市第十四届人大常委会第八次会议审议意见收悉。市政府领导高度重视，要求相关部门切实领会市人大常委会会议精神，研究制定有效措施，落实好市人大常委会的审议意见。现将各项审议意见的落实情况函报如下：
    一、关于城市重点工程项目建设进展情况审议意见的落实措施
    针对市第十四届人大常委会第八次会议对城市重点工程项目建设工作的审议意见，特制定以下落实措施：
    2009年是我市实施“创建生态城市、营造和谐家园”第三个三年城市建设行动纲要的关键之年、攻坚之年，也是进一步优化城市交通环境、基本建成新城路网骨架、加快城市功能性载体建设的重要一年。
    2009年市重点工作的指导思想：以科学发展观为统领，深刻领会和准确把握中央和省、市拉动内需促进经济增长的指示精神，紧紧围绕市委、市政府确定的建成100公里城市道路的年度目标任务，充分发挥主观能动性、积极性和创造性，切实增强机遇意识、责任意识、创新意识，大力提高执行力、创新力、凝聚力，优质高效推进城市交通现代化建设和功能性载体建设，为提升城市现代化水平，促进经济平稳较快增长作出应有贡献。
    2009年市主要建设任务：围绕“建设枢纽集散道路、完善内环接驳道路、扩容增效城市干道、加密次级道路网络、建设新城骨架道路”总体思路，首批计划开工建设22条城市道路（其中中心城区14条，太湖新城8条），总里程65.7公里（其中市区36公里、太湖新城29.7公里），加上续建道路，2009年争取建成城市道路100公里。同时，全面开工建设无锡大剧院工程。具体建设任务是：
    中心城区14条道路：配合站北交通枢纽、沪宁城际铁路建设，实施改造锡沪路、广勤路、通江大道，新建兴源二路；增强城市西出口通行能力，实施改造梁清路；顺畅与快速内环的沟通，实施运河西路改造工程、续建锡惠路延伸工程；增加中心城区东西向通道，建设清名东路；配合锡惠广场建设，实施惠河路改造工程；改善城南地区交通、环境状况，实施城南路拓建工程；解决辅仁中学出入通道，建设新二中路；完善锡西片区道路基础设施，建设杨胡路；加强中心城区与京沪高速铁路的衔接，建设东安路、新锡路。
    太湖新城8条道路：形成共同沟环线，建设瑞景道、信成道、清源路；按照东西贯通、南北畅通要求，建设观山路（南湖大道—华清路）、吴越路（华清路—华谊路）；配合会展中心、尚贤河湿地，建设丰润路、和风路；配合地块开发及安置房建设，建设高运路。
    2009年，重点抓好以下几项工作。
    （一）精心组织，不折不扣完成年度目标任务
    2009年城市道路建设任务艰巨而繁重，一方面大量的续建道路需要集中于上半年完成，另一方面大量的新建道路需要及时开工，如何强力有序推进工程建设，确保目标任务全面完成，是对市重点工程组织实施能力的严峻考验。市有关部门将进一步加强工程实施的计划性，继续采取分批开工、分阶段建成的办法，确保拆迁协调、工程管理、建设资金等资源配置的最优化；合理安排开工日期，既要充分发挥以工程进场促拆迁的积极作用，又要避免施工单位进场后停工或半停工进而导致人力、机械等各种资源浪费的情况发生；围绕工程开工计划，统筹安排好规划设计、征地拆迁、招投标等工作，确保前期各项准备工作进度满足工程实施需要。
    为确保全年100公里城市道路建设目标任务全面完成，必须下大力气，实现以下三个阶段性目标：
    5月1日前：完成50％的续建道路任务，争取60％的新建项目开工建设，完成70％房屋拆迁任务。预计建成30公里道路。
    10月1日前：全面完成房屋拆迁，累计完成70％道路建设任务。预计建成40公里道路。
年底前：全面完成年度重点道桥建设目标任务。预计建成30公里道路。
    （二）公开透明，强力推进重点工程房屋拆迁
    2009年城市道路房屋拆迁任务非常艰巨，计划第一批开工建设的22条道路预估房屋拆迁量将超过100万平方米。在房屋拆迁政策基本到位的情况下，拆迁工作方法对于房屋拆迁推进将起到至关重要的作用。针对当前被拆迁人中普遍存在的“不患寡而患不均”的心态，全面推行城市房屋拆迁“八公示一监督”制度，增强拆迁政策和工作流程的透明度，充分满足被拆迁人的知情权和监督权，让泛滥化的“有情操作”和不规范的“暗箱操作”失去生存空间，让“公平、正义”贯穿房屋拆迁补偿安置工作的始终；消除被拆迁人的观望和攀比情绪，从根本上彻底扭转“老实之人吃亏、刁狡之人得益，早搬吃亏、晚走得益”的不良氛围；促进各地区及各项目政策执行的一致性、规范性和严肃性，消除不同地区、不同项目间的补偿安置标准差异，有效控制和节约拆迁成本，积极营造“阳光、稳定、和谐”的房屋拆迁工作秩序。
    （三）创新思路，提高工程质量和文明安全施工水平。
    2009年，市重点办将以创新的思路和举措，积极主动适应社会各界对工程质量和文明安全施工的高要求，将“以人为本”的价值取向贯穿于工程质量管理和文明安全施工管理的全过程
    一是加强工程质量控制。在当前城市重点道桥工程建设任务繁重，工期紧迫的情况下，市重点办必须保持清醒头脑，始终把工程质量放在首位，采取更有力、有效的措施，着力提升工程品质，努力建成精品力作。认真总结几年来城市重点道桥工程质量管理的成功经验，进一步完善质量保证体系，落实工程参建各方质量责任制，强化预防控制理念和全员质量意识，健全“施工单位自检、监理单位抽检、质监部门抽查”的三级检测制度，严格执行各类强制性规范和施工流程，严格把好原材料、设备质量关，对重要部位、隐蔽部位和关键工序实行全过程跟踪监控，确保工程质量不失控。要积极探索建立质量内控机制。同时，还将继续建立和完善工程质量通报制度、市场清出制度，进一步强化工程质量监管，切实提升工程建设质量水平。
    二是加强文明安全施工管理。文明安全施工水平，是工程建设整体管理水平的集中体现。要将文明安全施工管理提到“关心群众利益、维护政府形象、体现管理水平和社会责任”的高度加以重视，坚持高标准、严要求，切实加强对施工单位的监管，将以人为本的科学发展观落到实处。2009年，将落实专人负责文明安全施工管理，建立对施工单位文明安全施工的督查、考核和奖惩制度。防止文明安全施工措施费变相成为施工单位的净利润，确保文明安全施工措施费专款专用，用到实处，收到实效。切实加强对各管线施工单位的管理，突出项目办的工程“总协调、总扎口”责任，防止管线施工各自为政、职责不明等；督促管线施工单位切实做好管线交底、管位标记等工作，尽最大努力避免道路施工过程中自来水、燃气等管线挖断，影响百姓生活。按照“没有防范措施不施工，事故原因分析不清不放过，事故责任者未受到处罚不放过”的“三不”原则，对因文明安全管理不到位造成经济损失和人员伤亡的责任单位和责任人认真追究、严肃处理。通过施工技术和工艺创新，尽可能减少施工噪音、扬尘，对于路基质量较好的老路改造工程，通过技术措施，尽量减少土方开挖、清运工作量，切实控制扬尘和抛洒滴漏。
    三是加强工程现场组织管理。进一步完善工程项目两级管理体系，充分发挥项目办作为现场指挥部的组织、协调、指挥作用。
    （四）发挥优势，进一步提升政府投资工程综合管理水平
    一是不断提高规划设计水平。统筹兼顾“工程设计、交通设计、环境设计”。突出“以人为本”原则，重点加强道路交通组织设计、节点处理等的研究，在提高机动车通行能力、保障道路交通安全的同时，兼顾非机动车、行人的通行便利。加强对道路交通标志标牌、信号灯等辅助性设施的系统化研究，充分发挥交通智能化设施的服务水平。在抓好工程内在功能设计的同时，更加重视工程外观设计，满足美观要求。在提高设计深度的同时，切实加强工程实施中的技术服务工作，随时发现和解决设计缺陷，避免返工。坚持重大、复杂工程设计招标制度，进一步提高设计水平。按照“适度超前”原则，抓好设计储备。
    二是大力加强预决算管理。尽量减少工程预算中的暂列费用项目，提高预算的准确性。工程实施过程中，督促施工单位同步做好工程变更、计量月报等基础资料的编制和整理，及时完善变更手续，加强对计量和变更的审核，减少竣工决算时的工作量，确保工程竣工后半年内，完成竣工决算报告。对于因房屋拆迁安置滞后而影响工程决算这个现实问题，本着实事求是的精神，推行房屋拆迁与工程建设分别决算的办法。
    三是进一步强化审核和资金拨付管理。进一步强化服务意识和效能意识，及时了解资金需求，根据工程施工进度和房屋拆迁实施进度及时调整用款计划，使资金流量与工程施工、房屋拆迁进度相匹配，以提高资金使用效益。进一步规范跟踪审核管理，加大跟踪审核工作力度。重点加强对工程变更的审核和对房屋拆迁补偿资金流向的监管，确保政府资金专款专用、合理使用。
    （五）深化改革，提高队伍整体素质
    着力加强自身队伍建设，提高队伍整体素质，努力培育和造就一支想干事、能干事、干成事、不出事的管理队伍，是打好2009年城市重点工程建设攻坚战的组织保障。
    一是推行岗位聘用制，从用人机制层面提高市重点办的组织活力和战斗力。二是加强制度创新和建设，用制度规范工程管理行为，以制度管人，以制度管权。三是加强廉政建设和作风建设，树立严于律己、廉洁奉公、兢兢业业、扎实工作的良好形象。
    二、关于我市推进企业工资集体协商工作情况审议意见的落实措施
    近年来，在全市多方的共同努力下，我市企业工资集体协商工作取得了明显成效，工资集体协商覆盖范围迅速扩大，2008年底，全市已建制企业达29155家，占全市已建工会企业的90.17%，覆盖职工137.3万。下一步我们将按照人大常委会的审议意见，进一步抓好以下几项工作：
    （一）通过贯彻实施《市委市政府关于构建和发展和谐劳资关系的决定》，进一步促进企业开展工资集体协商
    市委、市政府已于今年正式下发了《关于构建和发展和谐劳资关系的决定》，我们将重点抓好《决定》的贯彻实施，通过制定《无锡市劳资关系协调进社区实施办法》和全市企业劳动用工管理制度参考文本，建立完善协调劳资关系四级工作体系，进一步推动工资集体协商，开创工资集体协商工作新局面。
    （二）创新形式，进一步推进区域、行业工资集体协商
    区域性、行业性工资集体协商是我市多年来推行集体协商和集体合同工作的一个重要突破，是市场经济国家调整劳动关系的通行做法，也是今后我市工资集体协商的一个重要形式。协调劳动关系三方委员会将进一步加大区域行业工会、非公企业工会的组建力度，积极探索区域性、行业性协商等新形式，促进工资集体协商工作的深入开展。积极创造条件，根据实际情况，努力实行区域性、行业性和单个企业工资集体协商的齐头并进，不断将工资集体协商工作延伸到基层各类企业
    （三）配合市人大常委会相关工作机构抓紧开展工资集体协商地方立法的前期准备工作。
    我市的工资集体协商工作虽然取得了较大的成绩，但是随着企业新税法的实施，企业开展集体协商的积极性和主动性受到了较大的影响，而且推行工资集体协商也缺乏相应的强制性措施，因此尽快出台我市的《企业工资集体协商条例》十分必要。下一步我们将配合市人大常委会相关工作机构抓紧开展工资集体协商地方立法的前期准备工作
    （四）加强宣传与考核，进一步提高工资集体协商质量。
    将通过召开专门会议、举办经验交流、进行总结表彰等形式，不断营造氛围，扩大影响。同时进一步强化工资集体协商工作目标考核，采取加强分类指导、健全协商机制、创新协商形式等措施，推进工资集体协商工作向广度和深度上延伸，进一步提高工资集体协商的质量。