关于2008年—2010年无锡城市建设行动纲要规划情况的汇报
无锡市政府副秘书长唐余开

主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2008年—2010年无锡城市建设三年行动纲要的有关规划情况，请予审议。
　　一、前两轮城市建设行动纲要实施情况
　　2002年起，围绕“五城、五中心”的城市发展定位和依据市委、市政府提出的“靓山、亲水、扬名、筑城”的总体要求，我市连续启动了两轮城市建设，实现了第一轮三年建设夯实基础、追赶先进“大变样”，第二轮三年建设拓展骨架、赶超先进“大跨越”。在城市规划体系建设引领发展、城镇功能载体建设优化发展、道路基础设施建设优先发展、生态环境建设领先发展、文化名城建设赶超发展、城市现代化建设等方面取得了一系列重大突破。
　　在肯定成就的同时，我们也看到城市建设发展中存在问题和差距，主要是：一是城市空间结构性矛盾逐步显现。虽然城市骨架得到拓展，城乡建设增长空间得到发展，但是，城市的功能结构不尽合理，城乡空间结构距离城市总体规划确定的目标还有一定差距。二是城市综合服务能力仍然比较脆弱。虽然城市功能得到了增强，城市发展的“瓶颈”制约因素得到缓解，但是，城市的快速拓展带来了部分市政基础设施压力，积累性环境资源压力有所增大。三是城乡建设体制性障碍依然存在。长期以来城乡二元结构造成的城乡分割，多元发展主体形成的分散投资和重复建设、职能交叉带来的各自为政等情况还不同程度的存在，规划建设过程中的空间协调、功能整合、产业调整、设施对接等受到的制约因素依然存在，“全市一盘棋”的规划建设管理体制还没有完全建立。
　　二、新一轮城市建设行动纲要的指导思想、基本思路和目标
　　新一轮城市建设紧紧围绕我市“一当好、三争创”的奋斗目标，结合全市国民经济和社会发展“十一五”规划、“十一五”城乡建设规划，提出了新三年城市规划建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，加快建设“五个中心”、“五个名城”，统筹规划，突出重点，整体推进，推动我市“一当好、三争创”奋斗目标的全面实现。基本原则是：先规划后建设原则，先环境后开发原则，先地下后地上原则，先储备后出让原则。基本思路是：调结构，优功能，提形象，保生态。
　　新三年建设目标为“五个优化提升”：优化区域格局，推进区域化的新城建设，提升城市的区域竞争力；优化城市功能，推进现代化的中心城建设，提升城市的综合竞争力；优化产业布局，推进国际化的园区建设，提升城市的核心竞争力；优化人居环境，推进生态化的环境建设，提升城市的环境竞争力；优化社会设施，推进共享化的设施建设，提升城市的人文竞争力。到2008年，创建成为国家节水型城市；到2010年，形成山水名城特色，展现区域城市化形态，创建成为国家生态园林城市、国家生态城市和全国最佳人居环境城市，率先基本实现现代化。
　　与前两轮三年建设纲要(规划)相比，新一轮城市建设行动纲要主要有以下特点：一是行动目标任务更加明确，全面落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，努力实现“五个优化提升”；二是行动主题更加鲜明，即“创建生态城市，营造和谐家园”；三是行动思路更加清晰，第一轮行动重在“夯实基础、追赶先进”，实现城市面貌“大变样”，第二轮行动重在“拓展骨架、赶超先进”，实现城市建设“大跨越”，新一轮行动则重在“优化功能、领先发展”，力争新三年实现城市能级、品质、功能和现代化水平“大提升”；四是行动体系更加完备，紧密联系经济社会发展实际，保持与上一轮纲要的延续性，统筹兼顾，重点突出，基础资料翔实，具有可操作性。
三、新一轮城市建设行动纲要确定的主要任务
(一)加快推进重点地区建设
优化城乡空间布局，提升城市能级。集中力量综合开发五个新城，提升改造五个片区，全面建设五个园区。
1、综合开发五个新城。
(1)太湖新城(中心区)
　　建设目标。基本完成55平方公里中心区主要干道和市政基础设施建设，完成水系整治和沿河沿路防护绿带建设，初步形成绿地景观系统框架；建设新城主要的公共服务设施，2.3平方公里核心区基本建成；初步形成现代化新城路网、环境框架。
建设重点。2008年，重点启动建设金融商务第一街区、太湖艺术中心、会展中心、市民活动中心等公共设施，建设五湖大道(南段)、华清路、震泽路、丰润道等主次干道，启动滨开南社区3、4号地块等住宅建设，建设金匮生态公园、尚贤河生态湿地、沿环太湖公路绿带等生态景观工程，完成蠡河、梁塘河、庙桥港等河道整治示范段。2009年、2010年，建设国际医院等配套设施，建成太湖艺术中心、市民活动中心等公共设施，建成瑞景道、观顺道等道路，建设商品房200万平方米以上，建设农民拆迁安置房200万平方米以上，启动建设梁塘河湿地公园、蠡河生态休闲带。　
(2)蠡湖新城(核心区)
　　建设目标。全面完成交通和市政基础设施建设，加快推进休闲度假带和旅游商务中心建设，有序开展住宅建设，基本建成由沿湖开放公园、湖滨居住区、旅游休闲商务区组成的生态新城。
建设重点。2008年，重点实施水上运动等旅游配套项目，启动旅游中心、休闲商务中心和2个五星级酒店建设，进一步完善路网、水网和基础设施，建设配套学校，开发住宅地块。2009年、2010年，重点建设旅游中心、休闲商务中心，建成五星级酒店项目2个。
(3)锡东新城(高铁地区)
　　建设目标。结合高速铁路建设，加快推进车站地区的建设，完成与周边地区的干道对接，初步完成高铁地区的用地储备。
建设重点。2008年，启动3平方公里核心区的拆迁工作，加强与主城区、新区和太湖新城的道路衔接，建设北中路、雪梅路等道路，建设江南坊、春光苑二期等住宅小区。2009年、2010年，启动建设高铁车站及站前广场等配套设施，启动核心区地块开发，建设吴越路等道路，启动新世纪工业园的产业结构升级及空间整合。　
(4)临港新城(江阴)
　　建设目标。拉开新港城骨架，加快港口运输平台与基础服务平台建设，建成上海国际航运中心的组合港，建成新港物流园区，初步形成临港新城商务区的基本框架。
建设重点。重点建设机械装备工业园、汽车零部件产业园、申达科技园等产业园区，建设化工港口综合性码头和仓储区、保税物流中心、专业市场等物流工程，建设中央商务区和临港新城综合区，建设无锡西干线、扬子江路、澄西大道等交通工程，建设无锡区域水厂、扩建污水处理厂。
(5)环科新城(宜兴)
　　建设目标。整合环科园，建成环保科技公共服务平台，基本完成“两园两区”(科技研发园、生物医药园、中央商务区和生活服务区)、留学人员创业园、东部居住配套区的建设，形成自然景观与城市建设协调互补的新城雏形。
建设重点。着力推进“两园两区”、留学人员创业园的建设，加快建设龙池路等交通干道，加快建设国家级环保设备质量检测检验中心，启动建设高新技术产业研发区、新城中心商务区、环保产业区新材料基地和生态系统良性循环示范基地。
2、改造提升五个片区。
(1)中心商贸商务区
　　建设目标。丰富传统商业中心的服务内容，完善太湖广场城市客厅功能，形成双核联动、功能互补的城市活力中心和形象标志。
建设重点。2008年，建成博物院(三馆合一)，实施崇安寺二期、九龙仓地块、凯宾斯基二期、茂业城二期、恒隆广场地块、保利达地块、第一人民医院地块、绿塔路地块和朗诗地块等项目，建设人民路、图书馆路等道路工程，实施环城河沿线地区环境综合整治，建设环城河公园、复兴巷小游园。2009年、2010年，建成青少年活动中心、君来酒店等项目，实施崇安区政府北侧地块、朝阳广场地块、中医院地块、江南中学地块、运河新村地块等项目，建设崇宁路东延段、太湖广场地区支路网，实施朝阳广场绿地、太湖广场改造等环境工程。
(2)崇安广益片区
建设目标。全面完成道路、市政基础设施及以龙形绿化带为轴线的公共绿化景观建设，初步形成三大主题市场，基本完成片区建设。
建设重点。2008年，重点实施广益汽配城二期、华东建材城、锡沪装饰材料市场改扩建、广益行政中心等项目，建设金科观天下小区、太湖大道一号地块安置房、广丰尤岸安置房等住宅项目，建设锡洲路、新明北路等道路以及道路两侧市政基础设施，建成龙亭绿化广场。2009年、2010年，重点实施广益家居创意中心、东鹏陶瓷地块、佳润陶瓷地块、广益企业文化街等项目，建设金科东方王榭小区、石化总厂地块等住宅项目，建设府北路等道路及道路两侧市政基础设施，完善支路网，建成龙河绿化广场，完善龙形绿带.
(3)北塘凤翔片区
建设目标。完善路网和市政基础设施，基本完成工业企业搬迁，低洼地危旧房改造到位，全面完成公共绿化景观建设，基本形成北塘区的商业行政文化中心。
建设重点。2008年，建成北塘市民中心，实施北塘教育中心、凤凰城地块、江南工具厂地块、新桥花园北侧地块、民丰16号地块、江大科技园地块和亨盛压力容器厂安置房地块等项目，建成建设路，建设吴桥文化广场生态景观工程。2009年、2010年，建成北塘科技创业中心、通惠路商业步行街，实施二毛纺地块等住宅项目，建设兴源二路、民主街、全昌路、天鹏路等道路和黄巷综合公园。
(4)南长古运河片区
建设目标。基本完成工业企业搬迁和低洼地危旧房改造，全面完成片区内基础设施建设，在古运河两侧初步形成别具风情和旅游特色的商贸片区。
建设重点。2008年，启动清名桥沿河历史街区试验段，建设世贸中心，实施杜巷地块、水泵厂地块等住宅项目，建设通扬路、兴南路和沁扬路等道路，改造金城路，建成清名桥沿河历史街区入口广场。2009年、2010年，重点建设清名桥沿河历史街区试验段，实施布勒机械厂地块、压缩机厂地块等住宅项目，建设清名东路等道路。
(5)河埒商贸区
建设目标。基本建成商贸繁荣、文化生活丰富和人居环境优美的地区。
建设重点。2008年，实施万达商业广场地块、河埒中学地块、美丽都北侧地块、山语银城、阳光嘉园、滨湖财政局地块、上蒋巷地块等项目，建设蠡溪路北段、惠河路、大池路东段。2009年、2010年，重点实施河埒广场北侧地块、汽车西站商业地块等项目，实施博物馆地块、小轮车厂地块等住宅项目，建设孙蒋路、蠡溪路等道路，整治扩建梁溪苑桥头公园、大池路北侧沿山地区环境整治。
3、全面建设五个园区。
(1)无锡(太湖)国际科技园(新区)
建设目标。完成园区道路和市政基础设施建设，建成无锡南太湖东段岸线湿地生态区，推进“7+1”大学科技园、科技中介服务区和创意生活城建设，基本形成国际化生态园区风貌。
建设重点。2008年，重点建设软件园二期、科技商务交流中心、独立研发园、大学科技园等载体，实施恒基创意生活城、新安花园三期等住宅项目；实施吴越路、运河西路、观山路、震泽路等道路工程和科技东西路单轨电车工程；建设园区中轴河道、八士桥港、具区河环境工程。2009年、2010年，重点建设园区展览中心、科技中介服务区、soho商住区、新安震泽路地块安置房，建设华甲里浜至大溪港段、大坟头浜环境工程。
(2)无锡(国家)工业设计园(滨湖)
建设目标。加快“三创”载体建设，完成“退二进三”和产业升级转型，完成工业设计公共服务平台和创意产业园建设，工业设计门类齐全，产业初具规模。
建设重点。2008年，完成创意产业园三期，启动创意产业园四期，完成建筑路北拆迁安置房工程，续建完成栖霞地块等住宅项目。2009年、2010年，启动建设企业公园和工业区的改造更新，完善园区内的支路网系统和市政设施，实施桥头公园环境景观工程。
(3)太湖新城科教产业园(滨湖)
建设目标。完成1平方公里启动区建设，园区基础设施全部到位，科研教育产业初具规模，园区风貌基本形成。
建设重点。2008年，完成1平方公里启动区内管理及配套设施建设，实施中邦置业集团有限公司、无锡东冶科技有限公司、无锡市嘉仕达科技有限公司等项目，建成北京大学软件与微电子学院无锡分校产学研基地，实施缘溪道、山水东路、震泽路等道路工程，开发淼庄地块、银河湾地块等住宅项目，保护性改造楝城古村落，改造长广溪湿地公园。2009年、2010年，实施数码城、无锡华阳软件有限公司等项目，建设尤袤路、横山路等道路，同步完成基础设施建设。
(4)无锡(藕塘)职教园(惠山)
建设目标。完成园区洋溪河以南的院校入驻，在校生规模达到6万人，基本完成园区主次干道、市政设施、公共服务设施和主要环境景观工程建设，完成居住社区生活配套及安置房、商品房建设，洋溪河以南建成完整的校区，整个园区风貌基本形成。
建设重点。2008年，建成惠山职业教育中心校、无锡市公益交通技师学校，启动建设无锡城市职业技术学院和江苏无锡立信职教中心校，建成产学研实训基地；建成职教园区展示中心、沿洋溪河部分商业设施、纬三路学生街，围绕藕塘大园公园建成创意商务配套设施；建设原藕塘镇区部分道路、西环线、钱姚路；在藕塘居住社区内建设部分商品房和农民安置房；建成洋溪河南侧校区主要街头绿地，与道路建设同步实施道路绿化景观建设，完成洋溪河南侧校区水系整治。2009年、2010年，完成洋溪河以南学校建设；建成包括园区社区医疗中心、园区文化艺术中心和部分商业设施在内的洋溪河资源共享带，完成藕塘居住社区其余配套设施建设；建成园区环路及纵向新藕路；基本完成藕塘居住社区住宅建设；建成洋溪河绿化景观带、洋溪河北侧藕塘居住社区主要街头绿地、藕塘大园公园等景观。
(5)空港产业园(新区)
建设目标。完成集疏运路网建设，基本建成为空港产业配套的航空商务区和物流区，建成苏南枢纽国际机场。
建设重点。2008年，建设航空公司基地、海关直通点、机场一类口岸等公共设施，实施吉祥花苑三期、香楠安置小区等住宅项目，建设环机场大道、环太湖高速长江路道口和锡梅路道口、沪宁高速无锡机场道口续建、锡张高速续建、香楠路续建、里河路续建等道路交通工程，拓浚走马塘，建设机场生态公园。2009年、2010年，完成航站楼三期扩建，改扩建机场跑道，建设机场内部环路，实施保税物流、空港商务中心等项目，建设孙安路安置小区，实施经一路延伸等道路交通工程，建设京杭运河、望虞河防护绿带。
(二)加快推进生态环境修复
保护水源地，治理入湖河道，推进生态清淤，完善中心城区水网、绿网和城乡生态林网，加快环境综合治理，有效修复生态，优化生态环境。
1、太湖生态环境修复。2008年，完成贡湖水厂水源地、小湾里水厂水源地、鼋头渚区域和充山水厂区域、马山水厂区域清淤工程，启动南太湖清淤工程。2009年底前，完成三山岛区域清淤。2008年，建设环太湖200米范围景观生态防护林，结合退渔还湖，建设沿湖湿地和生态防护林，改造原有防洪设施；启动建设贡湖大溪港口、梅梁湖亮河湾、十八湾湖滨湿地、长广溪湿地二期、管社山湿地公园等湿地工程。2009年、2010年，建设贡湖湾、梅梁湖、十八湾、马山等太湖湖滨生态湿地。综合治理望虞河、大溪港、蠡河、长广溪、骂蠡港、直湖港、洋溪河、梁塘河、梁溪河、武进界河和环山河等11条入湖河道。
2、中心城治水增绿。2008年，综合整治环城河、芦村河、沿山河等53条河道，启动太湖新城、新区和运东片区调水工程。2009年、2010年，综合整治动力浜、九曲基等58条河道，启动惠山新城调水工程。结合地块改造和道路、景观工程，建设公园和街头绿地，使70％地区的居民出行5—8分钟内到达不少于2000平方米的开放绿地，人均公共绿地达到12平方米。2008年，启动建设环城河公园、植物园、儿童乐园和动物园等专题公园，建设锡惠广场绿地、北兴塘河湿地公园、蓉湖公园、吴桥广场绿地、蠡溪绿地、梁湖苑、复兴巷小游园、新区商贸中央公园、陆定一祖居公园、锡东公园等绿地景观工程。2009年、2010年，建设梁塘河湿地公园、北尖湿地公园，改造太湖广场，建成朝阳广场绿地、日晖巷绿地、黄巷综合公园、锡洲公园等绿地景观工程。2008年，建设雪浪山、十八湾和九龙湾森林公园，完成惠山青龙山森林公园、马山景区、大浮地区环境整治，完成钱姚路、惠钱路和大池路等沿山地区的环境整治。2009年、2010年，续建雪浪山、十八湾和九龙湾森林公园
(三)加快推进住宅建设
进一步完善以普通商品房和政策性、保障性商品房为主的多层次住房供应体系。
1、基本完成中心城区危旧房改造。2008年，重点改造夹城里、振新路、霞美路、周山浜蒋巷、周新村、石人桥、南市桥巷、新民路、虹桥下、南下塘、社桥、惠山浜和陈巷等地区。2009年、2010年，重点改造丽新路、建设村、锡园小区、兴隆桥、华新里工艺路、学前街、水沟头、德溪路和塘泾新村等地区。合计改造29处危旧房，建筑面积约132万平方米。
2、积极推进老新村整治。继续加大老新村整治力度，每年完成整治任务60万平方米。三年内屋顶混凝土水箱全部更新为不锈钢水箱，更换化粪池1500只，南阳台雨污管分流(试点)完成300户。合计完成老新村整治面积约180万平方米。
3、合理引导商品房建设。2008年，重点实施蠡湖新城3号地块、太湖新城中心区1号、3号地块、夹城里、振新路两侧地块、新华村、广益街道办事处、中大柏庄地块、天奇新城二期和新区IC公寓等商品房，建筑面积约365万平方米。2009年、2010年，重点实施蠡湖新城4号地块、崇安新城21号地块、西新中学西侧地块、上蒋巷、太湖大道北侧地块、钱桥农药厂地块和威力达工业布公司地块等商品房，建筑面积约560万平方米。
4、积极实施经济适用房和廉租房建设。结合旧城改造，集中建设中心城区广石路经济适用房二期、瑞希路经济适用房二期、唐周巷经济适用房二期和太湖新城落霞南侧经济适用房，三年共计新建经济适用房和廉租房150万平方米，基本解决低收入家庭的住房问题。
5、统筹实施征地拆迁安置房建设。结合城中村改造和新城开发，以区为单位，适度超前，规模开发农民拆迁安置房，共计建设620万平方米。其中，中心城及钱桥地区300万平方米，太湖新城、锡山、惠山、科技各新城合计建设安置房220万平方米，外围新市镇合计100万平方米。2008年，重点实施潘巷、曹婆桥、蒋家湾周边、宏源、映月苑东、丁盛和新安花苑二期等安置房。2009年、2010年，重点实施双河新村东侧、丁村管巷二期、运河新村、蠡湖人家四期、斗山花园、石塘湾二期和新安花苑三期等安置房。
(四)加快城市综合交通建设
通过三年建设，初步形成城乡一体、衔接有序、便捷高效的现代化综合交通体系。
1、大力发展对外交通。打造苏南国际机场“3060120”(30分钟、60分钟和120分钟)三大辐射圈，实现500万人次、30万吨货邮吞吐量的目标；按照高峰小时上车人数3000人的标准，启动建设京沪高铁无锡站；结合城际铁路建设进程，推进火车站北广场交通枢纽综合体建设。
2、完善城市道路交通系统。全面建成市区的高速公路网，合计建设高速公路约91公里，建设等级公路约75公里；加快“一环八射”快速路建设，形成“环”在城区、“射”达城郊的15分钟城市快速交通体系，逐步构建城市30分钟交通圈，合计建设快速路约84公里；优化完善中心城区路网体系，力争完成中心城区规划主次干路的90％以上，使中心城区、太湖新城段大运河桥梁由11座增加到18座，平均间距由2公里缩小到1．2公里，中心城区、新区段过铁路通道由14个增加到21个，平均间距由1．7公里缩短到1．1公里，共计建设主次干道长度约434公里。
3、加快轨道交通建设。建设轨道1号线和轨道2号线，形成南北向和东西向客运走廊。
4、继续完善地面常规公共交通系统。以公交优先发展为导向，到2010年，公交线路力争达到150条，线路长度达到2000公里；乘客平均候车时间5-8分钟，平均换乘次数1．2次；建成区300米站台覆盖率达到67％，公交分担率力争达到24％。
5、推进场站建设。重点实施公共停车场9处，公交停车场、首末站15个，长途客运站4个，轨道交通换乘站2处。
四、实施新一轮城市建设行动纲要的措施
(一)加强规划导向和控制。充分发挥城乡规划对城市建设的引导和调控作用，全面落实城乡规划为城市发展作出的定位、定量和定形任务，引导和指导第三轮城市建设三年行动有序推进。以城乡统筹、区域协调、环境优先和以人为本为要求，进一步完善城乡规划，深化控制性详细规划和城市设计；超前做好规划设计储备，确保各项建设工程开展前期工作和顺利开工需要。进一步放开设计市场，完善规划编制组织方式，发挥专家作用，扩大公众参与的广度和深度，促进规划决策和管理的民主化、科学化，提高规划设计水平。
(二)加快产业布局调整步伐。按照产业导向和环保标准，属地排查工业企业，分类指导，调整改造，促进各级工业集中区升级改造；加快发展“两高两低”(高技术、高效益，低污染、低能耗)先进产业，积极培育高新技术产业，加快淘汰“三高两低”(高污染、高能耗、高危险，低产出、低效益)和“新五小”落后产业。积极推进中心区范围内工业企业“退城入园”和乡镇工业向主题园区集中，优化城乡用地结构。
(三)强化土地集约利用和计划管理。按照空间分区管制要求，优化土地利用结构，合理安排建设用地，推进城市土地的集中集约集聚利用。把年度实施计划确定的建设用地调控指标和具体项目用地安排，作为项目审批核准备案、规划许可以及用地审批的具体依据；经济技术开发区、工业集中规划区以外，一律不得审批工业建设用地。严格执行国家《限制供地目录》和《禁止供地目录》，并依据行业、产业用地定额标准及单位面积的投资强度等因素确定建设项目供地数量，项目总投资低于2000万元人民币以下的项目原则上不单独供地；国家和省级开发区、工业集中区每亩除土地成本以外的投入达不到投资强度标准的，不直接供地，一律进标准厂房。经济技术开发区、工业集中区内非生产性配套设施应市场化运作，集中建设。
(四)推进节约型城市建设。要大力推进用水节约，限制和禁止高耗水项目建设，新建、改建、扩建建筑全部采用节水型器具，推广建设雨水、生活废水收集与处理回用设施，逐步推行分质供水；加强公共用水管理，积极推广中水回用。要大力推进能源节约，严格执行建筑节能标准，新建居住建筑和所有公共建筑达到节能50％的要求；引导民用节能，启动低能耗、超低能耗的绿色建筑示范工程。要大力推进原材料节约，推行产品生态设计，推进建筑构件标准化、系列化，提高利用效率
(五)推进“数字无锡”建设。按照政府主导、统一规划、整合资源、分步实施的原则，科学安排，稳步推进，率先建设对城市建设、管理和产业发展有较大影响的政府管理与决策支持、城市规划建设管理、地籍管理、城市防洪与综合减灾决策管理、人口资源与管理、社区服务和社会保障等信息系统，实现网络设施宽带化、城市管理数字化。
主任、副主任、秘书长、各位委员，新三年城市建设目标充分体现了我市现代化发展的客观需要，我们将在市人大常委会的指导下，努力奋斗，实现既定目标，把无锡建设的山更绿、水更清、城市更美。