·“建议”与议案的区别
    ·“建议”的内容非常宽泛
    ·积极地行使“建议”权

　　代表法第十八条规定：“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。”从实践看，提出建议、批评和意见，是人大代表运用比较多、比较方便的一项职权。
　　不少代表往往会问，代表既可以提议案又可以提建议、批评和意见，议案和“建议”有什么区别吗？的确，这两者有着较大的不同。主要是：（一）提出的人数要求不同。议案必须由法律规定的组织、由一个代表团，或由达到法定人数的代表提出，而建议可以由一名、也可以由数名代表提出。（二）审议方式不同。议案须经人民代表大会主席团或人大常委会审议通过方可立案，列入大会议程，而建议则由人大常委会、人民政府的办事机构交有关机关或组织研究办理。（三）内容要求不同。议案必须是属于本级人民代表大会职权范围内的重大事项，而建议不局限于这个范围。（四）约束力不同。议案一经立案，则具有法律约束力，承办机关必须办理，并向人民代表大会或人大常委会作出办理情况的报告。而建议可由承办单位根据条件，区别情况，研究办理，并答复提出建议的代表。
　　代表有权对“各方面的工作”提出批评、意见、建议，可见范围非常广泛，只要是符合人民的利益和意志，都可以提出。具体内容可以包括国家的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族、环境和资源保护等各个方面：既可以是政治、经济体制和国民经济及社会发展计划等重大问题，又可以是一件具体事项，即使是政府行政工作中的具体问题，人大制度、工作中的建议，群众关心的热点问题，对国家机关及其工作人员的工作态度、工作作风问题，对办理代表“建议”的意见问题，都可以作为代表的批评、意见、建议提出。
　　人大代表要积极地行使建议权：
　　第一，代表的建议、批评和意见，可以在大会会议期间提出，也可以在大会闭会期间提出。只要发现值得向国家机关或有关单位反映的问题，就要通过“建议”的方式，积极提出。在代表大会期间，直接向大会秘书处提出。人代会闭会期间，向人大常委会领导或有关办事机构提出。
　　第二，代表提出建议、批评和意见，要详细地把问题调查清楚。然后在“建议”中详细写明：提出的是什么问题；为什么提出这一问题；建议如何解决这一问题。
　　第三，代表既要重视提出建议，又要重视督办建议。
　　第四，凡涉及解决代表本人及其亲属个人问题的，代转人民群众来信的，属于学术探讨的，关于民事、刑事的申诉案，或者没有实际内容的，不应作为代表建议、批评和意见提出。
　　第五，提出“建议”的只能是本行政区域范围内的问题。比如，省级人大代表的“建议”，只能是本省范围内的、省一级的问题，而不要去提市一级的、或国家的有关问题。
　　第六，书写“建议”的内容要“一事一案”：就是一件“建议”只谈一件事情。以便有关机关或单位办理与答复。
人大代表积极地行使建议权，和各级人大认真处理代表建议，是一个问题的两个方面。中共中央有关文件指出：“认真负责地处理代表提出的建议、批评和意见。全国人大常委会办事机构对代表建议、批评和意见，应及时进行整理和研究，提出分析报告，拟定承办意见，会同有关国家机关组织好交办工作”，“有关机关、组织应建立健全处理代表建议、批评和意见的责任制，严格处理程序，提高处理工作的效率和水平”。□