半年高耗能产业发展较快，国家将采取更有力的宏观调控措施。因此，做好下半年经济工作，要更加突出经济发展和环境保护的有机结合，要认真贯彻落实市委十一届四次全会精神和市委市政府《关于大力推进“四高联动”加快实现“三大转变”的决定》的要求，在市人大的具体指导下，切实把工作的着力点放到提高经济发展的质量和效益上来，力争全面完成年初确定的各项全年目标。重点做好以下四个方面工作：
　　(一)进一步加大环境保护工作力度
　　一是要把思想和行动统一到治理太湖保护水源“6699”行动和环保优先“八大”行动上来。认真落实各项决策部署，正确处理经济增长与节能减排的关系，下更大决心、花更大力气，确保完成全年节能减排目标任务。二是严把项目审批关口。全面实行新开工项目用能评估审核制度。抓好重点行业、企业、地区的节能减排工作，积极贯彻《国务院关于清理高耗能高污染行业专项大检查的通知》精神，做好自查自纠工作。对471家重点用能单位和291家重点水污染企业落实全过程监控。三是加大环保投入。紧紧抓住国家加大太湖综合治理投入的契机，及早规划一批项目，积极争取国家资金的支持。同时要认真研究环保产业发展战略，争取在新一轮的“治太”工作中，形成我市新的产业优势。
　　(二)进一步提升产业发展水平
　　一是以科技创新推进高新技术产业发展。进一步完善政产学研联盟，为在锡落户项目营造良好发展环境。加快推进科技创新的成果化、产业化发展，尽快形成高新技术产业发展优势，确保全年高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重保持37％以上。二是以集聚区和载体建设推进现代服务业发展。继续加快推进7个省级现代服务业集聚区建设步伐，完善规划和基础设施建设。进一步加大现代服务业招商力度，强化服务业品牌发展意识，在服务外包、科技研发、现代物流、金融、中介等领域吸引国内外知名企业，确保全年服务业比重占GDP比重达40％以上。三是以结构调整推进高效农业发展。继续加大“一村一企、一村一品”工作力度，进一步引导工商企业投资现代农业，把“一村一品、一村一企”打造成我市乃至长三角地区推进新农村建设的一个重要工作品牌。四是以工业布局调整推进淘汰落后产能。进一步细化工业布局调整规划和实施方案，加大责任落实和考核力度，确保工业布局调整政策及时、有效实施到位。把布局调整和“五小企业”整治等工作有机结合，加快制定调整、淘汰企业的标准和实施办法，确保年内关闭小化工企业目标如期实现。
　　(三)进一步保持有效投入适度合理增长
　　一是要加快“三谷三基地”、“五城五园”建设。进一步细化产业集群、产业规模、产业链发展关键环节等工作目标，加快制定出台配套政策，强化推进工作责任制。精心做好园区基础设施和环境建设，加大功能性项目和高层次人才的引进力度。二是要抓好重点项目建设。对全年确定的100个市级重大项目，要分析形势、研究问题、加强服务，确保完成年度投资计划。高度重视新开工项目和超亿元项目不多、协议注册外资偏低等问题，加强重大项目储备工作。三是多方筹措建设资金。积极推动政银企合作，做好企业发行债券的争取工作，努力发展创业投资基金，重点做好企业上市争取工作，年内确保上市企业新增10家。
　　(四)进一步做好改善民生工作
　　一是确保为民办实事项目全面完成。扎实做好市委市政府确定的年内为民办10件实事，强化推进和落实，强化管理和考核，确保把实事办实、好事办好，确保市民满意率达到95％以上。二是积极发展和谐劳动关系。继续强化政府促进就业的责任机制，发挥市、区两级公共就业服务机构联动作用，大力开发就业岗位，确保各项就业扶持政策全面落实，确保年内城镇新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在3．5％以内。三是健全社会保障体系。继续推进社会保险扩面，把外来农民工参保作为主要扩面内容，及时帮助“断保”人员接续社会保险关系，将历次被征地农民全面纳入基本生活保障体系。加快社会保险市区并轨，将锡山、惠山纳入市区统筹范围，实现市区“五险合一”大统筹。四是促进居民收入增长。完善企业职工工资增长机制，进一步扩大工资集体协商覆盖面，年内各类已建工会企业的工资集体协商建制率达到85％。五是切实加强社会救助工作。下半年要继续密切关注基本生活消费品价格走势，落实城乡低保增长机制，实施临时生活救助制度。进一步关心群众生活，特别要关注困难群体，努力帮助他们解决好生产生活中的各种困难。