关于《无锡市体育经营活动管理条例（草案）》的审查意见
关于《无锡市体育经营活动管理条例（草案）》的审查意见
时间：2008-10-08 11:18 浏览次数： 来源： 字号：[ 大 中 小 ]
| 审议报告 朱建平 2008年10月8日 |
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对《无锡市体育经营活动管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），我工委进行了认真研究，现就审查意见作如下报告： 一、制定《条例（草案）》是依法加强体育经营活动管理的客观要求，很有必要。 随着我市经济社会的迅速发展和人民生活水平的不断提高，参加体育运动强身健体、休闲娱乐已逐渐成为一种健康的时尚。为满足日益扩大的体育消费人群多方面的需求，我市开设的经营性体育活动项目不断增加，且规模越来越大，已成为一项新兴的产业。一些体育经营活动场馆在设施、器材等硬件上参差不齐，在人员配备、应急措施等软指标上也相差甚远；一些以惊、奇、险为特点的体育活动项目，专业性强，技术和保障条件要求高，具有一定的危险性。这些都给我市的体育产业健康有序的发展提出了更高的要求。据不完全统计，我市现有体育经营活动场所1348家,其中涉及专业性强、技术性高、危险性大的有105家。如何规范体育经营，特别是高危险性体育项目的经营活动，已经成为目前体育市场管理中的一个突出问题。 市政府曾于1998年颁布施行的《无锡市体育经营活动管理暂行办法》，对整治体育经营市场，规范体育经营行为，发挥了重要作用。随着体育市场的发展及其情况的变化，原暂行办法已不再适应新形势下体育经营活动管理的需要。为了更有效地规范体育经营活动，更好地维护消费者和经营者的合法权益，更好地保障广大体育运动爱好者身体健康和人身安全，更好地促进体育市场的繁荣、健康发展，制定一部既符合我市实际情况，又具有前瞻性的、便于操作的体育经营活动管理的地方性法规是适时的、必要的。 二、《条例（草案）》经过比较充分的调研论证而形成，切实可行。 自市人大常委会将《无锡市体育经营活动管理条例（草案）》列入今年地方立法计划后，我工委在麻建国副主任的领导下，较早地介入了《条例（草案）》调研起草工作；3月中旬，又在王金大副主任带领下，与法制工委和市法制办、体育局的同志赴广州、厦门、苏州等地就立法中的重点、难点问题进行调研学习；同时在网上查询收集了其他城市有关体育经营立法的信息资料。市政府向市人大常委会送审《条例（草案）》后，我工委又将该《条例（草案）》发送各市（县）、区人大教科文卫工委征求意见；并会同法制工委召开了市发改委、法制办、体育局、财政局、公安局、工商局、卫生局、规划局和市体管中心负责人参加的座谈会，对各方面提出的修改建议逐条进行了梳理和论证，形成了现在的《条例（草案）》。 《条例（草案）》对从事体育经营活动的单位和个人应当具备的条件、体育经营活动的经营行为和管理要求、法律责任等进行了具体的规范，特别是对开办专业性强，安全保障要求高的高危险性体育项目经营活动实行“后置性”行政许可管理的有关规定，不但体现了立法的前瞻性，而且具有很强的针对性和可操作性，不但注意与上位法的衔接，更注重实事求是地解决规范管理、促进发展中的实际问题。有利于保障消费者合法权益和人身安全，有利于我市体育产业健康发展。相信能对我市体育经营管理工作产生积极有效的作用。 三、《条例（草案）》仍有一些地方需要斟酌，有待完善。 总的来讲，《条例（草案）》由于广泛而积极地听取并吸收各方面的意见，目前已经比较成熟。进入审查程序后，我委经再三斟酌，认为仍有个别地方需要继续推敲，修改完善。 （一）关于高危险体育项目定义的表述。《条例（草案）》第三条第二款称“高危险性体育项目是指国家、省级标准中专业性强、技术性高、危险性大的体育项目”。建议将“专业性强、技术性高、危险性大”改成“专业技术性强、危险性大、安全保障要求高”。这样表述，既涵盖了原有定义的全部要素，又突出了“安全保障要求高”这一高危险性体育项目的必然要件，似更全面、准确。 （二）第十条在“许可申请”之前，建议加上“高危险体育项目”。因为《条例（草案）》只确定高危险体育项目才须申请许可。完整表达可增加确定性，避免歧义。 （三）第十四条对省级以上体育竞赛、表演活动的管理，国家和省都有相应的管理办法，市级主要是执行的问题，因此没有必要再重复规定，建议删除。另外，本《条例（草案）》的管理对象主要是本市体育类企业单位，外地来锡和其他从事此类活动的单位也应以适当方式纳入管理，以避免管理的盲区和法律应用的空白。 以上审查意见，请予审议。 |
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