主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　根据《中华人民共和国审计法》、《江苏省地方预算执行情况审计监督试行办法》和市人大常委会《关于加强本级预算审查监督的决定》的规定，我局于2008年2月18日至5月7日对市财政局、市地税局组织和参与组织2007年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计；对市水利局等6个部门2007年度预算执行情况进行了审计；对廉租住房保障资金、五项社保基金、环境保护专项资金、贡湖水域定置渔具清理资金和土地整理资金等专项资金进行了审计和审计调查；对市属6家医院财务收支和效益情况、市属已改制事业单位保留国有股权和收益情况、政府重点建设项目资金进行了审计和审计调查。同时对审计查出的市财政局、市地税局2006年度预算执行和其他财政收支中存在问题的纠正和整改情况进行了专项检查。现将有关情况报告如下：
　　一、2007年度预算执行和其他财政收支审计情况
　　（一）市财政局组织预算执行和其他财政收支审计情况
市本级预算执行情况2007年市本级（不含新区，下同）财政一般预算收入268185万元，比2006年增长51.1%，完成调整预算的127.7%。其中：税收收入完成196184万元，非税收入完成72001万元。
　　2007年市本级一般预算财力683161万元（含省专款补助31816万元），加上年结余72468万元，合计755629万元。当年一般预算支出643918万元，比上年增长20.3%,完成年度调整预算的118.6%。一般预算滚存结余106411万元，其中：结转下年支出101022万元，净结余5389万元。
　　其他财政收支情况其他财政资金主要包括社会保障资金、政府专项资金、土地出让金、对外投资以及行政事业单位“收支两条线”管理资金等。
　　2007年社会保障基金上年结转340564万元。当年锡山区和惠山区社保资金转入250535万元，征收收入292942万元，缴库后预算返还515398万元，预算安排2421万元，上级拨入3562万元，其他资金转入2837万元。当年支出568269万元。当年结余499426万元，年末结转839990万元。
　　2007年政府专项基金上年结转104411万元。当年征收收入88118万元，预算安排97672万元，缴库后预算返还68429万元，上级拨入150万元，其他资金转入6055万元，调入结余1066万元。当年安排支出104479万元，调入预算1478万元，转作其他资金22228万元。当年结余133305万元，年末结转237716万元。
　　2007年土地出让金上年结转130651万元。当年市区土地出让金毛收入1532688万元，返还各区及特定地块942727万元，列支成本386280万元，转入预算80482万元，本级安排支出11631万元，转作城建发展基金105000万元。当年结余6568万元，年末结转137219万元。
2007年对外投资上年结转58865万元。当年收入4967万元，江苏银行转增扩股10373万元，当年核销投资595万元，转出江苏银行股权34744万元，年末结转38866万元。
　　2007年行政事业性收入上年结转36498万元，当年征收收入98844万元，缴库后预算返还28328万元，调入结余10771万元，当年支出101226万元，转入其他资金15341万元，调出结余19837万元。当年结余1539万元，年末结转38037万元。
　　审计结果表明，2007年度市本级预算执行和其他财政收支总体情况良好。市财政局按照市委、市政府的工作要求，不断强化财政职能，积极创新管理理念，继续深化财政改革，努力提高理财水平，各项工作取得明显成效。一是强化征管措施，确保收入稳步增长。通过完善收入政策，规范收入管理，不断加大征收力度，实现了地方财政收入持续稳定增长。二是调整支出结构，促进经济社会事业发展。通过强化财政支出管理，重点加大了对经济发展、社会保障、新农村建设、环保节能、教育文化等方面的投入力度，保证了全市重点工作和重点项目的顺利实施。三是深化财政改革，推进公共财政体系建设。全面推行公务卡结算方式，规范了预算单位财政授权支付业务，提高了支付透明度。在全省率先开展市级机关单位账户清理和规范工作，率先推进规范公务员津补贴改革。四是围绕安全高效，加强财政内控制度建设。制定了《财政资金拨付审核风险控制办法》，为财政资金拨付提供了制度依据。对2002年以来的财政往来款项进行了全面清理，收回了大量财政借款，确保了财政资金安全。强化财政内部管理，财政管理水平进一步提高。
　　对照《预算法》及其条例、《财政总预算会计制度》等现行有关财政法规制度，市财政局在预算执行和管理方面还存在着预算（特别是专项资金预算）细化不够、年度执行中追加较多、支出进度不够均衡等问题，影响了预算的严肃性和约束力，这些问题需要通过进一步深化改革和加强管理逐步解决。同时还存在下列一些问题，需要加以纠正和改进。
　　1．预算管理方面
　　（1）预算外调入资金等11076万元挂预算内暂存款，未按规定重新按排支出或体现结余。
　　（2）当年收到城北驾校上缴国有资产经营收益800万元，挂预算外暂存，未及时反映收入。
　　2．其他财政收支核算管理方面
　　（1）以前年度收回通用机械厂等三家企业基建项目本级配套资金508万元，挂预算外暂存，未调入预算体现财力结余或重新安排支出。
　　（2）2001年财政预算外借给市建设资产经营公司1000万元，至2008年5月审计时，上述资金仍有800万元未收回。
　　对上述问题市财政局十分重视，积极进行整改。城北驾校上缴国有资产经营收益2008年2月已缴入国库；对借给市建设资产经营公司的资金积极进行催收，该公司已承诺将于2009年底前归还全部借款。
　　（二）市地税局参与组织市本级预算执行审计情况
　　2007年，市地税局面对组织收入的严峻形势，加强征管，积极推行收入目标的科学动态管理，通过强化基础管理工作、深化税收属地征管、推进税库银联网缴库、整顿规范税收秩序等措施，积极组织收入，完成了各项收入目标，增幅达到了自身的历史新高。
　　审计发现，市地税局在税收征管中还存在以下问题，需要改进和完善：
　　1.部分单位税款缴纳不及时，存在延迟入库的情况。审计发现无锡五星花园置业有限公司等6家企业（其中5家为房地产开发公司）至2007年11月取得的预收款（或营业收入），未在当年申报缴纳营业税及附加、土地增值税，而是延迟到下一年度缴纳，涉及税款共2825.41万元。
　　2.部分单位未按规定申报纳税，存在漏缴少缴税收的情况。如无锡太湖国际高尔夫俱乐部有限公司、中视无锡太湖影视城2007年分别少申报缴纳土地使用税365.98万元、80.63万元；无锡市永定桥商城有限公司2006年、2007年收取的房屋租金1100万元及部分自用房产未按规定申报缴纳房产税；无锡市安佳置业投资顾问有限公司2007年转让房产收入540.39万元未申报缴纳企业所得税、个人所得税，部分房产未申报缴纳房产税、土地使用税。
　　3.部分旅行社发票使用不规范。经检查，无锡市水秀旅行社、无锡湖滨国际旅行社有限公司两家单位，存在虚开发票、开假发票和不按规定开具发票等情况。
对审计发现的问题，市地税局高度重视，积极采取措施认真进行整改。未及时申报缴纳的税款已全部入库；部分未按规定申报缴纳的税款及非税收入已补缴入库；有关旅行社违规开票的问题已由地税稽查局立案查处。
　　（三）部门预算执行审计情况
　　结合本次审计，今年对市水利局、文化局、旅游局、城管局、司法局、市乡镇工业局（中小企业局）等6个部门2007年预算执行情况进行了审计。审计结果表明，随着财政管理工作的不断改进和加强，我市部门预算管理水平进一步提高，部门预算执行总体情况较好。但审计中仍发现了一些问题。首先是专项资金使用不规范，部门经费挤占专项经费的问题依然存在。审计的6个部门中，有4个部门存在此类问题，涉及金额45.76万元。其次是个别部门预算外收入仍未按规定全部实行收支两条线管理，如将房租收入20万元直接抵冲部门招待费用。第三是公务用车存在超编制、费用超预算现象。如市旅游局核定车辆编制数为4辆，2007年实际列支8辆汽车费用，超过了核定编制数的一倍。市水利局及下属城防处、太闸处三个部门2007年实际发生的车辆费用为4.46万元/辆、4.43万元/辆、5.12万元/辆，均不同程度超出了部门预算安排的机关约3.2万元/辆、事业单位2.8万元/辆的标准。
市政府对上述问题十分重视，已要求相关部门按规定认真进行整改。
　　（四）专项资金审计情况
　　1.廉租房资金审计调查情况
　　2008年4月16日至5月9日，我局对2006至2007年度我市廉租住房保障资金筹集、使用和管理情况进行了专项审计调查。
　　2006至2007年，市财政共筹集廉租住房保障资金40508.82万元，拨付15629万元，其中：拨付江阴市、宜兴市和惠山区共计2372万元，拨付市房管局13257万元；市房管局收到市财政局拨款13257万元，拨付市廉租住房管理中心3295.63万元；市廉租住房管理中心收入3321.63万元（其中市房管局拨入3295.63万元），支出3120.21万元（其中购建廉租住房2857.03万元，支付租金补贴201.31万元）。至审计时止，市廉租住房管理中心管理的廉租住房共184套，建筑面积10044.16平方米，其中：用于实物配租72套，用于租赁16套，用于拆迁过渡4套，空置92套。
　　我市自1999年建立廉租住房保障制度以来，通过多方努力，廉租住房保障工作取得了较大进展，享受廉租住房保障的低收入家庭数户逐年增加。特别是2007年国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》下发后，我市迅速采取有效措施贯彻落实，制定出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》等一系列文件，整合了工作机构，加大了资金投入，扩大了保障范围，得到群众的广泛好评。审计结果表明，我市廉租住房保障工作正有序推进，总体情况较好。但审计调查发现部分已享受廉租住房保障的对象不符合原规定条件、廉租住房保障资金中违规列支费用、房产管理不规范等问题。
审计建议加快推进廉租住房保障工作，严格执行廉租住房保障政策，加强廉租住房保障资金和房产的使用管理，进一步完善廉租住房保障工作的管理机制，提高资金使用效益。
　　2.五项社会保险基金审计情况
　　2007年，我局对市本级2006年度企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金进行了审计。
2006年度，市本级五项社会保险基金收入合计582873.86万元，支出合计434548.34万元，当年收支结余148325.52万元，年末基金滚存结余343289.57万元，其中：企业职工基本养老保险基金结余124264.46万元，城镇职工基本医疗保险基金结余129358.36万元，失业保险基金结余65541.06万元，工伤保险基金结余11526.41万元，生育保险基金结余12599.28万元。
　　审计结果表明，我市五项社会保险基金的运作情况基本正常，社会保险覆盖范围进一步扩大，保障水平进一步提高。但审计中也发现部分基金利息收入未缴财政专户、以前年度借出款项长期挂帐、部分新办企业未及时参保登记等问题。
　　审计部门建议进一步加强社会保险基金财务管理，所有基金收入应及时足额缴入财政专户，实行收支两条线管理；加强与地税部门配合，采取切实有效的方式加强对参保单位的动态管理，促使企业应保尽保，进一步加大扩面征缴力度。
　　3.贡湖水域定置渔具清理专项资金审计情况
　　根据市委市政府要求，2007年11月我局对贡湖水域定置渔具清理专项资金进行了审计。
　　为保护供水水源，保障供水安全，2007年市政府决定对贡湖水域定置渔具实施清除。项目计划安排清理专项资金1028.41万元。截止2007年11月，市财政实际拨款1005.32万元。
　　从审计的情况看，各相关部门围绕市委市政府关于治理太湖、保护水源的决策部署，高度重视贡湖水域定置渔具清除工作，各方积极主动，周密安排，上下联动，在广大渔民群众的积极配合下，于2007年7月中旬全面完成了贡湖水域定置渔具的清除任务，资金的使用基本做到了专款专用。
　　4.环境保护专项资金审计调查情况
　　根据江苏省审计厅统一部署，2007年我局对市区2005至2006年环境保护专项资金进行了审计调查。
　　2005至2006年市区（不含锡山区、惠山区）共征收排污费6079.87万元，上缴中央、省级财政1348.3万元，其余4731.57万元全部上缴市级财政，纳入财政预算管理，作为市级环保专项资金，专项用于环境污染防治。
　　2005至2006年，市区可用环保专项资金7509万元（包括上年结转数及上级补助），实际支出5926.75万元，其中：返还区级环保专项资金1545.65万元，补助企业污染治理项目2400万元，补助清洁生产项目240万元，补助清洁能源区建设项目300万元，用于市环保局及下属单位经费支出1441.1万元。
　　审计结果表明，我市环保专项资金筹集、使用、管理的总体情况较好。排污费的征收逐年增长，并纳入财政预算管理。环保专项资金的使用突出环境整治工作的主要方向和重点环节，对改善地区环境质量起到了重要作用。但审计调查发现排污费的征收尚不够规范、部分环保专项资金用于环保部门自身工作经费及部分环保专项资金资助项目运行状态不佳甚至停运等问题。
　　审计部门建议进一步加强排污费的征收及环保专项资金的使用管理，确保环保专项资金专款专用，更好地发挥环保专项资金扶持项目的使用效益。
　　5.土地整理资金审计调查情况
　　根据市政府要求，2007年我局对全市2005至2006年度土地整理专项资金筹集、使用及市级土地整理项目管理和完成情况进行了审计调查。
　　2006年市财政预算安排土地整理资金8499.59万元，截止2007年11月，总计支出7080.46万元，其中2006年支付锡山区“无锡市现代农业开发试验区土地开发整理项目”2500万元，2007年拨付市区土地开发整理以奖代补资金4580.46万元，各区已下拨至相关镇3334.4万元。
　　据国土部门统计，2005至2006年我市各级政府共完成土地整理7.12万亩。通过土地整理，一定程度上促进了农村土地的集约利用，缓解了建设用地供需矛盾。审计调查发现土地整理资金投入略显不足、部分市级以奖代补资金尚未下拨至项目承担单位、部分地区对市级土地整理项目的管理要求没有全面落实等问题。
　　市政府对此十分重视，已要求有关部门专题研究布置，严格管理项目和资金，切实采取措施推进，以取得明显成效。
　　（五）其他审计及审计调查情况
　　1.市属六家医院审计情况
　　根据计划安排，2007年我局对市一院、二院、三院、五院、中医院和妇幼保健院等六家市属公立医院财务收支和效益情况进行了审计和审计调查。
六家医院均隶属于市医院管理中心，为财政差额拨款事业单位。2005年和2006年，六家医院收入、支出、结余分别为141527.61万元、138931.56万元、2596.05万元和153144.1万元、148864.31万元、4279.79万元。收入来源为药品收入、医疗收入、财政补助收入和上级补助收入，其中医疗收入占年收入的50%以上，药品收入占年收入的44%左右，而财政补助收入不足年收入的4%。
　　2005年9月至2006年12月，是我市医疗卫生体制实行“管办分离”改革的启动阶段。经过一年多运转，六家医院均顺利实现了平稳过渡，2006年工作量、收入等都有不同程度增长，经济效益和社会效益显著提升。但通过审计和审计调查发现，在目前的医疗体制下，六家医院在自身运作和公益服务发展方面还存在着一些普遍性问题。一是由于医疗收入难以弥补医疗支出、卫生事业发展基金增加了医院费用支出、刚性支出增加而财政投入不足及不提或少提折旧等因素，影响了医院经济效益和发展后劲。二是医疗设备的使用效益考核评价制度执行不到位，存在“重购置、轻管理”的现象，部分大型医疗设备利用率不高。三是医药费用负担仍然呈现增长趋势，“看病贵”的问题没有得到有效缓解。除体制机制因素外，医院违规收费和药品回扣、材料折让未抵减进价等也是增加看病成本的重要原因。四是医院资金投入偏重于基础设施建设和大型医疗设备添置，忽视人才、技术和服务等软环境建设，不利于医疗服务水平更好地提高。五是基本建设项目立项、招投标不规范，管理上存在着诸多薄弱环节。审计发现市三院在急门诊大楼拆迁工作中由于操作不规范、拆迁资金管理混乱，给拆迁公司骗取、侵占拆迁资金提供了条件。审计及时将发现的线索移交检察机关，3名涉案人员被追究了刑事责任。
　　审计部门建议有关医院应进一步加强内部管理，建立、健全科学规范的管理制度；有关部门要加强外部管理和监督的力度，强化考核机制，促进提高医疗服务和管理水平；进一步完善财政补偿机制，创新补偿方式，提高财政补助资金的使用效果。
　　2.市属已改制事业单位保留国有股权审计调查情况
根据市政府要求，2007年我局对市属已改制事业单位保留国有股权情况、至2006年国有股红利及其他国有资产收益的征缴管理情况进行了审计调查。
截止2006年末，抽查的27个保留国有股权的市属已改制事业单位总股本为49296.65万元，其中国有股总额为20807.46万元，分别由11个主管部门持股。27个单位自改制以来至2006年有21个单位盈利，共实现净利润31846.41万元。截止调查日，其中16个单位公告分配股利，扣除转增股本和抵扣的改制费用后累计应向主管部门分配国有股红利4410.68万元，实际分配3401.71万元。改制后国有股收益情况总体情况较好，但审计调查发现在国有股权收益的收缴、管理上还存在着一些问题，主要是：部门收缴的国有股红利大部分未按规定上缴财政专户，滞留在主管单位；少数改制单位拖欠国有股红利；少数改制单位对经营者的奖励不规范，存在挤占国有股权益的现象等。
　　对上述问题，市政府高度重视，已要求市国资委、市财政局研究具体整改措施。目前，各项整改措施正在落实。
　　3.政府重点建设项目审计情况
　　2007年，我局围绕政府投资的重点建设项目，加强基础性、公益性建设项目的审计，重点抓好对环境基础设施和综合治理建设项目的审计监督，将全过程跟踪审计与竣工决算审计相结合，规范建设行为，节约建设资金，提高投资效益。全年共完成体育中心二期体育馆、312国道改扩建项目等7项竣工决算审计，项目投资额29.38亿元，核减工程款0.53亿元；对锡澄水厂建设、蠡湖新城环境建设、硕放机场改扩建、利民桥水利枢纽等11项重点工程进行跟踪审计，完成审计工作量33.32亿元，节约建设资金4.78亿元，建设单位采纳审计建议56条，较好发挥了跟踪审计事前监督和控制的建设性作用。
　　二、2006年度预算执行和其他财政收支审计问题的纠正和整改情况
针对2006年度市级预算执行和其他财政收支审计中查出的问题，市财政局、市地税局高度重视，按照市人大和市政府的要求认真进行了整改，取得了明显效果。
　　一是财政管理水平不断提高。一年来，市财政局切实加强财政管理职能，积极创新管理理念，深化财政改革，科学理财、依法理财的能力和水平进一步提高。巩固预算编制、执行、监督“三位一体”的工作机制，确保预算的全面正确执行，充分发挥了预算在财政管理中的核心作用。积极清理财政历年结余资金，集中财力保证全市重点工作和重大项目的资金需要。
　　二是税收征管工作不断加强。对审计提出的部分企业漏缴、少缴税款的问题，有关分局进行了纳税评估，税款已追缴入库。对一些单位在房产转让过程中存在少缴、漏缴营业税的问题，市地税局从2007年10月起委托市产监处在房产登记办证时代征营业税，从源头堵塞了征管上的漏洞，取得了明显的成效。在今年的审计中抽查了产监处代征资料，未发现有少征、漏征的情况。
　　三、关于加强预算管理的意见和建议
　　（一）进一步深化财政体制改革，推进公共财政体系建设。坚持把创新体制机制作为加快财政改革与发展的重要动力，在巩固改革成果的基础上，进一步深化、细化和完善各项改革措施。围绕中央、省财政体制改革的部署和全市改革攻坚要求，加快财政体制改革，积极推进公共财政体系建设。
　　（二）进一步调整优化支出结构，提高财政资金使用效益。按照公共财政的要求，进一步调整优化支出结构，确保社会事业等重点领域资金到位，发挥财政资金在构建和谐社会中的重要作用，为经济和社会事业又好又快发展提供强有力的支撑。同时要强化财政绩效监督，提高财政资金使用效益。
　　（三）进一步提高征管质量，确保财政收入稳定增长。积极主动充分挖掘税收潜力，认真排查潜在税源，采取有效措施，强化目标考核，狠抓征管质量，提高征管水平。加快推进市财税信息联网分析系统建设，实现对财税收入的动态监测和信息资源共享，促进提高征管质量。同时要完善协税护税网络，加强相互协作和有机联动，发挥税源监控作用。切实做到依法征收，应收尽收，确保财政收入与经济发展协调稳定增长。
　　主任、副主任、秘书长、各位委员，2008年我市各项工作面临着新的机遇和挑战，我们一定要在市委的领导和市人大的监督指导下，认真贯彻落实党的十七大精神，继续解放思想，大胆突破创新，以更加积极的姿态、更加高昂的斗志、更加务实的作风投入到审计工作中，为开创我市“一当好、三争创”新局面，建设和谐幸福新无锡作出更大的贡献。